區(qū)域規(guī)劃的方法

　　一、區(qū)域規(guī)劃的方法

區(qū)域規(guī)劃方法的選用與規(guī)劃目的、規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃工作的時限和經(jīng)費(fèi)有關(guān)。區(qū)域規(guī)劃工作者必須了解規(guī)劃區(qū)的特性、規(guī)劃的目的和任務(wù)要求，采用相宜的規(guī)劃方法。常見的區(qū)域規(guī)劃方法有：

（一）系統(tǒng)法

系統(tǒng)法又稱系統(tǒng)分析法。它的理論基礎(chǔ)是：宇宙間的一切事物都是由彼此相關(guān)的多種要素組成的；要素本身也可能是另一系統(tǒng)，它相對于原來的系統(tǒng)而言是子系統(tǒng)；這些要素之間存在著一定的組織和結(jié)構(gòu)，而且按照一定的關(guān)系組成有機(jī)結(jié)合的整體；事物的各組成要素都有一定的屬性，執(zhí)行著特定的功能，各組成要素互相聯(lián)系、互相依存、互相制約、互相作用，形成一個統(tǒng)一體。事物處在不斷的運(yùn)動之中，事物的發(fā)展是由量變到質(zhì)變、由漸變到突變、由低級到高級的運(yùn)動過程。事物的發(fā)展要受到外部環(huán)境的影響，同時事物的發(fā)展變化又要影響外部的環(huán)境。

根據(jù)系統(tǒng)論的原理，區(qū)域就是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。區(qū)域系統(tǒng)是由相互有聯(lián)系的諸要素組成的完整綜合體。區(qū)域組成要素，如土地、水域、植被、人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、中心村、各種基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物、生態(tài)工程等等，都是區(qū)域系統(tǒng)中的一個要素，一個子系統(tǒng)。區(qū)域諸系統(tǒng)要素組成一定的結(jié)構(gòu)，區(qū)域結(jié)構(gòu)就是區(qū)域諸要素之間相互聯(lián)系的特定形式。當(dāng)然，區(qū)域又是更高序列體系中的一個要素或組成部分。

系統(tǒng)法通常由三個基本環(huán)節(jié)構(gòu)成，即問題形成、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)評價。每一個環(huán)節(jié)都有一系列定性和定量的具體方法可供利用。

1.系統(tǒng)問題的形成。即確定被研究系統(tǒng)的性質(zhì)、邊界，設(shè)計(jì)好價值系統(tǒng)并將之綜合。在區(qū)域規(guī)劃中相當(dāng)于確定規(guī)劃的區(qū)域、規(guī)劃的目的要求和發(fā)展總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。

2.系統(tǒng)分析。系統(tǒng)分析是對系統(tǒng)要素的性質(zhì)、功能、相互關(guān)系進(jìn)行分析，對系統(tǒng)的各種不確定因素、系統(tǒng)的組織、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和可能的變化，通過綜合處理，建立模型，反復(fù)驗(yàn)證，以作出判斷，并提出抉擇方案。系統(tǒng)分析要回答為誰、為什么、何時、何地、做什么、怎么做等問題。在區(qū)域規(guī)劃中大體是區(qū)域發(fā)展條件的評價、規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)。系統(tǒng)分析這個環(huán)節(jié)，上接系統(tǒng)問題、下連系統(tǒng)評價，要經(jīng)過反復(fù)分析、思考和判斷，才能使可行方案逐漸完善。這時，系統(tǒng)分析人和方案決策人之間的對話和配合是十分必要的。他們結(jié)合得好壞往往是整個規(guī)劃項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵所在。

3.系統(tǒng)評價。即分析設(shè)計(jì)方案（包括書面報(bào)告、圖件等）提出后，或者分析設(shè)計(jì)方案實(shí)施過程中，根據(jù)效益、成本、影響等基本指標(biāo)，對規(guī)劃設(shè)計(jì)方案作出綜合評價。評價時要注意方案的可靠性、安全性、先進(jìn)性、學(xué)術(shù)性、可操作性、經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范性、生態(tài)環(huán)境可相容性、社會性及可擴(kuò)展性、靈活性等，進(jìn)行總體評價。

