擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)城市發(fā)展的影響及規(guī)劃應(yīng)對(duì)

1　引言

1.1　擴(kuò)大內(nèi)需的背景

　　出口、投資、消費(fèi)一直被稱為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車。改革開放30多年來，我國(guó)主要靠出口和投資，逐步形成了出口導(dǎo)向式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，成為世界制造業(yè)基地和加工廠。內(nèi)需消費(fèi)沒有成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，只有在外部?jīng)濟(jì)發(fā)展乏力影響到投資與出口時(shí)，才出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需政策。例如，1998年亞洲發(fā)生金融危機(jī)時(shí)，我國(guó)采取擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，依靠財(cái)政與貨幣政策，在外部局部經(jīng)濟(jì)不景氣的狀況下使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了7％以上的高速增長(zhǎng)。

　　這次由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融海嘯，深入影響了我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，海外消費(fèi)需求明顯下降。2008年前三季度我國(guó)出口實(shí)際增速低于上年同期水平9個(gè)百分點(diǎn)左右；12月份中國(guó)的進(jìn)出口額再次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)：進(jìn)出口總值同比下降11.1％，其中出口下降2.8％，進(jìn)口額下降21.3％。在出口疲軟、外部市場(chǎng)需求萎縮的前景下①，過高的外貿(mào)依存度使我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)。金融危機(jī)之前，大多產(chǎn)品可以通過出口讓世界市場(chǎng)來消化，現(xiàn)在外部市場(chǎng)需求急劇下降，只有擴(kuò)大內(nèi)需，才能維持生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)危機(jī)情景下經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)“過冬”。

1.2　擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政政策

　　2008年末，中國(guó)政府宣布投資4萬億元資金用于刺激內(nèi)需，這4萬億元的投資方向，第一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第二是災(zāi)后重建，第三是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的需要和生態(tài)建設(shè)，第四是民生工程，第五是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育投資，第六是用于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整②(圖1)。這次4萬億元擴(kuò)大內(nèi)需的政府投資都是用在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，沒有對(duì)金融機(jī)構(gòu)注資，同時(shí)地方和省級(jí)財(cái)政也紛紛出資增加投資拉動(dòng)內(nèi)需(圖2)。

　　這次4萬億元的投資大單通過基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)拉動(dòng)對(duì)原材料的需求。專家預(yù)計(jì)，4萬億元投資至少阻止中國(guó)經(jīng)濟(jì)在近期內(nèi)下滑，以及在今后兩年當(dāng)中使中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到自然的增長(zhǎng)率，達(dá)到過去8％～9％的水平。

　　從大規(guī)模投資的資金去向安排可以看出，絕大部分資金用于進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，即用于生產(chǎn)性投資。對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中生產(chǎn)性要素的投入將深刻影響區(qū)域與城市的發(fā)展結(jié)構(gòu)。

2　擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)區(qū)域與城市空間的影響

2.1　對(duì)國(guó)土整體格局的影響

　　基礎(chǔ)設(shè)施尤其是聯(lián)系中國(guó)各大經(jīng)濟(jì)圈之間大型交通設(shè)施資金的投入，將減少各大區(qū)域城市群之間的時(shí)間距離，降低各大城鎮(zhèn)群之間交流的交易成本，有可能促使沿海產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步大規(guī)模向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。近年來，隨著我國(guó)沿海生產(chǎn)要素成本的不斷提高，成本優(yōu)勢(shì)被削弱，在國(guó)際勞動(dòng)分工格局中處于越來越不利的地位，大量由于低成本的土地和工資吸引來的產(chǎn)業(yè)有向成本更低的東南亞國(guó)家如越南等國(guó)轉(zhuǎn)移的趨向。本次擴(kuò)大內(nèi)需政策帶來的大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將形成聯(lián)系內(nèi)陸與沿海地區(qū)的幾大通道(圖3)，減小沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)在交通運(yùn)輸成本上的差異，從而使內(nèi)陸地區(qū)參與到國(guó)際勞動(dòng)生產(chǎn)分工中來，實(shí)現(xiàn)沿通道的從沿海到內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展。這樣內(nèi)陸地區(qū)不再只是吸收不能在沿海地區(qū)發(fā)展的重化工等高污染性產(chǎn)業(yè)，還能利用內(nèi)陸勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢(shì)，就地發(fā)展勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)加工行業(yè)。產(chǎn)業(yè)的這一空間整合過程在客觀上將加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程。

