論旅游規(guī)劃中的平衡關(guān)系

2005-09-23作者：徐靜 施維克來源：《規(guī)劃師》2004(01):60-61瀏覽：4678分享

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1、區(qū)域發(fā)展與階段開發(fā)的平衡

提到規(guī)劃，就必須明確兩點(diǎn)：一是要明確各地區(qū)應(yīng)該開發(fā)什么東西，二是明確開發(fā)是有先有后的。前者是空間層面上的平衡，后者則強(qiáng)調(diào)時(shí)間上的平衡。

對旅游資源的空間開發(fā)與建設(shè)應(yīng)遵循在區(qū)際間和區(qū)域內(nèi)謀求平衡發(fā)展的原則。區(qū)際間的平衡觀主要表現(xiàn)在：地域位置較近的旅游地間應(yīng)考慮協(xié)同整體發(fā)展，帶動(dòng)更大區(qū)域范圍內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)，從而產(chǎn)生更強(qiáng)的市場競爭力，樹立良好的市場形象。例如云南玉溪撫仙湖景區(qū)就分屬于澄江、華寧、江川三個(gè)縣內(nèi)，如果規(guī)劃只考慮其中一個(gè)或兩個(gè)縣，對于這個(gè)景區(qū)的開發(fā)都是不完整的，對于旅游項(xiàng)目的設(shè)計(jì)也會帶來許多不必要的局限，甚至有可能造成各自開發(fā)的不良競爭。如何考慮各縣的資源優(yōu)勢以及旅游開發(fā)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化等的影響就不得不說是一個(gè)推導(dǎo)平衡關(guān)系的問題。因此，該規(guī)劃中就考慮將景區(qū)與澄江古城、石林、陽宗海、新平等旅游地相結(jié)合組織旅游線路，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施共享。而區(qū)域內(nèi)的平衡發(fā)展觀則主要表現(xiàn)在：根據(jù)地域內(nèi)的景觀資源特征因地制宜地進(jìn)行旅游產(chǎn)品開發(fā)，根據(jù)有特色、多樣性、講效益的市場導(dǎo)向和協(xié)調(diào)發(fā)展兼顧的原則進(jìn)行規(guī)劃。特色性、多樣性原則又是重中之重，整體考慮不僅可以突出特色還可避免因不必要的重復(fù)投資開發(fā)而造成的旅游產(chǎn)品平淡乏味。

時(shí)間的平衡發(fā)展涉及到旅游資源開發(fā)的層次性、階段性和可持續(xù)發(fā)展。各地投入旅游開發(fā)資金的有限性決定了旅游資源的開發(fā)必然要有一個(gè)先后次序?？梢詾槎鄶?shù)人認(rèn)同的旅游資源的開發(fā)次序是：在開發(fā)初期首先投入建設(shè)特色鮮明且能引起廣告效應(yīng)的項(xiàng)目及基本設(shè)施建設(shè)，隨著影響力的增大，旅游收入資金的增加則考慮階段性的再次開發(fā)，增加新項(xiàng)目，常變常新以保持旺盛的活力。但這整個(gè)過程需要有整體的平衡意識和前瞻性。

求解時(shí)空平衡關(guān)系涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、政治等諸多層面，不是一蹴而就的事情，現(xiàn)階段關(guān)鍵的是應(yīng)制定多層次旅游區(qū)域整體規(guī)劃，實(shí)行分步走協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。旅游規(guī)劃必須要有一個(gè)全局觀念，高一級區(qū)域?qū)哟蔚囊?guī)劃即是下一級層次的區(qū)際規(guī)劃以及區(qū)內(nèi)規(guī)劃的依據(jù)。在區(qū)際規(guī)劃中，鼓勵(lì)一部分具有品牌效應(yīng)、基礎(chǔ)條件好的景區(qū)優(yōu)先發(fā)展，其它區(qū)域漸次規(guī)劃、同質(zhì)景區(qū)暫緩開發(fā)的分步走方針，制定長期和短期的規(guī)劃方案。涉及到經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的，可以考慮由上一級主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，在區(qū)際間進(jìn)行旅游利潤的適當(dāng)補(bǔ)償；或者通過區(qū)際間以參股合營的形式，建立跨區(qū)的旅游開發(fā)部門，共同制定門票價(jià)格體系與收入返還機(jī)制，走聯(lián)合開發(fā)、共同受益的路子。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡

對于很多經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，旅游開發(fā)是振興經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要措施，我們無法回避過度開發(fā)所帶來的一系列環(huán)境問題。但只講保護(hù)不講開發(fā)是不足取也得不到當(dāng)?shù)刂С值模P(guān)鍵是如何平衡這一對立的矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易用指標(biāo)測算，但環(huán)境如何進(jìn)行評價(jià)？近年來，不少學(xué)者提出環(huán)境承載力的概念應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。

