我國現(xiàn)代城市景觀規(guī)劃管理探析

　　隨著我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，環(huán)境惡化、特色缺失等一系城市問題也隨之暴露出來，城市景觀越來越受到人們的重視。但在我國，城市景觀規(guī)劃管理是一個(gè)全新的課題，“城市景觀”從全新的意義上闡釋著城市物質(zhì)形態(tài)空間，應(yīng)該怎樣建設(shè)我們的“城市家園”，值得我們每一個(gè)人去思考。

1、幾個(gè)概念的理解

1.1 景觀（Landscape）

在不同的學(xué)科領(lǐng)域，對“景觀”的概念有著不同的的理解，大致可分為三類：一類把景觀看作客觀存在的景物景色，側(cè)重于物質(zhì)客觀環(huán)境的解釋；一類把景觀理解為人們心目中的感受和印象，側(cè)重于人們主觀感受的描述；第三類把景觀理解為客觀事物在人們主觀感受中的體現(xiàn)，是前二者的結(jié)合。本文傾向于第三類概念，即景觀是人們通過視覺、知覺，對景物產(chǎn)生的生理及心理上的反映，可分為自然(natural)景觀、人工(man-made)景觀和人文歷史(historical human)景觀。
由此可見，景觀是復(fù)雜的自然過程和人類活動在大地上的烙印，是多種功能(過程)的載體，因而可被理解和表現(xiàn)為：
風(fēng)景：視覺審美過程的對象
棲居地：人類生活其中的空間和環(huán)境
生態(tài)系統(tǒng)：一個(gè)具有結(jié)構(gòu)和功能、具有內(nèi)在和外在聯(lián)系的有機(jī)系統(tǒng)
符號：一種記載人類過去、表達(dá)希望與理想，賴以認(rèn)同和寄托的語言和精神空間

1.2 城市景觀(Urban scape)

城市景觀在某種意義上與城市形象和城市視覺環(huán)境相通，是指在城市范圍內(nèi)各種視覺事務(wù)和視覺時(shí)間構(gòu)成的視覺總體，是城市實(shí)體環(huán)境所反映出來的城市形象，是人工環(huán)境和社會環(huán)境的結(jié)合體，除了包括所在地的自然風(fēng)貌，還包括城市發(fā)展過程中所形成的人文景觀。其構(gòu)成要素有自然要素和人工要素以及人文要素。其中自然要素包括城市的地形地貌特征、典型氣候天象、植被、水體等；人工要素包括建筑、廣場、街道、公園綠地、藝術(shù)小品等，其中建筑應(yīng)當(dāng)是它構(gòu)成的主體；人文要素包括不同城市人們獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、社會生活等。由此可見，城市景觀的形成是城市規(guī)劃師、建筑師和風(fēng)景園林師共同塑造的結(jié)果，是人們在長期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中歷史的積累和文化的積淀。城市景觀有以下特征：
（1）意義性：城市景觀是自然及人類社會過程在大地上的烙印,既是人們歷史生活場景的印記,又是人們長期的精神寄托所在，更是現(xiàn)代生活的空間和系統(tǒng)。城市景觀的形成和特有結(jié)構(gòu)，使得城市空間具有較強(qiáng)的可識別性，給人以歸屬感和安全感。
（2）整體性：城市景觀作為一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)，是各種要素、多個(gè)系統(tǒng)的有機(jī)組成，具有系統(tǒng)的一般特征-----整體性。城市景觀是在長期的形成過程中逐步體現(xiàn)出一定的整體秩序。
（3）生長性：城市景觀系統(tǒng)是一個(gè)不斷和外界進(jìn)行物質(zhì)和能量交換的動態(tài)過程，是一個(gè)有機(jī)的生命體，處于不斷的新陳代謝之中，隨著時(shí)間的變化，呈現(xiàn)出不同的時(shí)相和季相。
（4）多元性：城市景觀系統(tǒng)的復(fù)雜性、城市景觀的動態(tài)變化性以及作為主觀體驗(yàn)者“人”的多元性（人的文化背景、年齡、興趣各不相同），決定了城市景觀的多元性。不同的社會生活對環(huán)境的不同需求導(dǎo)致了景觀的多元化：從形式層面上的方位、形狀、色彩、尺度、比例、肌理等，到意象層面的要素邊緣、區(qū)域、節(jié)點(diǎn)、標(biāo)識、道路，再到意義層面上隱藏在形象結(jié)構(gòu)中的內(nèi)在文化含義，都呈現(xiàn)出多彩繽紛的多元景象。