　　其次，對(duì)于一個(gè)區(qū)域來說，快速交通網(wǎng)絡(luò)的形成將擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)模，使更多地區(qū)納入到1小時(shí)～2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈中來。在空間上與中心城市緊密聯(lián)系的市場(chǎng)腹地將會(huì)增大，增強(qiáng)中心城市或中心城市群的經(jīng)濟(jì)輻射能力，更多地區(qū)將能享受到由于區(qū)域快速網(wǎng)絡(luò)帶來的好處，參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中。例如，滬寧杭高速鐵路建成之后，不僅加強(qiáng)了上海在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力與影響力，也為其周邊地區(qū)的發(fā)展提供更多的發(fā)展機(jī)遇。這一態(tài)勢(shì)下，各經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的城市地區(qū)，必須以其自身的比較優(yōu)勢(shì)參與這一進(jìn)程，否則在成本收益規(guī)律的約束下，將出現(xiàn)事倍功半的效果。因此對(duì)具體某一地區(qū)來說，應(yīng)培育具有地方優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，參與到區(qū)域協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)程。

2.2　對(duì)區(qū)域內(nèi)部格局的影響

　　快速交通走廊是城市對(duì)外聯(lián)系的主要通道，也是城市在區(qū)域中地位高低的主要影響因素。一般來說，區(qū)域交通匯集的城市，其在區(qū)域中的地位相對(duì)較高，成為區(qū)域內(nèi)的高位勢(shì)城市，影響或輻射區(qū)域內(nèi)的其他城市。本次擴(kuò)大內(nèi)需帶來的巨大基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通設(shè)施建設(shè)，將改變區(qū)域內(nèi)部的交通通道與交通節(jié)點(diǎn)，改變區(qū)域內(nèi)城市間的影響、輻射和服務(wù)范圍，進(jìn)而影響到各城鎮(zhèn)在區(qū)域中的地位，促使城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。例如，一條高速公路建成投運(yùn)3年～5年后，一方面會(huì)使兩端的大城市沿高速公路延伸發(fā)展，形成以高速公路為軸線發(fā)展的局面，同時(shí)在各立交橋和出入口附近形成一系列衛(wèi)星城鎮(zhèn)；另一方面，在高速公路的交匯點(diǎn)，還將形成新的城鎮(zhèn)發(fā)展空間，如沈大高速公路建成后，在它的26;座互通式立交橋附近，一些村落悄然形成，并在若干年后形成一些新的城鎮(zhèn)[1]。

　　同時(shí)，快速交通(高速公路、高速鐵路、航空)體系的發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)體系的演化有著持續(xù)和重大的影響，表現(xiàn)在：①交通設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展促進(jìn)了城鎮(zhèn)之間網(wǎng)絡(luò)狀的關(guān)系，原來高位次城市在城市體系中的重要性降低，交通節(jié)點(diǎn)城市在城市體系中的重要性上升，城市體系趨于扁平。②對(duì)于新形成的交通節(jié)點(diǎn)城市來說，它的腹地范圍也發(fā)生改變，不僅搶奪原來高位勢(shì)城市的腹地，而且沿著新的交通走廊會(huì)開發(fā)出更大范圍的腹地。而這些交通節(jié)點(diǎn)城市會(huì)獲得比遠(yuǎn)離交通線以外的城市更快的發(fā)展速度，從而改變了區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)之間的體系格局(圖4)。

2.3　對(duì)城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的影響

2.3.1　對(duì)城市主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向的影響

　　由于基礎(chǔ)設(shè)施的投入可以改變城市人流、物流的集散效率，節(jié)省時(shí)間和運(yùn)輸成本，提高效益，因此區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以局部改變城市實(shí)體地域的對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向，城址變遷往往朝著它的主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向移動(dòng)，城市實(shí)體地域會(huì)沿著它的對(duì)外聯(lián)系方向延伸。當(dāng)幾個(gè)方向的引力不均衡時(shí)，城市會(huì)偏重于朝主要對(duì)外聯(lián)系方向發(fā)展[2]。本次擴(kuò)大內(nèi)需帶來的巨大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無疑將會(huì)改變部分城市發(fā)展的主導(dǎo)發(fā)展方向，或使城市周邊區(qū)域內(nèi)更多地域納入到城市可建設(shè)的范圍，使城市發(fā)展有了更多的選擇余地(圖5)。