在系統(tǒng)分析和系統(tǒng)綜合中常常同時采用兩種方法：

一是演繹法。它是從一般到特殊的研究方法，屬于理性分析方法。它一般是從普通的概念、原理、原則出發(fā)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，進(jìn)行邏輯程序推理，然后得出結(jié)論。

二是歸納法。它是從特殊到一般的研究方法，屬于實(shí)驗(yàn)性或試驗(yàn)性分析方法。它一般是從大量的調(diào)查入手，從大量的實(shí)證材料出發(fā)，通過整理綜合，認(rèn)識事物的性質(zhì)，再聯(lián)系同類事物，進(jìn)而進(jìn)行歸納推理，從而得出有關(guān)此類問題的結(jié)論。

運(yùn)用系統(tǒng)法來進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，必須把區(qū)域規(guī)劃的對象即規(guī)劃區(qū)域看成為一個整體。一方面，這個整體是由許多要素、許多部門、許多地塊相互聯(lián)系的整體或叫完整的綜合體；另一方面，這個規(guī)劃區(qū)域又是與外界有密切關(guān)聯(lián)的更高序列區(qū)域體系中可分解為序列較低的體系中的一個分子。

其次，規(guī)劃區(qū)域的各個要素、各個部門、各個地塊都有一定的相互聯(lián)系。通過這些聯(lián)系的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、次數(shù)、頻率和穩(wěn)定性就可以判定這個規(guī)劃區(qū)域是復(fù)雜的還是簡單的，是穩(wěn)定的還是功能活躍的，是靜態(tài)性的還是動態(tài)性的，是多核心的還是單一核心的。

第三，規(guī)劃區(qū)域的面貌、狀態(tài)是區(qū)域要素相互作用和受外界輸入因素影響的結(jié)果。通過它們相互作用及與外界輸入因素的關(guān)系的分析，那就可以分析區(qū)域的特征，全面地認(rèn)識區(qū)域布局的變化趨勢，并確定未來發(fā)展的抉擇方案。

用系統(tǒng)法來解決區(qū)域規(guī)劃，可以比較精確地形成關(guān)于研究對象的最基本的概念，可以確定其發(fā)展目標(biāo)和方案，可以制訂具體實(shí)施措施。

由此亦可以看出系統(tǒng)法的幾個主要特征：①整體性；②聯(lián)系性；③分解協(xié)調(diào)性；④動態(tài)性，即注意把系統(tǒng)活動的結(jié)果再來調(diào)整系統(tǒng)活動，把系統(tǒng)的輸出通過一定的途徑再返回輸入，從而對系統(tǒng)施加影響。所以，規(guī)劃過程就是一種不斷反饋的循環(huán)過程。

（二）傳統(tǒng)綜合方法

傳統(tǒng)綜合方法是與系統(tǒng)分析相反的逆向思維方法。它是在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上不斷將系統(tǒng)分析結(jié)果加以綜合形成整體認(rèn)識的一種科學(xué)方法。這種方法的特點(diǎn)是，一直在系統(tǒng)思想的統(tǒng)帥下完成綜合過程，故亦可稱為系統(tǒng)綜合方法。它是按照系統(tǒng)整體化的要求，把各個要素綜合成相應(yīng)的小系統(tǒng)，再將各個小系統(tǒng)綜合成一個大系統(tǒng)。這種方法的另一個特點(diǎn)是創(chuàng)造性。它不是將已經(jīng)分解了的要素再按照原來的聯(lián)系機(jī)械地重新拼接起來恢復(fù)到原來的系統(tǒng)，而是根據(jù)系統(tǒng)分析的結(jié)果，把各個要素按照要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與外界環(huán)境之間的新聯(lián)系，形成整體優(yōu)化的新結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造出更符合總體目標(biāo)要求的新系統(tǒng)。

綜合平衡法是傳統(tǒng)綜合方法中的一種，也是國際上區(qū)域規(guī)劃方法中最基本、使用得最廣泛的一種。所謂平衡，就是各種關(guān)系的處理。如土地利用平衡，就是要處理好農(nóng)業(yè)用地（如耕地、花地、果園、苗圃、牧草地、林地、水產(chǎn)養(yǎng)殖地）與非農(nóng)業(yè)用地（如城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、獨(dú)立工礦區(qū)用地、交通建設(shè)用地、軍事用地等）之間的關(guān)系，農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)用地的關(guān)系，各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)用地之間的關(guān)系，同時要處理好各類土地在空間分布上的平衡?？傮w說來，區(qū)域規(guī)劃的綜合平衡要處理好三個方面的關(guān)系：