1.3 城市設(shè)計(jì)(Urban design)

《中國大百科全書》對城市設(shè)計(jì)解釋為“對城市體型環(huán)境所進(jìn)行的設(shè)計(jì)”，其目的是改善人們的生存環(huán)境，提升城市整體景觀品質(zhì)，它不僅關(guān)注人們視覺上的審美感受，更注重環(huán)境品質(zhì)和社會經(jīng)濟(jì)等各方面的要求。

1.4 城市景觀規(guī)劃管理

城市景觀規(guī)劃管理是城市規(guī)劃管理的一部分，是指政府通過城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、管理措施等手段，對城市建成環(huán)境的公共干預(yù)，主要是針對城市形態(tài)的建立和發(fā)展及城市景觀形成的公共價(jià)值領(lǐng)域。

2、我國城市景觀規(guī)劃管理現(xiàn)狀

2.1 遲到的學(xué)科理論

景觀專業(yè)涉及的學(xué)科范圍廣泛，它融合了社會行為學(xué)、生態(tài)學(xué)、人類文化學(xué)、建筑學(xué)、環(huán)境藝術(shù)學(xué)、心理學(xué)等眾多學(xué)科的理論，并且相互交叉滲透。西方設(shè)計(jì)思潮大體經(jīng)歷了現(xiàn)代主義，后現(xiàn)代主義和正在討論的新現(xiàn)代主義的過程，其中還包括風(fēng)格派、結(jié)構(gòu)主義、解構(gòu)主義等各種流派，呈現(xiàn)出一種紛紜復(fù)雜的現(xiàn)象。目前全球化的環(huán)境與能源危機(jī)使得設(shè)計(jì)回歸功能與理性本體，并關(guān)注生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展問題。在中國，作為一門現(xiàn)代學(xué)科，景觀設(shè)計(jì)學(xué)足足遲到了近一個(gè)世紀(jì)，景觀專業(yè)明顯落后于西方國家。過去長期停滯不前，從事景觀設(shè)計(jì)的所謂景觀設(shè)計(jì)師也僅限于風(fēng)景園林、環(huán)境藝術(shù)、建筑學(xué)等半路出家的人員，符合專業(yè)要求的設(shè)計(jì)、施工力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，城市的景觀環(huán)境建設(shè)遲緩滯后，這是普遍存在的社會現(xiàn)實(shí)。

2.2 模糊的控制依據(jù)

在我國，控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市景觀控制的主要依據(jù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是為下階段的設(shè)計(jì)提供整體的控制依據(jù)，其主要內(nèi)容是指標(biāo)體系，包括指令性的和引導(dǎo)性的，控制內(nèi)容主要是建筑密度、高度以及容積率，還包括建筑形式、色彩、風(fēng)格等城市景觀方面的要求。有了控制性詳規(guī)，就將有關(guān)城市形態(tài)的研究納入控制之中，對城市景觀的形成起到了一定的作用。但是目前我們的控制性詳規(guī)往往只注重指令性指標(biāo)（而且對指令性指標(biāo)的科學(xué)依據(jù)還不充分），而忽略了指導(dǎo)性指標(biāo)，恰恰是這些指導(dǎo)性指標(biāo)對城市景觀的控制起關(guān)鍵作用。        
我們的規(guī)劃管理者，在依據(jù)控制性詳規(guī)設(shè)定規(guī)劃條件和審定設(shè)計(jì)方案的過程中，設(shè)計(jì)師的水平、管理者的素質(zhì)水平和喜好往往決定著設(shè)計(jì)方案的最終命運(yùn)，這時(shí)我們的控制依據(jù)便顯得蒼白無力了。況且，城市景觀包含復(fù)雜多變的要素和豐富深刻的內(nèi)涵，是一個(gè)動態(tài)連續(xù)的不斷實(shí)踐的過程，單憑幾個(gè)數(shù)字指標(biāo)的控制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到我們對城市景觀的要求。