2.3.2　對(duì)大城市內(nèi)部空間的影響擴(kuò)大內(nèi)需中我國(guó)加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通的投入，40余個(gè)城市在建或籌建地鐵和輕軌等城市軌道交通設(shè)施，已獲批的15個(gè)城市總投資超過6000億元。這將促使大城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)重組，體現(xiàn)在：

(1)　城市發(fā)展模式的變化，促進(jìn)了地鐵站點(diǎn)高密度消費(fèi)生活空間的形成。由于站點(diǎn)周邊的地價(jià)較高，級(jí)差地租的選擇使商業(yè)、居住等用地以高密度、高容積率的形態(tài)布局，而不同于高速公路出入口周邊形成的低密度的生產(chǎn)性空間，如物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)。

(2)　在城市內(nèi)部形成新的增長(zhǎng)空間，軌道交通對(duì)沿線尤其是出入口的商業(yè)及房地產(chǎn)的發(fā)展有著較強(qiáng)的促進(jìn)作用③，城市軌道交通建設(shè)將在其沿線及站點(diǎn)產(chǎn)生交通、客流等廊道經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這種效應(yīng)將直接對(duì)商業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生影響，增大房地產(chǎn)開發(fā)商和商業(yè)企業(yè)對(duì)沿線土地的需求量，導(dǎo)致沿線區(qū)域土地升值和商品房?jī)r(jià)格上升，促進(jìn)沿線土地軸向高強(qiáng)度開發(fā)，逐步發(fā)展成為城市的繁華地段，成為城市新的副中心，從而改變城市的形態(tài)。

(3)　促進(jìn)了城鄉(xiāng)關(guān)系的改變。邊緣地帶居住區(qū)與工業(yè)區(qū)之間的快速軌道交通，有助于城市向邊緣的擴(kuò)展和輻射，促進(jìn)了新城的發(fā)展，引導(dǎo)特大城市有機(jī)疏散。邊緣區(qū)較充裕的土地資源，更廣闊的活動(dòng)空間，更低的居住成本和停車費(fèi)用，有助于居民擴(kuò)大住房消費(fèi)需求，促進(jìn)城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)并帶動(dòng)相關(guān)工業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)邊緣區(qū)與中心區(qū)的均衡發(fā)展(圖6)。

3　擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)城市規(guī)劃的影響及對(duì)規(guī)劃的思考

　　從目前態(tài)勢(shì)看，擴(kuò)大內(nèi)需使政府本來在未來中長(zhǎng)期要逐步實(shí)現(xiàn)的相關(guān)政策在短時(shí)期內(nèi)提前得到落實(shí)。城市規(guī)劃首先要理解擴(kuò)大內(nèi)需中政府及政策施行的路徑，才可能彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，引導(dǎo)市場(chǎng)行為規(guī)范化，從而保證市場(chǎng)體制的長(zhǎng)期有效運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，思考規(guī)劃作為一種公共政策在擴(kuò)大內(nèi)需中需要注意的問題。

3.1　擴(kuò)大內(nèi)需中政府參與城市與區(qū)域建設(shè)的途徑政府參與區(qū)域與城市建設(shè)有三條途徑：一是政府充當(dāng)投資商與開發(fā)商的角色，直接參與開發(fā)；二是政府不直接參與開發(fā)，但掌握并控制開發(fā)權(quán)；三是政府提供財(cái)政手段引導(dǎo)市場(chǎng)投資[3]。擴(kuò)大內(nèi)需中，政府參與并引導(dǎo)區(qū)域與城市建設(shè)的途徑，與平時(shí)并沒有大的差異。只是在這一特定時(shí)期，具有更大的投資強(qiáng)度與力度，具有更大的空間密度，帶來更快的速度，形成在局部地區(qū)、短時(shí)期內(nèi)的“時(shí)空壓縮”效應(yīng)。對(duì)這種效應(yīng)把握不好，將來“糾錯(cuò)”的代價(jià)將很慘重。

