以鄭州市老城區(qū)居民游憩綠地體系規(guī)劃為例

一、大城市老城區(qū)綠化建設(shè)面臨的問(wèn)題

　　隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、生活水平的提高，市民對(duì)具有良好品質(zhì)的生活環(huán)境的渴望日益顯現(xiàn)，城市綠地建設(shè)受到前所未有的關(guān)注。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下迅猛發(fā)展的城市建設(shè)中，城市綠地從觀念上被重視到建設(shè)實(shí)施之間尚有相當(dāng)大的距離。尤其是在大城市的老城區(qū)縮小這一距離的難度則更大，需要克服的困難也更多。其中主要的難點(diǎn)集中在以下幾個(gè)方面：

1 環(huán)境基礎(chǔ)差

　　我國(guó)大城市的老城區(qū)一般也是城市的中心城區(qū)。在漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，這一地區(qū)既是城市文化特色和景觀風(fēng)貌的留存區(qū)，同時(shí)也存在著住房、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展的問(wèn)題。而在城市發(fā)展的各個(gè)階段中，各種城市功能又在不斷地向這一地區(qū)疊加，導(dǎo)致這一地區(qū)一直都在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。這種超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)所取得的效益產(chǎn)出往往是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。其結(jié)果，住房危舊、交通擁擠、設(shè)施不全、污染嚴(yán)重、綠地奇缺就成為大城市老城區(qū)所面對(duì)的共性問(wèn)題。

2 人均指標(biāo)低

　　大城市老城區(qū)往往是城市人口密度最高的地區(qū)，人口的高密度和設(shè)施的不配套導(dǎo)致的結(jié)果必然是城市綠地人均指標(biāo)的“走低”。這種狀況即使在已被評(píng)選為國(guó)家“園林城市”的城市中也普遍存在。以北京市 2000 年城市綠化普查的數(shù)據(jù)為例，城區(qū)（含東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)）人均公共綠地為 3.63M²，近郊區(qū)（含朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)）人均公共綠地為 11.73M²，其差值竟達(dá)到 8.1 M²。

3 土地資源緊

　　人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，這一現(xiàn)象在大城市的老城區(qū)尤為突出。土地資源緊缺、各種功能集中的老城區(qū)在土地有償使用等一系列市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)操作模式下，城市綠地遭受著來(lái)自各方面的沖擊和侵占，始終處于弱勢(shì)狀態(tài)。

4 建設(shè)投入大

　　要改變大城市老城區(qū)的整體環(huán)境，建設(shè)城市綠地，必須面對(duì)拆遷、安置、征地等等一系列問(wèn)題，而這些間接費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比綠地的直接建設(shè)費(fèi)用大得多，而城市綠地的產(chǎn)出又難于以直接的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)衡量。

　　基于上述種種問(wèn)題，以同樣的投入在老城區(qū)和在新市區(qū)能夠建成的綠地在規(guī)模上有很大的差別。因此，為了在較短的時(shí)間內(nèi)顯著地提升城市綠地的總體指標(biāo)，為了顯示城市建設(shè)的業(yè)績(jī)，城市綠地建設(shè)的重點(diǎn)往往集中在新市區(qū)，并以此去“平衡”老城區(qū)的指標(biāo)，這種現(xiàn)象可以說(shuō)是普遍存在的?？陀^地說(shuō)，城市以相當(dāng)大的投入進(jìn)行了綠化建設(shè)，即使這種建設(shè)反映在新市區(qū)，在某種意義上這也是一種進(jìn)步，值得肯定，值得發(fā)揚(yáng)。但是，在當(dāng)今中國(guó)的城市中更應(yīng)該提倡的是在新市區(qū)建設(shè)的同時(shí)，以更大的力度、更有效的措施在老城區(qū)改造中進(jìn)行綠化建設(shè)。若不如此，上述現(xiàn)象持續(xù)下去導(dǎo)致的結(jié)果反映在老城區(qū)是環(huán)境得不到改善，甚至繼續(xù)惡化；反映在城市總體結(jié)構(gòu)上是綠地布局合理性的喪失，無(wú)益于城市的可持續(xù)發(fā)展；反映在城市建設(shè)基本原則的層面上是犧牲了老城區(qū)居民的生活品質(zhì)，背離了 “以人為本”的基本方向。