2.3 薄弱的景觀規(guī)劃管理

我們的城市規(guī)劃管理者好像還沒有對這突如其來得新生事物做好充分的心理準(zhǔn)備，對于城市景觀規(guī)劃大多處于被動的“后補(bǔ)式”管理，而我們這些景觀實(shí)施的主體要么是追求經(jīng)濟(jì)利益的城市開發(fā)商（多是招商引資的上帝），要么是好大喜功、酷愛形象工程的地方政府，且不說管理者自身的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)如何，單就管理的對象而言，我們的管理者就顯得如此得微弱了。目前，我們對城市景觀專項(xiàng)規(guī)劃的研究還剛起步，以城市景觀構(gòu)成為目的的控制規(guī)劃遠(yuǎn)為普及實(shí)施，急需我們從景觀的角度來全面分析和設(shè)計(jì)我們的城市，制定我們的城市規(guī)劃，創(chuàng)造一個(gè)良好的城市景觀環(huán)境。

2.4 扭曲的城市景觀建設(shè)

時(shí)下，中國大地上的"城市美化"，更確切地說是"城市化妝"運(yùn)動，風(fēng)起云涌。建大廣場,修寬馬路,做雕塑,搞噴泉，席卷大江南北,大有愈演愈烈之勢。這種城市"化妝"所帶來的問題，不言而喻:浪費(fèi)了大量的寶貴的資金,喪失了城市的特色，卻沒有解決城市根本的問題：空氣污濁，水體污染，生態(tài)平衡破壞等等。考察一下國際城市設(shè)計(jì)和建設(shè)史，就會發(fā)現(xiàn)，西方國家早在100年前就已經(jīng)歷過同樣的城市化過程和同樣的"城市美化"運(yùn)動，而留下了沉痛的教訓(xùn)。特別是上世紀(jì)末到本世紀(jì)初美國的"城市美化運(yùn)動"，盡管被后來不明者所不斷效仿，卻早已成為美國城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)史上的一塊傷痂，不時(shí)被西方學(xué)者揭開，以告誡世人，從中吸取教訓(xùn)，當(dāng)今中國的城市"美化"卻在重蹈覆轍。我們必須明白："城市美化"是城市發(fā)展中的一個(gè)階段，早已被更科學(xué)的理論所代替。

3、國外城市景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)控制方式研究

3.1 控制體制

   歐洲大多數(shù)國家的城市設(shè)計(jì)控制采取類似區(qū)劃的規(guī)劃控制體制，即在法定的規(guī)劃中，除了區(qū)劃控制的通常指標(biāo)外，還包括特定的設(shè)計(jì)控制要求。在設(shè)計(jì)控制要求中，地方規(guī)劃部門往往還配置了引導(dǎo)性的設(shè)計(jì)指南，對各項(xiàng)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行解說，并對可能采取的對策進(jìn)行示例，使開發(fā)者和設(shè)計(jì)者更好的理解設(shè)計(jì)控制的內(nèi)容。

3.2 協(xié)商機(jī)制

歐洲國家的共同特點(diǎn)是，在明確的法定設(shè)計(jì)控制要求下，除了詳盡的設(shè)計(jì)手冊引導(dǎo)，還要在開發(fā)商和地方規(guī)劃當(dāng)局之間建立協(xié)商機(jī)制。即在建造申請符合規(guī)劃，但設(shè)計(jì)方案存在不完美之處時(shí)，就需要與開發(fā)商進(jìn)行協(xié)商，這將有助于業(yè)主和建筑師認(rèn)識到建造計(jì)劃對公共領(lǐng)域、基地外觀、甚至整個(gè)城鎮(zhèn)造成的影響，以便進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)品質(zhì)。

3.3 設(shè)立專家顧問機(jī)構(gòu)

