在我國現(xiàn)代大學(xué)校園規(guī)劃中使用公眾參與方法的意義

　　“公眾參與”（Public Participation）是在社會分層、公眾需求多樣化、利益集團(tuán)介入的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對策。它強(qiáng)調(diào)公眾對規(guī)劃編制、管理過程的參與、決策和管理，強(qiáng)調(diào)對話與溝通，協(xié)調(diào)公眾各方利益，力求實現(xiàn)規(guī)劃項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[1]。世界范圍內(nèi)公眾參與規(guī)劃的研究與實踐已開始進(jìn)入了成熟期，基本上完成了從1960年代的社會運(yùn)動化向1990年代的理論化和制度化方向的邁進(jìn)[2]。
公眾參與方法以其追求公平、講求溝通、公正客觀的本質(zhì)特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)作為有效推動大學(xué)校園面向信息社會、可持續(xù)地、和諧地發(fā)展的重要規(guī)劃策略。而在我國，尤其是大陸地區(qū)，這種方法在大學(xué)校園規(guī)劃領(lǐng)域的研究與實踐非常欠缺。立足我國國情，基于信息社會，針對大學(xué)校園規(guī)劃，對公眾參與方法展開深入地專門研究，不僅有可能深刻變革我國的大學(xué)校園規(guī)劃理論與方法，創(chuàng)建出支持創(chuàng)新的、生態(tài)和諧的校園環(huán)境，而且也將有可能對國際公眾參與研究領(lǐng)域作出有益的補(bǔ)充和發(fā)展。
以下將繼續(xù)重點(diǎn)從三個方面具體闡述在我國現(xiàn)代大學(xué)校園規(guī)劃中使用公眾參與方法的意義：

1　公眾參與方法與“建設(shè)社會主義和諧社會”

眾所周知，2005年全國兩會的核心議題是“建設(shè)社會主義和諧社會”。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤指出：社會主義和諧社會———應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，同建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機(jī)統(tǒng)一的。構(gòu)建社會主義和諧社會，“必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展；必須尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，通過深化改革、創(chuàng)新體制，調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力；必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系”。
當(dāng)此之時，在我國的城市規(guī)劃建設(shè)中大力推行公眾參與方法的實踐意義非常重大。公眾參與方法的根本目標(biāo)和作用與我國建設(shè)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略決策不謀而合。它正是正確反映和協(xié)調(diào)不同方面群眾利益、實現(xiàn)公平民主的有效途徑，正是尊重人民群眾的創(chuàng)造精神、激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力的積極因素。
大學(xué)校園規(guī)劃的根本使命之一就是要營造一個理想的育人環(huán)境。未來的校園怎能保證迎合廣大使用群體的需要呢？未來的校園怎能盡力激發(fā)出使用者們的創(chuàng)造性呢？使用公眾參與方法有助于增進(jìn)使用者對其所生活的環(huán)境的責(zé)任感、認(rèn)同感和成就感，調(diào)動起他們積極參與的主觀能動性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性，增進(jìn)環(huán)境和使用者之間的和諧發(fā)展。綜上，通過深入的理論和實踐研究提出基于信息社會的、適合我國國情的、具有良好可行性的大學(xué)校園規(guī)劃公眾參與策略是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中迫切需要解決的問題。

2　公眾參與方法與可持續(xù)發(fā)展的大學(xué)校園規(guī)劃

在當(dāng)今瞬息萬變的時代中，“變化是唯一不變的事物”，傳統(tǒng)的大學(xué)校園總體規(guī)劃顯得過于主觀、武斷和僵化。實踐證明，往往一個小小的改動就會導(dǎo)致整個規(guī)劃不可行。這就意味著要頻繁地修改規(guī)劃甚至完全重新規(guī)劃。
使用公眾參與的方法將有助于解決上述問題。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃視為一個可持續(xù)發(fā)展的過程，讓大學(xué)校園相關(guān)利益群體共同參與、決策和管理這一過程，在專家的引導(dǎo)和協(xié)助下共同制定控制性的原則、條例，提出詳盡的說明和建議，避免非使用者主觀的、武斷的錯誤決策，由不同時期根據(jù)實際需要不斷提出的局部項目取代僵化籠統(tǒng)的藍(lán)圖，逐漸形成整體。這種方法將創(chuàng)造的是有機(jī)秩序而不是極權(quán)秩序[3]。使用公眾參與的方法將避免校方陷入疲于應(yīng)付地反復(fù)立項、重復(fù)建設(shè)等困境，避免花費(fèi)大量心血獲得的規(guī)劃圖紙很快成為過時的廢紙，節(jié)約大量人力、物力，無論在規(guī)劃、建設(shè)和使用過程中都將顯示出靈活經(jīng)濟(jì)、資源高效的策略優(yōu)勢。
由此可見，在我國現(xiàn)代大學(xué)校園規(guī)劃中使用公眾參與的方法，將直接關(guān)系到大學(xué)校園環(huán)境發(fā)展的生態(tài)可持續(xù)性。