旅游地環(huán)境生態(tài)承載力指自然環(huán)境對于旅游開發(fā)所能承受的最大程度，良好的自然環(huán)境是旅游景區(qū)進(jìn)行開發(fā)規(guī)劃的必要基礎(chǔ)。人類不能為了自我的無限制需求滿足而破壞已經(jīng)非常難得的那一片藍(lán)天碧水。除了加強(qiáng)旅游者的生態(tài)意識之外，規(guī)劃者在進(jìn)行諸如道路規(guī)劃設(shè)計(jì)、基本設(shè)施規(guī)劃選址時(shí)都應(yīng)仔細(xì)認(rèn)真考慮，盡可能減少對自然環(huán)境地破壞，并應(yīng)考慮建成使用中可能對周圍環(huán)境造成的影響，以便盡早考慮尋找合理的解決方案。如旅游地的餐飲、賓館住宿就應(yīng)集中考慮，既可便于管理，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，也便于統(tǒng)一考慮生活用水、生活垃圾的處理。

在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡關(guān)系中應(yīng)首先推薦能將生態(tài)、景觀與經(jīng)濟(jì)效益融于一體規(guī)劃方案，盡可能走生態(tài)旅游的路子：不僅要為改善人民生活和社會發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境條件，還要成為一個(gè)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基地、巨大基因庫，為社會提供生活資源和種質(zhì)資源，以兼顧旅游開發(fā)和生態(tài)保護(hù)。另外，旅游管理部門應(yīng)與環(huán)保部門聯(lián)手建立景區(qū)環(huán)境評價(jià)體系和監(jiān)控體系，對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；對旅游區(qū)域擬建的項(xiàng)目，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)予以取締；對正在建設(shè)或運(yùn)營的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國家或地方的有關(guān)環(huán)境法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)控管理，將環(huán)境影響降到最低限度；根據(jù)景區(qū)環(huán)境承載的脆弱程度考慮在景區(qū)旅游淡季實(shí)行必要的分區(qū)封景養(yǎng)護(hù)，高峰時(shí)控制景區(qū)日游量等做法。

3、本土習(xí)俗與外來文化的平衡

旅游開發(fā)不可避免地要面對的一個(gè)問題就是游客和當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，特別是對于那些將民族風(fēng)情、習(xí)俗作為旅游開發(fā)重要內(nèi)容的景區(qū)更是如此。越來越多的游客涌入，外界信息的交流都對旅游地的文化習(xí)俗產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，造成當(dāng)?shù)氐男睦砀惺苜|(zhì)量下降等問題。那么，這個(gè)度如何來把握？首先是旅游管理部門的人性化管理，除了考慮人文資源的挖掘，也要考慮其保護(hù)，應(yīng)該將旅游地的文化保護(hù)列入到旅游規(guī)劃中去；其次，開展旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)刈∶裎幕?、?xí)俗關(guān)聯(lián)影響的跟蹤調(diào)查，根據(jù)旅游地住民的經(jīng)濟(jì)、文化背景及其對旅游活動(dòng)的容納能力，設(shè)定分階段的景區(qū)(點(diǎn))接待限量指標(biāo)；再次，在景區(qū)設(shè)置上進(jìn)行合理的功能定位，盡量將旅游購物、休閑娛樂等附屬性功能集中在原住民生活流線之外，將住民生活交通運(yùn)輸網(wǎng)與旅游線路進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以避免彼此間的干擾。

4、旅游開發(fā)用地空間需求與原住居民、村寨的去留

旅游開發(fā)涉及到旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，即涉及到在規(guī)劃景區(qū)內(nèi)對原有景觀風(fēng)貌的改造，其中最難處理的就是旅游開發(fā)用地空間與原有村寨建設(shè)用地的矛盾沖突。面對這樣的問題，規(guī)劃者首先應(yīng)對原有村寨進(jìn)行景觀價(jià)值評估，根據(jù)評價(jià)結(jié)果作出對旅游地原住居民的去留及搬遷、安置問題合理的解決方案。在搬遷的村寨較多，搬遷安置工作量較大時(shí)，還應(yīng)認(rèn)識到環(huán)境資源除了山觀水色之外，還包括容易忽視的人文資源，而在景區(qū)不分情況地實(shí)施全盤搬遷、拆除顯然是對人文資源的簡單否定和嚴(yán)重破壞，應(yīng)該將對當(dāng)?shù)厝宋馁Y源加以保護(hù)和適度開發(fā)利用的觀念提高到衡量旅游規(guī)劃成功與否的高度上來。其實(shí)，在大自然的背景襯托之下那些有著鄉(xiāng)土氣息的村寨、裊裊而起的炊煙本身就是一道非常難得的風(fēng)景線。當(dāng)然，對于情況差、無保留價(jià)值的村寨，優(yōu)先考慮旅游開發(fā)用地需要，為搬遷居民另尋佳境建設(shè)新村，也將是一舉兩得的好事。關(guān)鍵是這個(gè)平衡關(guān)系的利弊要從長期發(fā)展的角度進(jìn)行詳細(xì)可靠地分析，要有可持續(xù)發(fā)展的眼光。

 
[作者簡介]

徐　靜(1976-)，女，昆明理工大學(xué)建筑工程學(xué)院碩士研究生。

施維克(1956-)，男，現(xiàn)任昆明理工大學(xué)建筑工程學(xué)院副教授。