大多數(shù)的歐洲國家都有專門的專家顧問機(jī)構(gòu)（如荷蘭有獨(dú)立的專家組成的設(shè)計(jì)控制委員會）負(fù)責(zé)對相關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行評議并提出改進(jìn)建議。專家顧問包括環(huán)境設(shè)計(jì)領(lǐng)域的專家、建筑師和一些外行，但委員會的成員不能隸屬于批準(zhǔn)建造許可的市長和議員。在德國，許多市鎮(zhèn)當(dāng)局還設(shè)置了美學(xué)委員會，其成員包括規(guī)劃、建造管理和紀(jì)念建筑保護(hù)部門、地方規(guī)劃師協(xié)會和建筑師協(xié)會的設(shè)計(jì)專業(yè)人員、獨(dú)立的規(guī)劃師和非專業(yè)人士，他們的工作是義務(wù)性的。而在法國，設(shè)計(jì)控制中最有權(quán)利的是國家建筑師（ABF）,ABF是具備職業(yè)建筑師素質(zhì)的專業(yè)公務(wù)員，他們掌握建造申請方案的美學(xué)判斷，提出修改要求，或者否決申請。

3.4 民眾參與

民眾對環(huán)境質(zhì)量的高度認(rèn)識和強(qiáng)烈參與意識，是發(fā)達(dá)國家城市設(shè)計(jì)控制工作的強(qiáng)大動力。

4、城市景觀規(guī)劃控制體系研究

4.1 城市景觀規(guī)劃控制體系與城市規(guī)劃的關(guān)系

城市規(guī)劃是城市景觀規(guī)劃控制體系的重要依據(jù)。城市景觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)必須以各階段城市規(guī)劃為依據(jù)，從系統(tǒng)性的城市規(guī)劃著眼，而不是只考慮景觀各要素及其關(guān)系，也不僅僅局限于人們視覺美感的創(chuàng)造。從這個(gè)意義上講，城市景觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)體系是城市規(guī)劃體系的重要組成部分，從屬于城市專項(xiàng)規(guī)劃范疇。
城市景觀規(guī)劃應(yīng)作為個(gè)階段城市規(guī)劃控制體系的必要內(nèi)容。我國的城市規(guī)劃編制，一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段，城市景觀規(guī)劃同樣要在前后兩個(gè)階段分別統(tǒng)籌考慮，并使其與總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃互相滲透和充實(shí)，達(dá)到和諧統(tǒng)一。

4.2 城市景觀規(guī)劃控制的內(nèi)容

城市景觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)體系的主要任務(wù)是通過對城市景觀構(gòu)成要素的歸納分析，考慮各種外在影響因素，構(gòu)筑城市景觀的總體格局，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、特色濃郁、環(huán)境優(yōu)美、自然景觀和人文景觀相互交融的城市景觀體系，應(yīng)包括如下內(nèi)容：城市形象的總體定位、城市景觀分區(qū)和局部景觀控制，它們分別對應(yīng)城市規(guī)劃的各個(gè)階段。

4.3 城市景觀規(guī)劃控制在城市規(guī)劃建設(shè)中的定位

我們目前大多數(shù)城市規(guī)劃管理部門僅把城市景觀作為建筑的配景和對已經(jīng)破壞了的自然環(huán)境系統(tǒng)的彌補(bǔ)，結(jié)果造成了城市空間格局已定，城市景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)只是做做綠化和美化的表面文章，起不到從根本上提高城市環(huán)境品質(zhì)的作用。所以，在城市規(guī)劃建設(shè)的整個(gè)過程必須貫入景觀設(shè)計(jì)的思想，從城市選址、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)等都要有城市景觀規(guī)劃與設(shè)計(jì)思想的體現(xiàn)，這樣才能真正發(fā)揮城市景觀規(guī)劃與設(shè)計(jì)的作用，取得最佳效果。

4.4 城市景觀規(guī)劃控制的基本原則

4.4.1 滿足人的活動要求

人是城市景觀體驗(yàn)的主體，城市景觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)理所當(dāng)然應(yīng)為人服務(wù)，滿足人的活動要求，創(chuàng)造舒適宜人的空間環(huán)境。各項(xiàng)設(shè)施、設(shè)備應(yīng)該以滿足使用者的需求為主，在符合人性化的尺度下，提供合宜的設(shè)施和設(shè)備，并考慮外觀美，以增加環(huán)境視覺美的趣味。