3.1.1　政府充當(dāng)投資商和開發(fā)商角色，直接參與開發(fā)目前我國(guó)的擴(kuò)大內(nèi)需政策采取了兩個(gè)方面的措施：一是對(duì)市場(chǎng)及資本運(yùn)作必需的硬件支撐體系進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，如對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)和維護(hù)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行空間統(tǒng)籌，以維持市場(chǎng)再生產(chǎn)的能力④；二是為因市場(chǎng)掠奪而產(chǎn)生的社會(huì)缺陷提供必要的補(bǔ)償性服務(wù)，如住房、衛(wèi)生、教育等，從而維護(hù)社會(huì)再生產(chǎn)。目前的重點(diǎn)是第一方面，前文已經(jīng)分析了政府加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入可能帶來的對(duì)區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)城市間、城市內(nèi)部的影響。規(guī)劃應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)影響，從而對(duì)建設(shè)地段的選擇與項(xiàng)目的落地預(yù)先進(jìn)行判斷。需要注意的是，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷深入，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，開發(fā)和提供公共福利住宅等是政府的基本職責(zé)，其選址應(yīng)根據(jù)城市空間拓展的時(shí)序進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的安排，而不能只是為拿到資金或完成指標(biāo)作應(yīng)急的安排，既浪費(fèi)資金又無法合理組織城市的拓展；同時(shí)，重點(diǎn)地段的建設(shè)與政策性傾斜，如政府主導(dǎo)的公共服務(wù)設(shè)施(文化設(shè)施、體育設(shè)施等)的建設(shè)將影響城市的發(fā)展格局，所以在規(guī)劃中應(yīng)給予足夠的重視[4]。

3.1.2　政府不直接參與開發(fā)，但掌握并控制開發(fā)權(quán)在我國(guó)的規(guī)劃體系和嚴(yán)格的用地許可政策下，政府通過規(guī)劃，決定了特定地段的開發(fā)許可，特定土地能否進(jìn)行開發(fā)，以及開發(fā)活動(dòng)與政府政策之間的關(guān)系。政府主導(dǎo)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，直接改變了服務(wù)設(shè)施周邊地段的市場(chǎng)價(jià)值，也改變了這些地段上的市場(chǎng)行為。擴(kuò)大內(nèi)需過程中，大量的政府投資行為將改變城市中特定地段的價(jià)值，進(jìn)而影響市場(chǎng)對(duì)空間發(fā)展的判斷，應(yīng)通過限制區(qū)位和開發(fā)形式積極地創(chuàng)造機(jī)會(huì)，提升某些重點(diǎn)地段的價(jià)值，即通過政府的直接開發(fā)和開發(fā)權(quán)控制，帶動(dòng)城市中某些地段的成片開發(fā)，達(dá)到“立竿見影”的效果。

3.1.3　政府提供財(cái)政手段，引導(dǎo)市場(chǎng)投資目前擴(kuò)大內(nèi)需提到的中央政府4萬億元投資及地方政府的配套投資，只是政府方面的資金投入，這些投資要能起到帶動(dòng)社會(huì)投資的目的，達(dá)到“一石激起千層浪”的效果，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的普遍繁榮，達(dá)到“保增長(zhǎng)”的目標(biāo)。要想達(dá)到這一目標(biāo)，還需要政府提供必要的財(cái)政與金融手段，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入內(nèi)需市場(chǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。利用財(cái)政手段引導(dǎo)市場(chǎng)投資，是西方各國(guó)普遍采用的手段。在城市建設(shè)中，通過財(cái)政手段對(duì)開發(fā)進(jìn)行鼓勵(lì)和管理，明確特定地段開發(fā)的獎(jiǎng)懲政策、財(cái)政稅收政策和金融政策，可以使社會(huì)資金在較早階段結(jié)合到其內(nèi)在的開發(fā)成本當(dāng)中，從而讓市場(chǎng)結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)行成本收益計(jì)算，做出自己的判斷，有益于“眾志成城”，共同參與到擴(kuò)大內(nèi)需的浪潮中。