二、鄭州市老城區(qū)居民游憩綠地體系規(guī)劃項(xiàng)目提出的背景

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā) [2001]20 號(hào)）在“今后一個(gè)時(shí)期城市綠化的工作目標(biāo)和主要任務(wù)”中專門提出了城市中心區(qū)人均公共綠地的面積指標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)“特別是城市中心區(qū)的綠化要有大的改觀，要多種樹(shù)、種大樹(shù)，增加綠化面積，改善生態(tài)質(zhì)量”。《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》中也規(guī)定專門條款，提出“各城區(qū)間的綠化指標(biāo)差距逐年縮小，城市綠化覆蓋率、綠地率相差在 5 個(gè)百分點(diǎn)、人均公共綠地面積差距在 2 平方米內(nèi)”。相關(guān)部門出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，說(shuō)明上述問(wèn)題已經(jīng)引起了各方面的關(guān)注，也為鄭州市老城區(qū)的環(huán)境改造和建設(shè)指明了發(fā)展方向。

1 鄭州市老城區(qū)綠地概況及分析

　　鄭州市老城區(qū)基本上以三環(huán)路為界，北至北三環(huán)，南到南三環(huán)，西至西環(huán)，東到 107 國(guó)道，面積約 135 平方公里，現(xiàn)有人口約 147 萬(wàn)人。

　　鄭州市老城區(qū)綠地建設(shè)自新中國(guó)成立之后就保持著持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，尤其是十一屆三中全會(huì)以后，城市綠化建設(shè)發(fā)展速度較快。 1984 年，跨入全國(guó)園林綠化先進(jìn)城市行列，并榮獲“綠城”稱號(hào)。

　　近 20 年來(lái)，隨著城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，老城區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度日益加大，但城市綠地的建設(shè)卻未能同步發(fā)展。城區(qū)內(nèi)除紫荊山公園、碧沙崗公園、人民公園三大公園外，新增公園很少，新建的廣場(chǎng)、街旁綠地也是由原有的封閉綠地、苗圃改造而成。由于所謂“綠化廣場(chǎng)”的鋪裝面積過(guò)大而使實(shí)際的綠地?cái)?shù)量有所減少。因此，以鄭州市老城區(qū)現(xiàn)有的綠化水平與國(guó)家“園林城市”的標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，與其它省會(huì)城市相比也存在著一定的差距。

　　經(jīng)過(guò)對(duì)鄭州市老城區(qū)公園綠地及部分附屬綠地的調(diào)查和分析，從建立居民游憩綠地體系的角度出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)老城區(qū)的綠地現(xiàn)狀存在以下突出的問(wèn)題：（1）公園綠地總量嚴(yán)重不足；（2）公園綠地分布不均、不成系統(tǒng)；（3）綠化用地遭到侵占：（4）由于設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中的種種原因影響公園綠地功能的正常發(fā)揮。

2 鄭州市老城區(qū)環(huán)境治理的目標(biāo)

　　為了徹底改善鄭州市的面貌，重塑“綠城”形象，實(shí)實(shí)在在地服務(wù)于民，鄭州市委市政府適時(shí)提出了“景觀環(huán)境整治”的總體要求和讓城區(qū)居民出行 500 米可達(dá)一處游憩綠地的建設(shè)目標(biāo)。“鄭州市老城區(qū)居民游憩綠地體系規(guī)劃”正是在這樣的背景下提出的。為此，這一規(guī)劃具有了非常明確的定性和定量目標(biāo)，即在老城區(qū)開(kāi)辟居民行距 500 米的游憩綠地，建設(shè)布局合理、使用方便、內(nèi)涵豐富、景觀優(yōu)美、獨(dú)具特色的城市居民游憩綠地體系。

三、鄭州市老城區(qū)居民游憩綠地體系規(guī)劃的基本思路

　　根據(jù)鄭州老城區(qū)的基本現(xiàn)狀，在此次規(guī)劃中首先提出了“居民游憩綠地體系”的概念。這一概念不同于城市公園綠地體系，它是從居民出行進(jìn)行戶外休閑活動(dòng)的需求出發(fā)，將能夠發(fā)揮此類功能的綠地加以組織而形成的。類似的目標(biāo)在國(guó)內(nèi)許多大中城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃中均有涉及，但限于工作層次和內(nèi)容深度的不同要求，在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中往往只能提出規(guī)劃要求，而無(wú)法落實(shí)到具體的規(guī)劃布點(diǎn)。