4.4.2 生態(tài)原則

任何與生態(tài)過程相協(xié)調(diào)，盡量使其對環(huán)境的破壞影響達(dá)到最小的設(shè)計(jì)形式都稱為生態(tài)設(shè)計(jì)。景觀與城市的生態(tài)設(shè)計(jì)反映了人類的一個(gè)新的夢想，一種新的美學(xué)觀和價(jià)值觀：人與自然的真正的合作與友愛的關(guān)系。[3]人類在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)時(shí)代對大自然的敬畏和崇拜，工業(yè)時(shí)代凌駕于自然之上、對自然界肆意開發(fā)和剝奪之后，不斷遭到來自大自然的報(bào)復(fù)。到了現(xiàn)代的后工業(yè)時(shí)代，人們開始逐漸重新審視人與自然的關(guān)系：把人視為自然生態(tài)系統(tǒng)的一部分，真正建立人與自然和諧友愛的關(guān)系。因此，我們的城市景觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)要遵循生態(tài)原則。

4.4.3 保持城市環(huán)境特征原則

面對我們城市千城一面、文化喪失等問題，這個(gè)原則顯得尤為重要。挖掘城市的文化內(nèi)涵，把握城市的歷史文脈，塑造城市的景觀特色，需要我們的城市設(shè)計(jì)者、城市管理者、城市建設(shè)者共同去努力。

4.4.4 美學(xué)原則

城市景觀規(guī)劃與設(shè)計(jì)要按照美學(xué)的原則來組織景觀各要素，城市的平面布局應(yīng)清晰明了，各類景觀節(jié)點(diǎn)的安排要和諧而有序，對形體、色彩、質(zhì)感的處理應(yīng)多樣而統(tǒng)一，給人以視覺上的享受和心理上的愉悅。

5、城市景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)控制

5.1 以控制性詳細(xì)規(guī)劃為控制依據(jù)

控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市景觀設(shè)計(jì)的主要依據(jù)，其中對建筑形式、色彩、風(fēng)格等城市景觀方面的要求，對我們的景觀設(shè)計(jì)起到了一定的控制作用。但在控規(guī)指標(biāo)里面對城市景觀的要求簡單、模糊，造成了滿足我們控規(guī)條件的景觀解是個(gè)無限變量，這就給我們的設(shè)計(jì)控制帶來了很大的麻煩。

5.2 以城市設(shè)計(jì)為控制依據(jù)

城市設(shè)計(jì)對城市景觀規(guī)劃的控制作用非常明顯，因?yàn)槌鞘性O(shè)計(jì)的重要特征就是它的整體性，它將各個(gè)元素加在一起綜合分析比較取其優(yōu)勢，對城市的地塊街道進(jìn)行有主從、有重點(diǎn)的整體綜合設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)貫穿于城市規(guī)劃的全過程，不同層次、不同地段的城市設(shè)計(jì)考慮的重點(diǎn)也不同?？傮w的城市設(shè)計(jì)要考慮城市形態(tài)的結(jié)構(gòu)組織、城市的自然與人工環(huán)境、城市天際線、地標(biāo)等一些與識別特征、城市整體特色與公共空間和景觀建筑的關(guān)系、歷史文物的保護(hù)、城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等重要區(qū)段劃分，分析主次干道交通、人的步行活動以及交通、公共、商業(yè)文化性活動，研究人車分流、人的流動與道路交通的關(guān)系等內(nèi)容。而局部城市設(shè)計(jì)也要考慮地標(biāo)、天際輪廓線等城市意象與識別方面的內(nèi)容，但要加入形體對人的感應(yīng)、社會環(huán)境意識行為對人的感應(yīng)等人的感受因素，還有地塊內(nèi)道路骨架的結(jié)構(gòu)組織、群體與單體的結(jié)構(gòu)關(guān)系、地塊內(nèi)建筑的時(shí)空結(jié)構(gòu)在功能性質(zhì)上的變化，在文化文脈上的聯(lián)系，以及形象符號系統(tǒng)、微觀運(yùn)動體系、環(huán)境藝術(shù)小品對人的影響和作用。
但是，在我國城市設(shè)計(jì)的應(yīng)用還存在不少問題。首先，我們對城市設(shè)計(jì)的研究還不成熟，好多城市只是做了具體街區(qū)的城市設(shè)計(jì)，覆蓋面太窄，對大多數(shù)項(xiàng)目沒有指導(dǎo)意義。其次，城市設(shè)計(jì)在我國的規(guī)劃法規(guī)體系中，還沒有形成法定地位，操作起來也沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)。