3.2　擴(kuò)大內(nèi)需中規(guī)劃作為公共政策的思考

3.2.1　正確認(rèn)識(shí)并處理城市發(fā)展的近遠(yuǎn)期關(guān)系

　　城市的發(fā)展是個(gè)過程。城市發(fā)展過程中有各種各樣的力量在改變并拉動(dòng)城市的發(fā)展。目前的擴(kuò)大內(nèi)需政策只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一種應(yīng)對(duì)策略。應(yīng)正視這種應(yīng)急行為對(duì)城市發(fā)展帶來的諸多影響，并從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展的角度，進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)與選址的合理安排。從近30;年來的城市發(fā)展看，我國(guó)存在著政府的短期行為，并由此帶來了發(fā)展中的諸多代價(jià)和發(fā)展的不合理性。因此，本次由擴(kuò)大內(nèi)需引發(fā)的政府投資行為，更應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度進(jìn)行現(xiàn)階段項(xiàng)目落地的謹(jǐn)慎安排，否則帶來的將不是由于政府投資引進(jìn)的擴(kuò)大市場(chǎng)效應(yīng)和社會(huì)投資跟進(jìn)，而是導(dǎo)致實(shí)實(shí)在在的對(duì)國(guó)家財(cái)政的浪費(fèi)，產(chǎn)生對(duì)未來發(fā)展的障礙。

3.2.2　增加規(guī)劃信息的透明度信息的缺乏與信息錯(cuò)誤是市場(chǎng)失敗的普遍原因，而為城市開發(fā)的有序進(jìn)行提供有效而準(zhǔn)確的信息是規(guī)劃的重要職責(zé)。通過各級(jí)規(guī)劃、規(guī)劃的政策導(dǎo)引和財(cái)政手段，社會(huì)資金和開發(fā)商可以了解地方政府和中央政府對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的態(tài)度，獲得相關(guān)項(xiàng)目的意向，周邊項(xiàng)目的意向，政府計(jì)劃發(fā)展的城市地段、基礎(chǔ)設(shè)施投資方向等信息，從而降低風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以某種方式采取行動(dòng)。

　　同時(shí)，以規(guī)劃和政策為主導(dǎo)的規(guī)劃體系是政府宏觀戰(zhàn)略性管理的重要內(nèi)容，由此可以降低市場(chǎng)帶來的不確定性。因?yàn)橥该鞫鴾?zhǔn)確的信息，可以協(xié)調(diào)社會(huì)資金、協(xié)調(diào)多個(gè)開發(fā)商之間的行動(dòng)，從而在穩(wěn)定市場(chǎng)條件方面起到作用[5]，所以清晰的政策陳述和透明的信息開放可以使政府為開發(fā)商和社會(huì)資本投放創(chuàng)造最大的確定性，同時(shí)也可以更好地促使開發(fā)商所進(jìn)行的項(xiàng)目能與規(guī)劃要求相一致。

3.2.3　增強(qiáng)政府的誠(chéng)信度城市規(guī)劃提供了政府的政策導(dǎo)引等信息，表明了政府對(duì)城市未來發(fā)展的基本方向、行動(dòng)框架和城市中特定地區(qū)在將來所要采取的行動(dòng)，同時(shí)也表明了政府鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體與私人部門要進(jìn)行的開發(fā)和建設(shè)行動(dòng)。在此條件下，城市規(guī)劃成為城市中各部門在城市建設(shè)和發(fā)展方面決策的整合基礎(chǔ)。作為政府的公共政策，規(guī)劃統(tǒng)一起政府各部門在處理日常事務(wù)時(shí)的協(xié)調(diào)性，為政府部門的實(shí)務(wù)性工作建立起有目標(biāo)導(dǎo)向的操作框架，同時(shí)又可以使私人部門依此來評(píng)估其未來的發(fā)展計(jì)劃。