1 基本概念的把握

　　“居民游憩綠地體系”是從居民出行進(jìn)行戶外休閑活動(dòng)的需求出發(fā)，將能夠發(fā)揮此類功能的綠地加以組織而形成的。

2 指導(dǎo)思想的把握

　　指導(dǎo)思想的確立是影響規(guī)劃成敗的關(guān)鍵之一，基于對(duì)該規(guī)劃項(xiàng)目的總體理解，從四個(gè)方面把握規(guī)劃的指導(dǎo)思想：（1 ）以人為本，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市居民生活品質(zhì)。（2 ） 全面覆蓋，合理布局，突出重點(diǎn)，落實(shí)用地。（3 ）結(jié)合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，明確老城區(qū)居民游憩綠地體系的發(fā)展目標(biāo)。（4 ）強(qiáng)化規(guī)劃的可操作性，建立規(guī)劃實(shí)施指標(biāo)體系。

3 規(guī)劃原則的把握

　　主要的規(guī)劃原則是： （1 ）可達(dá)性原則。（2 ） 生態(tài)性原則。（3 ）文化性原則。（4 ）效益性原則。

4 工作方法的把握

　　面對(duì)老城區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的用地狀況，面對(duì)明確的量化實(shí)施目標(biāo)， 在具體的工作方法上同樣需要有創(chuàng)新思維。

　　首先在規(guī)劃人員配置上，鄭州市政府給予了極大的支持，在鄭州市城市規(guī)劃局和市政管理局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由北京北林地景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院、鄭州市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、鄭州市園林設(shè)計(jì)施工管理所共同組成項(xiàng)目組，搭建了一個(gè)多專業(yè)多院所相互配合的工作平臺(tái)。

　　其次，通過(guò)城市資料共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)詳實(shí)的現(xiàn)狀綠地資料的占有、對(duì)準(zhǔn)確的城市用地資料的了解以及與相關(guān)規(guī)劃資料的協(xié)調(diào)，以求準(zhǔn)確把握鄭州市老城區(qū)綠地的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，明確本規(guī)劃所能爭(zhēng)取到的發(fā)展余地和實(shí)施上的可能性。

　　第三，綜合運(yùn)用城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、以及公園綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)等多種規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，從宏觀到微觀，從總體到局部、從抽象理性的規(guī)劃控制到形象感性的設(shè)計(jì)方案，全方位多層次構(gòu)建居民游憩綠地體系。規(guī)劃成果力求做到為城市領(lǐng)導(dǎo)層提供決策參考、為規(guī)劃和市政主管部門提供管理依據(jù)，為公眾展現(xiàn)城市建設(shè)的美好前景。

5 規(guī)劃層次的把握

　　從技術(shù)角度說(shuō)，規(guī)劃層次的把握是此次規(guī)劃基本思路的表達(dá)，是規(guī)劃目標(biāo)和指導(dǎo)思想的具體化，是與相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)和銜接的體現(xiàn)，也是對(duì)規(guī)劃可操作性的檢驗(yàn)。在此次規(guī)劃中突出了以下三個(gè)層次：

　　第一，居民游憩綠地體系布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃——與城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃階段相銜接，解決居民游憩綠地的規(guī)劃布局問(wèn)題，達(dá)到合理布點(diǎn)，方便使用，總量控制的目的。在此階段，共規(guī)劃布點(diǎn) 143 處，總面積約 183 公頃，使人均公園綠地指標(biāo)提高了 1.25 平方米。

　　第二，居民游憩綠地控制性規(guī)劃——與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃階段相銜接。建立居民游憩綠地的規(guī)劃控制指標(biāo)體系，形成規(guī)劃圖則，目的是進(jìn)一步細(xì)化上一層次提出的規(guī)劃指標(biāo)，并對(duì)近期建設(shè)的居民游憩綠地實(shí)施定位、定量的重點(diǎn)控制。技術(shù)指標(biāo)分為三類：（1 ）用地指標(biāo)；（2 ）種植要求；（3 ）設(shè)施配置。通過(guò)技術(shù)指標(biāo)的規(guī)定和引導(dǎo)，達(dá)到用地上的保證和設(shè)計(jì)上的合理。