3　公眾參與方法與基于信息社會的大學(xué)校園規(guī)劃

為建設(shè)信息社會進(jìn)行研究與實踐已經(jīng)成為本世紀(jì)世界各國建設(shè)發(fā)展的最重要的命題之一。2003年12月10日~12日，聯(lián)合國“信息社會世界峰會”第一階段在瑞士日內(nèi)瓦舉行，提出同信息社會相關(guān)的廣泛議題，通過原則聲明和行動計劃。這次峰會總結(jié)出信息社會應(yīng)達(dá)到的10個國際標(biāo)準(zhǔn)。信息社會的概念由此明朗化[4]。信息社會追求公平、公正、可持續(xù)發(fā)展的原則與公眾參與方法的目標(biāo)不謀而合。
在邁向信息社會的進(jìn)程中，大學(xué)校園規(guī)劃還面臨兩個新的挑戰(zhàn)：其一是信息社會的“新教育”；其二是大學(xué)校園的城市化。使用公眾參與的方法將有助于應(yīng)對這兩方面的挑戰(zhàn)。
北京師范大學(xué)的教育學(xué)專家學(xué)者們將信息社會的教育暫且稱之為“新教育”。認(rèn)為從教育學(xué)的角度看，“從工業(yè)社會到信息社會的根本性變化是從生存空間的擴(kuò)大到思維空間的拓展”。據(jù)此，提出“新教育”的三個基本特征：1、倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，以人的發(fā)展為本。2、突破校園圍墻，營造開放式的學(xué)習(xí)環(huán)境。3、開發(fā)教育資源，促進(jìn)學(xué)習(xí)方式多樣化?？傊靶陆逃笔且环N開放式的教育系統(tǒng)，使學(xué)校教育同家庭教育、社會教育融為一體，實現(xiàn)教育中人力、物力資源的多層次開發(fā)與合理配置[5]。
大學(xué)校園的城市化是指當(dāng)前我國部分大中城市大學(xué)發(fā)展過程中出現(xiàn)的若干校園迅速集聚并形成城市化過程中較為特殊的大學(xué)園區(qū)或稱為大學(xué)城的現(xiàn)象。具體主要表現(xiàn)為居住、游憩、文化、教育、科研及產(chǎn)業(yè)等功能和空間的城市化[6]。大學(xué)校園的城市化不僅自發(fā)而且自覺地迅速推進(jìn)。這一進(jìn)程在城市范圍內(nèi)對教育資源進(jìn)行重組與開發(fā)利用[7]。
上述兩方面都使得大學(xué)校園規(guī)劃的相關(guān)利益群體從以前局限于學(xué)校師生拓展到政府、校方、合作辦學(xué)的開發(fā)商、社區(qū)公司、社區(qū)居民以及在校或“在線”師生等。這使大學(xué)校園規(guī)劃的內(nèi)涵大大擴(kuò)展，也增進(jìn)了大學(xué)校園規(guī)劃問題的復(fù)雜性。如何使眾多相關(guān)利益群體高效共享大學(xué)資源，和諧共生？使用公眾參與的方法將從根本上幫助協(xié)調(diào)各方利益，合理配置資源并根據(jù)需求的變化及時作出調(diào)整，使校園規(guī)劃真正有助于建設(shè)信息社會的和諧校園。
信息社會的基礎(chǔ)是連接[4]，人人共享的廣泛連接的實現(xiàn)將提供前所未有的技術(shù)平臺，有可能使得公眾參與方法得以改進(jìn)，變得更加經(jīng)濟(jì)、高效、靈活、公正，從而獲得良好的可行性。因此，在我國現(xiàn)代大學(xué)校園規(guī)劃中使用公眾參與的方法，并結(jié)合信息社會不斷改進(jìn)公眾參與方法，不僅在技術(shù)上的可行性將大大提高，從而能夠廣泛地、積極地推動現(xiàn)代大學(xué)校園規(guī)劃的發(fā)展，還將在一定程度上推動信息社會的發(fā)展進(jìn)程。