　　也就是說，城市規(guī)劃的基本特質(zhì)之一就是在未來不確定條件下，通過政府的政策導(dǎo)引與發(fā)展行動(dòng)，來努力緩解未來的不確定性，從而克服未來不確定性所可能帶來的損害。但在我國(guó)，除了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化帶來的不確定性之外，由于政績(jī)考核機(jī)制等多方面的原因，一屆政府換一種思路，普遍存在公共政策朝令夕改的現(xiàn)象，導(dǎo)致城市發(fā)展方向、優(yōu)先發(fā)展地段的頻繁更改，進(jìn)而動(dòng)搖了市場(chǎng)及社會(huì)團(tuán)體對(duì)城市發(fā)展的信心和預(yù)期。擴(kuò)大內(nèi)需帶來了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將可能增加城市各不同地段的發(fā)展機(jī)遇，使城市發(fā)展有了更多的選擇。因此，增強(qiáng)城市政府的誠(chéng)信度應(yīng)堅(jiān)持開發(fā)地段及發(fā)展方向的一致性和延續(xù)性，不能出現(xiàn)政府投資方向的頻繁變化，動(dòng)搖市場(chǎng)對(duì)政府的信任度，形成事實(shí)上的“政府失效”。

4　結(jié)語

　　本次由于“華爾街貪婪”引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其實(shí)質(zhì)是在不完善的市場(chǎng)機(jī)制條件下，個(gè)人利益追逐利潤(rùn)最大化導(dǎo)致的市場(chǎng)失序，受損害的市場(chǎng)機(jī)制自身無法進(jìn)行自我調(diào)整。無論是歐美國(guó)家的重金救市方案，還是我國(guó)的擴(kuò)大內(nèi)需政策，都是希望通過國(guó)家的政策干預(yù)和財(cái)政干預(yù)手段修復(fù)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，逐漸恢復(fù)市場(chǎng)的信心，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的有效管理，減小“市場(chǎng)失效”的機(jī)率。與此同時(shí)，應(yīng)通過有組織有效率的管理，減小“政府失效”的機(jī)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過渡，實(shí)現(xiàn)“又好又快”的發(fā)展目標(biāo)。

　　要實(shí)現(xiàn)內(nèi)需擴(kuò)大的目標(biāo)，有兩個(gè)問題需要解決：一是內(nèi)需有沒有消化原來出口部分的能力，這涉及到我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平與消費(fèi)能力的問題；二是社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來預(yù)期，愿不愿意進(jìn)行消費(fèi)，這涉及到居民消費(fèi)意愿的問題。生產(chǎn)性消費(fèi)最終要與生活性消費(fèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，才能形成經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。所以，擴(kuò)大內(nèi)需政策，應(yīng)需要一系列的配套政策，才能發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

　　與上次亞洲金融風(fēng)暴不同的是，這次金融危機(jī)引發(fā)的是全球性經(jīng)濟(jì)不景氣。我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的是外部需求的全面下挫，其涉及面廣，持續(xù)時(shí)間尚不明朗，現(xiàn)有提出的擴(kuò)大內(nèi)需政策，會(huì)不會(huì)帶來滯后的負(fù)面效應(yīng)，還有待于進(jìn)一步的觀察。

[注　釋]

①進(jìn)口減少一是由于出口需求減少導(dǎo)致的加工貿(mào)易等的進(jìn)口減少，二是很可能也表明內(nèi)需下降的幅度大于外需。

②我國(guó)固定資產(chǎn)投資長(zhǎng)期重生產(chǎn)、輕生活，直接為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，特別是農(nóng)村居民生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件十分落后。

③北京地鐵13;號(hào)線通車之后，在回龍觀二手房市場(chǎng)的房租也提升了約50％。廣州市地鐵一期通車后，沿線房地產(chǎn)的漲幅也在100％～150％左右。

④洛克金分析了現(xiàn)代城市問題中的國(guó)家關(guān)系，國(guó)家通過宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和直接的基礎(chǔ)設(shè)施投資，為私人資本的生產(chǎn)性投資提供直接支持和幫助，保證國(guó)家投入和私人資本投入能夠獲得預(yù)想的成效，達(dá)到國(guó)家制度持續(xù)遞進(jìn)的發(fā)展。

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[4]Patrick Troy．Urban Planning in the Late Twentieth Century. Gary Bridgeand Sophie Watson. A Companion to the City[Z]. Malden:Blackwell Publisher Ltd, 2000.

[5]P.Healey．The Role of Development Plans in the British Planning System: An Empirical Assessment[J].Urban Law and Policy,1986,8(1):103-120.

[作者簡(jiǎn)介]

林文棋，博士，清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授，北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師。

尚嫣然，碩士，注冊(cè)規(guī)劃師，北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院項(xiàng)目經(jīng)理。

[收稿日期]2009-02-08