　　第三，近期重點(diǎn)建設(shè)地塊的方案設(shè)計(jì)——與修建性詳細(xì)規(guī)劃（公園綠地方案設(shè)計(jì)）階段相銜接，選擇具有典型意義的地塊，提出概念性的設(shè)計(jì)方案，為居民游憩綠地的設(shè)計(jì)、建設(shè)提供分析方法、設(shè)計(jì)思路和建設(shè)途徑。

（上述三個(gè)層次的工作成果詳見(jiàn)彩圖）

6 規(guī)劃內(nèi)容

　　根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和對(duì)相關(guān)規(guī)劃的分析，確定該規(guī)劃的布點(diǎn)工作以現(xiàn)有綠地和規(guī)劃綠地服務(wù)半徑 500 米覆蓋范圍之外的居住地段為重點(diǎn)。充分挖掘附屬綠地的使用潛力，著力解決游憩綠地奇缺地區(qū)的問(wèn)題。依據(jù)規(guī)劃部門詳實(shí)的土地使用信息，共規(guī)劃布點(diǎn) 143 處，現(xiàn)階段能夠明確面積規(guī)模的 122 處，總面積達(dá)到 183.36 公頃。經(jīng)以 500 米為服務(wù)半徑進(jìn)行分析，基本覆蓋了三環(huán)路以內(nèi)的居住用地，使老城區(qū)居民可在出行 500 米范圍到達(dá)一處游憩綠地，享受到現(xiàn)代社會(huì)為其提供的綠色服務(wù)。為強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施，還將規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)到了各區(qū)。

四、體會(huì)

1 地方政府的膽識(shí)和投入是大城市老城區(qū)綠化環(huán)境建設(shè)的必要前提

　　舊城改造是一項(xiàng)耗資巨大的、連續(xù)滾動(dòng)的、長(zhǎng)期而艱難的過(guò)程，而大城市老城區(qū)的綠化環(huán)境建設(shè)更是難中之難。大城市老城區(qū)綠化環(huán)境建設(shè)既要面對(duì)用地、拆遷、資金等焦點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)又要以城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)、尋求城市綠地生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的最大化，如此之大的系統(tǒng)工程不同于局部地段的開(kāi)發(fā)建設(shè)，沒(méi)有政府部門的組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)、政策扶持以及資金投入是無(wú)法付注實(shí)施的。鄭州市政府在籌劃鄭東新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作的同時(shí)，組織進(jìn)行了 10 余項(xiàng)舊城改造規(guī)劃項(xiàng)目，其力度和膽識(shí)無(wú)疑將長(zhǎng)久地造福于鄭州市民。

2 多專業(yè)的合作是必要的也是極有效的

　　城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的復(fù)合體，城市中存在的問(wèn)題是多種因素綜合作用的結(jié)果。因此，要尋求解決問(wèn)題的途徑和方法，必然要分析、權(quán)衡各種因素，對(duì)城市綠地建設(shè)來(lái)說(shuō)也不例外。鄭州老城區(qū)面積大、人口多、用地矛盾復(fù)雜，環(huán)境改造規(guī)劃難度相當(dāng)大。翔實(shí)的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料，是鄭州老城區(qū)居民游憩綠地體系規(guī)劃工作之基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目實(shí)施之根本。規(guī)劃院所和園林院所的合作使項(xiàng)目組具備了面對(duì)宏觀層面的城市總體發(fā)展、控制和引導(dǎo)微觀層面具體項(xiàng)目建設(shè)的能力，較好地解決了項(xiàng)目層次跨度的問(wèn)題，項(xiàng)目編制過(guò)程充分顯示了專業(yè)之間溝通的必要性和多專業(yè)的合作的有效性。