4 結(jié)語

回顧全文，展望未來，在我國現(xiàn)代大學(xué)校園規(guī)劃中使用基于信息社會的公眾參與方法將使學(xué)校受益良多：
1）校園規(guī)劃更加經(jīng)濟(jì)可行。僅用較低的代價就可以實現(xiàn)，而一旦實現(xiàn)，首先可以規(guī)避校園規(guī)劃的長期風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出最合理的實施方案，與建成后可能出現(xiàn)的、不可挽回的、將要持續(xù)很多年的失誤相比，這種方法上的支出是及其微不足道和頗有價值的；
2）校園規(guī)劃將更加高效、靈活、公正、持續(xù)。通過“網(wǎng)絡(luò)組織”的公眾參與策略，使參與管理人員包括專業(yè)規(guī)劃人員甚至有可能異地、隨時組織參與。隨著網(wǎng)絡(luò)在校園內(nèi)外的廣泛可及，避免了傳統(tǒng)個別訪談和傳單式問卷調(diào)研的以偏概全的危險，加之大學(xué)校園相關(guān)利益群體素質(zhì)整體較高對參與可及性和可操作性的保障，都使得公眾參與方法非常適宜于校園長期的改造更新；
3）有利于高素質(zhì)創(chuàng)造型人才的養(yǎng)成。通過“網(wǎng)絡(luò)組織”的公眾參與策略，使參與校園規(guī)劃前所未有的廣泛可及，顯示出極大的公平性，使校園氛圍更加多元、民主、開放，培養(yǎng)學(xué)生的參與意識，增進(jìn)學(xué)生對母校的熱愛，形成更有認(rèn)同感、歸屬感、激發(fā)個體創(chuàng)造性的育人環(huán)境，從而提高學(xué)生創(chuàng)新能力與全面素質(zhì)；
4）有利于提高學(xué)校的聲譽(yù)和地位。具有強(qiáng)烈參與意識、合作精神和經(jīng)驗、人格健全、創(chuàng)造型的人才在今日社會是最受歡迎的，建立持續(xù)的校園規(guī)劃公眾參與機(jī)制有利于培養(yǎng)出此類人才，隨著畢業(yè)生在社會上的良好口碑的樹立，將迅速提高學(xué)校的聲譽(yù)和地位。
5)有助于“建設(shè)社會主義和諧社會”。使用公眾參與方法進(jìn)行校園規(guī)劃，將使校園規(guī)劃更加公正民主、資源配置更加公平高效、各相關(guān)利益群體更加和諧共生，從而有助于建設(shè)和諧校園，進(jìn)而有助于建設(shè)和諧社會，這是對胡錦濤同志提出的“建設(shè)社會主義和諧社會”的戰(zhàn)略號召的最及時的、頗具建設(shè)性的響應(yīng)。

注釋：
[1] 趙秀敏，葛堅.城市公共空間規(guī)劃與設(shè)計中的公眾參與問題.城市規(guī)劃.2004(1).
[2] 龍元.交往型規(guī)劃與公眾參與.城市規(guī)劃.2004(1).
[3] [美]C·亞歷山大、M·西爾佛斯坦、S·安吉爾、石川新、D·阿布拉母斯 著，趙冰、劉小虎 譯.俄勒岡實驗.北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2002.2（原版為1975年牛津大學(xué)出版社出版的英文版）
[4] 參見聯(lián)合國有關(guān)網(wǎng)頁http://www.un.org
[5] 參見中國教育和科研計算機(jī)網(wǎng)，謝維和.信息社會與“新教育”.（轉(zhuǎn)載自《教育發(fā)展研究》）http://www.edu.cn
[6] 吳正旺、王伯偉.大學(xué)校園城市化的生態(tài)思考.建筑學(xué)報.2004（2）
[7] 王伯偉.大學(xué)城———城市范圍的資源重組和開發(fā).建筑學(xué)報.2001（9）

作者單位：
覃鶯 同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院
覃宣 華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院