5.3 以城市景觀專項(xiàng)規(guī)劃為控制依據(jù)
 
城市景觀專項(xiàng)規(guī)劃也是進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。如對城市建筑高度的專項(xiàng)控制、對城市建筑主要色彩的控制、對沿街建筑的屋頂傾斜角度的控制等，在擁有重要?dú)v史文化古跡的城市要求尤為嚴(yán)格。
但目前，我們對城市景觀專項(xiàng)規(guī)劃的研究還不充分，尤其是從城市景觀的角度全面分析和設(shè)計(jì)城市未來發(fā)展的專項(xiàng)控制規(guī)劃，還遠(yuǎn)沒有普及實(shí)施，我們還需加強(qiáng)對這方面的研究。

5.4 以城市 “城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則”為依據(jù)

以上所談到的景觀設(shè)計(jì)控制都存在不同程度的缺陷，且操作難度較大。如何來尋求一套科學(xué)合理、操作簡便的設(shè)計(jì)控制辦法，是搞好城市景觀規(guī)劃管理的重要前提。這里借鑒國外的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在我們現(xiàn)行的控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化，融入景觀設(shè)計(jì)的內(nèi)容，編制出“城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則”，作為控制性詳規(guī)的一部分，共同指導(dǎo)下一步的建筑方案設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則可以說是控制性詳規(guī)的具體化和形象化，從人的行為、心理諸如藝術(shù)性、可讀性出發(fā)，將控制性詳規(guī)中的技術(shù)功能指標(biāo)進(jìn)一步深化、細(xì)化，重點(diǎn)研究建筑的空間體量、色彩形式及其與其他建筑的關(guān)系、周圍環(huán)境景觀的人性化處理等，是工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)的必要參考。其表達(dá)形式可采取文字?jǐn)⑹鼋Y(jié)合圖解示意方式，文字表達(dá)應(yīng)簡單明了，易于理解，既要表達(dá)出對形體環(huán)境設(shè)計(jì)要求和意向建議，又不構(gòu)成嚴(yán)格的限制和約束，不影響設(shè)計(jì)師的創(chuàng)作思維。

6、城市景觀規(guī)劃管理研究

6.1 城市景觀規(guī)劃管理理念

基于目前我國城市景觀規(guī)劃管理的現(xiàn)實(shí)情況，我們首先要樹立先進(jìn)的管理理念，即：尊重自然，尊重歷史，尊重公眾。尊重自然，即是尊重城市原有的自然生態(tài)環(huán)境，這是塑造城市景觀的基礎(chǔ)，離開了自然環(huán)境的城市景觀，必將是缺乏生命力的；尊重歷史，就是延續(xù)城市歷史的文脈，激起人們對城市美好的回憶，創(chuàng)造城市良好的文化景觀；尊重公眾，就是尊重公眾的心理感受，因?yàn)楣姴攀浅鞘芯坝^的真正體驗(yàn)著，離開了公眾，城市景觀就失去了意義。

6.2 城市景觀規(guī)劃管理機(jī)制

6.2.1 制定城市景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)法規(guī)，強(qiáng)化城市景觀規(guī)劃控制的法律地位，從法律上保證景觀規(guī)劃控制“有法可依”。事實(shí)上，早在1991年的《城市規(guī)劃編制辦法》中，就明確指出：“在編制城市規(guī)劃的各個(gè)階段，都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平?！钡谖覀兊膶?shí)際工作中，由于生產(chǎn)力水平的原因，一直以“適用、經(jīng)濟(jì)”的原則為主，而往往忽略了美觀。況且，我們在城市景觀方面的法規(guī)少之又少。為了改變這種狀況，必須采取強(qiáng)制措施，將景觀規(guī)劃的內(nèi)容作為各個(gè)城市規(guī)劃階段必不可少的內(nèi)容。