一是供給和需求的關(guān)系。規(guī)劃應(yīng)盡可能使需求和供給在品種、數(shù)量及質(zhì)量上相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)。

二是國民經(jīng)濟(jì)各部門、各種具體的建設(shè)項(xiàng)目的用地關(guān)系。要使各種物質(zhì)要素各得其所，有機(jī)聯(lián)系，密切配合，在空間上相互協(xié)調(diào)。

三是地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系。要在講求效益、公平、安全等原則的基礎(chǔ)上，在建設(shè)項(xiàng)目的空間布局、建設(shè)進(jìn)度和程序上合理安排，使地區(qū)之間相互協(xié)作，共同發(fā)展。

區(qū)域規(guī)劃中需要規(guī)劃平衡的內(nèi)容很多：在經(jīng)濟(jì)方面，有生產(chǎn)與市場的平衡，資金平衡，勞動力平衡，土地、水、礦產(chǎn)等自然資源的平衡，物資平衡，交通、電力等供需平衡；在社會方面，有城鄉(xiāng)人口平衡，教育、醫(yī)療、體育、娛樂設(shè)施的平衡，糧食、肉類、蔬菜、水果及住宅等供需平衡；在生態(tài)系統(tǒng)方面，有林木采伐與營造的平衡，污染物排放與治理的平衡等等。

平衡表是進(jìn)行綜合平衡的一個重要工具。編制平衡表的基本思路是：在供給總量控制的前提下，各部門、各地區(qū)的需求與供給總量要基本保持一致（表6-1）。當(dāng)然，由于平衡的內(nèi)容各不相同，平衡的格式和編制方法也就會有所差別。如水資源供需平衡表（表6-2）的形式就與土地利用綜合平衡表有所不同。

綜合平衡法的工作步驟一般是：1.確定綜合平衡的內(nèi)容和指標(biāo)體系；2.預(yù)測發(fā)展需求，包括部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展的預(yù)測，確定各項(xiàng)目的需求量：3.綜合平衡。通過供需雙方的比較，反復(fù)調(diào)整，最后確定規(guī)劃方案。在綜合平衡過程中，規(guī)劃工作者往往需要與需求部門和各個地區(qū)多次商量研究，才能制訂出平衡方案。

（三）比較法

比較法是科學(xué)研究的基本方法之一，也是地理學(xué)認(rèn)識區(qū)域特征和規(guī)劃學(xué)進(jìn)行方案論證、擇優(yōu)方案的基本方法。實(shí)際上，在傳統(tǒng)綜合法中也已運(yùn)用到比較法，那就是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)出發(fā)，對社會再生產(chǎn)各方面、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的人力、物力、財(cái)力的資源和需要進(jìn)行對比，以調(diào)節(jié)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡和矛盾。

比較法在規(guī)劃工作中被廣泛地運(yùn)用。比如：

第一，認(rèn)識區(qū)域特征，確定區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢。影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，且常常是面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，因此，要通過規(guī)劃區(qū)域與全國甚至世界上其他地區(qū)的比較，通過區(qū)域發(fā)展的有利條件和限制因素的對比，才能認(rèn)識區(qū)域的優(yōu)勢，明確其發(fā)展方向。

第二，發(fā)展目標(biāo)與具體指標(biāo)的制定。因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展都有一定的規(guī)律性，只要條件類似或大體相同，不同國家、不同地區(qū)的同一社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象會表現(xiàn)出某種共同的特征和發(fā)展趨勢，所以區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)和具體指標(biāo)經(jīng)常是對不同發(fā)展階段、不同國家、不同地區(qū)的同類指標(biāo)進(jìn)行對比和分析才加以確定的。

第三，重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目布局地點(diǎn)的選定。它們都是以區(qū)域的宏觀研究為指導(dǎo)，以區(qū)域內(nèi)各地方微觀研究為基礎(chǔ)，根據(jù)資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及地區(qū)關(guān)系，選擇多個方案加以比較的結(jié)果。