　　但是，從園林行業(yè)的發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)有的管理體制上看，還有“閉門造車”之嫌。一方面是城市規(guī)劃行業(yè)給予城市綠地的關(guān)注不夠，城市綠地的合理布局對(duì)城市用地有序發(fā)展產(chǎn)生的作用還沒(méi)有得到完全的認(rèn)可和充分的發(fā)揮。另一方面，園林行業(yè)也習(xí)慣于在劃歸綠地的范圍內(nèi)做文章，較少“主動(dòng)出擊”，尋求在與各方充分協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上的更大發(fā)展。行業(yè)之間的隔閡使城市綠地規(guī)劃建設(shè)在宏觀和微觀層次銜接上經(jīng)常脫節(jié)，甚至在城市綠地指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)上也常常出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)口徑不一的問(wèn)題。隨著城市環(huán)境問(wèn)題的突出化，城市建設(shè)的需求已迫使這類狀況發(fā)生轉(zhuǎn)變，諸如城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系、城市綠線與城市用地紅線的關(guān)系等等，“一廂情愿”往往達(dá)不到預(yù)想的結(jié)果。

　　多專業(yè)的合作是發(fā)展的需要，也是發(fā)展的趨勢(shì)。合作的成果將更全面地反映城市的實(shí)際狀況，更有效地建立解決城市問(wèn)題的途徑，更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)于城市人居環(huán)境合理建設(shè)及有序發(fā)展的引導(dǎo)意義。

3 具有針對(duì)性的規(guī)劃才是城市建設(shè)之所需

　　“規(guī)劃、規(guī)劃、墻上掛掛”，這是長(zhǎng)久以來(lái)一直流傳的對(duì)規(guī)劃的一種評(píng)價(jià)，我們暫且不去討論這種評(píng)價(jià)的客觀性，只求透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。探究之所以產(chǎn)生如此評(píng)價(jià)的原因不外乎有兩個(gè)方面。其一，是規(guī)劃實(shí)施環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，由于種種原因?qū)е虏话匆?guī)劃實(shí)施建設(shè)；其二，是規(guī)劃自身缺乏針對(duì)性和可操作性，喪失指導(dǎo)意義。由此應(yīng)該引發(fā)對(duì)規(guī)劃編制工作、規(guī)劃成果以及專業(yè)人員自身問(wèn)題的反思。尤其是在城市經(jīng)濟(jì)和建設(shè)都處在高速度發(fā)展的階段，作為專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)該有客觀而冷靜的認(rèn)識(shí)：具有針對(duì)性的規(guī)劃才富有創(chuàng)造性，才是城市的需要。單純追求炒作性的所謂概念、追風(fēng)式的所謂理論和圖面化的所謂結(jié)構(gòu)，既無(wú)益于城市的發(fā)展，而且是對(duì)業(yè)主的愚弄和對(duì)規(guī)劃師職業(yè)的褻瀆。

　　此次規(guī)劃應(yīng)該說(shuō)屬于“命題式作文”，準(zhǔn)確把握城市存在的實(shí)際問(wèn)題，結(jié)合城市發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)水平，提出具有針對(duì)性的能夠?qū)嶋H操作的解決方案，為政府決策提供依據(jù)，這是我們對(duì)規(guī)劃編制工作定位的基本理解。規(guī)劃成果需要有大量的調(diào)查分析和理論研究作為技術(shù)支撐，但是規(guī)劃編制和純學(xué)術(shù)研究又有所不同。在規(guī)劃編制工作中必須避免為追求所謂高深而走向“虛無(wú)”，否則概念只能淪落為“噱頭”。

　　中國(guó)城市的綠化建設(shè)正處在前所未有的大好時(shí)期，《城市綠線管理辦法》、《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要（試行）》等相繼出臺(tái)，為全面推進(jìn)城市綠地建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法規(guī)、政策層面的支持。但是，我們還應(yīng)該看到這樣一個(gè)客觀事實(shí)：中國(guó)城市綠地的規(guī)劃設(shè)計(jì)體系尚未健全，從理論到技術(shù)、從認(rèn)識(shí)論到方法論，都還有很多工作需要專業(yè)技術(shù)人員腳踏實(shí)地地去做。

作者簡(jiǎn)介
徐　波　北京北林地景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)，教授
郭竹梅　北京北林地景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院風(fēng)景園林師，碩士
王　鵬　鄭州市城市規(guī)劃局，博士

項(xiàng)目參加單位和主要人員：
北京北林地景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院：趙鋒、田園、張承民、葉丹、賈俊、許健宇等
鄭州市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院：何文兵、王瑾、陳藝?yán)虻?br/>鄭州市園林設(shè)計(jì)施工管理所：李欣等