6.2.2 徹底改變原來以行政命令為主的管理模式，構(gòu)建科學(xué)、民主、先進(jìn)的管理體制。可以參照國外的做法，成立專門的專家委員會，從城市景觀的角度來評議我們的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，并對項(xiàng)目的審批有相當(dāng)?shù)臎Q定權(quán)。其實(shí)我國好多城市都設(shè)立了規(guī)劃專家委員會，只是其中的人員大都是規(guī)劃部門內(nèi)部人員，而且對項(xiàng)目的決定權(quán)也小。這樣需要充實(shí)一些環(huán)境專家、美學(xué)專家以及非專業(yè)人士，并授予其相對獨(dú)立的裁決權(quán)，就能夠達(dá)到我們的目的。

6.2.3 建立完善的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)管理制度。目前我國的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)還不多見，好多中小城市根本就沒有專業(yè)的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。我們要鼓勵(lì)具備這類專業(yè)水準(zhǔn)的單位和個(gè)人成立更多的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，不斷壯大景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍。政府一方面要提供更加寬松的條件，另一方面也要加強(qiáng)對景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的管理，切實(shí)提高我們的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。

6.2.4 建立健全景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)人才培育制度。高水平的城市景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，必須要有高水平的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)人才來完成。因此，要在高校中增設(shè)景觀設(shè)計(jì)專業(yè)，為社會培育更多的景觀專業(yè)人才，并對現(xiàn)有的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理人員進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)，不斷提高他們城市景觀規(guī)劃工作的業(yè)務(wù)水平。

6.3 城市景觀規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制

城市景觀規(guī)劃管理作為城市規(guī)劃管理的一部分，仍然要靠一系列的運(yùn)行機(jī)制來實(shí)施，其中包括法律與行政機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、公眾參與機(jī)制等。其中法律與行政機(jī)制是根本保證，就是將城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則以法規(guī)的形式明確下來，并通過我們的規(guī)劃行政主管部門利用行政手段落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目中去。但其中涉及到一些難以度量的因素如建筑環(huán)境及品質(zhì)特征等，需要在規(guī)劃管理者與開發(fā)者之間建立有效的溝通和磋商機(jī)制，這有助于雙方對所要達(dá)到的目標(biāo)和采取的對策達(dá)成共識。另外，隨著我們公眾環(huán)境意識與參與意識的不斷增強(qiáng)，建立公眾參與機(jī)制也是非常必要的。我國的好多城市也都在這方面作了有益的嘗試，比如規(guī)劃的公示制度等，但是我們?nèi)鄙儆行У男畔⒎答仚C(jī)制，許多時(shí)候公眾只是被動的接受。其實(shí)公眾參與應(yīng)該是全過程的參與，從規(guī)劃設(shè)計(jì)的公眾感知和意愿調(diào)查開始，到設(shè)計(jì)過程中公眾意見的征詢，到規(guī)劃成果的實(shí)施監(jiān)督，都需要建立一個(gè)有效的途徑來保證公眾參與，并把公眾的意見及時(shí)反饋到我們的規(guī)劃管理工作中來。

7、結(jié)語

現(xiàn)代城市景觀規(guī)劃管理是一個(gè)嶄新復(fù)雜的課題，不僅涉及到我們的理論認(rèn)識問題，還涉及到我們的管理機(jī)制問題。筆者在日常的工作學(xué)習(xí)中總結(jié)了一些有益的思路，借鑒國外“城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則”的經(jīng)驗(yàn)，從城市景觀規(guī)劃的設(shè)計(jì)控制到規(guī)劃管理，進(jìn)行了一系列的探討，提出了城市景觀規(guī)劃管理的管理理念、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等方面的問題和建議。相信隨著我們對城市景觀認(rèn)識和研究的不斷深入，我國城市所面臨的城市景觀癥結(jié)問題會逐漸得到改善。

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作者簡介
姓名：劉紹強(qiáng)
學(xué)號：0621010007
年級：06級工程碩士同濟(jì)教學(xué)點(diǎn)
單位：棗莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會
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