比較法的工作步驟，一般是：

1.選擇比較對象。比較的對象應(yīng)具有內(nèi)在的聯(lián)系性，具有可比性。必須注意不同時代、不同國家、不同地區(qū)、不同時期客觀條件的差異，切忌生搬硬套。

2.確定比較標(biāo)準(zhǔn)。針對比較對象，明確比較內(nèi)容，確定比較標(biāo)準(zhǔn)，才能使比較的結(jié)論有據(jù)可依。比較標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)從社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益進(jìn)行綜合。有時政治因素也會成為比較標(biāo)準(zhǔn)的首選條件。

3.分析評價。即目標(biāo)和方案的優(yōu)選。規(guī)劃工作中通常要對所選的方案或目標(biāo)在一定的時間尺度內(nèi)作縱向的比較并在一定的空間尺度上進(jìn)行橫向的比較。因?yàn)閰^(qū)域發(fā)展過程中總會留下歷史的烙印，從區(qū)域的過去會更清晰地認(rèn)識現(xiàn)狀，并且能更準(zhǔn)確地預(yù)測其未來。對不同國家、地區(qū)的環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r加以比較，更有利于認(rèn)識區(qū)域的特點(diǎn)，判斷規(guī)劃方案的先進(jìn)性、可靠性和實(shí)施的可能性。

（四）數(shù)學(xué)模擬法

在區(qū)域規(guī)劃中采用數(shù)學(xué)模擬法是非常必要的。因?yàn)槿绻?guī)劃研究只停留在定性描述、定性分析、定性下結(jié)論的話，往往會分析不準(zhǔn)確，論證不充分，結(jié)論不確切。在規(guī)劃研究中引入數(shù)學(xué)模擬法，可以使規(guī)劃建立在更加理論化、科學(xué)化的基礎(chǔ)上，提高規(guī)劃成果的質(zhì)量和實(shí)用價值。這里，并不是否定定性分析的必要性及其價值，而是說，僅僅依據(jù)職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，越來越難于說明和評定可能有的大量的抉擇方案，并難于確定區(qū)域最佳發(fā)展方案。另一方面，采用數(shù)學(xué)模擬法，能比較有效地掌握多方面的大量信息，并進(jìn)行有效地整理，解決多目標(biāo)、多方案、多種結(jié)構(gòu)所提出的復(fù)雜要求。實(shí)踐表明，自從60年代以來，電子計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)學(xué)模擬方法應(yīng)用于區(qū)域規(guī)劃研究，使得以多目標(biāo)、多要素、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、多方案和動態(tài)變化為特征的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的許多問題得到了較為滿意的解決。

建立模型是數(shù)學(xué)模擬法的關(guān)鍵。按照功能和應(yīng)用范疇大致分類，區(qū)域規(guī)劃模型可分為如下幾類：

1.區(qū)域結(jié)構(gòu)功能分析模型。著重對區(qū)域組成要素的作用、功能進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，以分析區(qū)域發(fā)展變化的內(nèi)因，并組建未來合理的結(jié)構(gòu)，如投入產(chǎn)出模型、判別分析模型、網(wǎng)絡(luò)模型等。

2.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測模型。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史軌跡預(yù)測未來，或者根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各要素變化的相互關(guān)系進(jìn)行預(yù)測總體的變化。這類模型如時間序列模型、回歸預(yù)測模型等。

3.決策分析模型。經(jīng)過詳盡的預(yù)測分析，雖然能夠?yàn)橐?guī)劃提供決策方案，但預(yù)測的結(jié)果不一定符合區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)。另外，預(yù)測不等于決策。決策過程是擬定方案和對方案可能產(chǎn)生的效果進(jìn)行評價的過程。所以，決策與評價是不可分割的，并且是交錯進(jìn)行。這類的模型又可分為兩類：

（1）單目標(biāo)決策分析模型，如線性規(guī)劃、非線性規(guī)劃模型，求極值的模型等。

（2）多目標(biāo)決策分析模型，如線性加權(quán)模型、成本效益分析模型、模糊分析模型等。