澳大利亞可持續(xù)旅游發(fā)展舉措及其啟示

摘 要：樹立可持續(xù)旅游發(fā)展理念，制定、實施國家生態(tài)旅游戰(zhàn)略和自然與生態(tài)旅游認(rèn)定計劃，重視旅游區(qū)建設(shè)與經(jīng)營過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重保護(hù)旅游地居民的利益以及發(fā)揮非政府、非營利性組織的作用都是澳大利亞可持續(xù)旅游發(fā)展的成功舉措，這給中國以有益的啟示。

　　一、引言

　　可持續(xù)旅游是隨著全球可持續(xù)發(fā)展觀念的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，其核心目標(biāo)是在為旅游者提供高質(zhì)量的旅游環(huán)境的同時，改善當(dāng)?shù)鼐用裆钏?，并在發(fā)展過程中保持生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，增強(qiáng)社會和經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展能力。可持續(xù)旅游強(qiáng)調(diào)在發(fā)展過程中建立和發(fā)展與自然及社會環(huán)境的正相關(guān)關(guān)系，減少或消除負(fù)相關(guān)關(guān)系。環(huán)保旅游、和諧旅游、責(zé)任旅游、綠色觀光游、自然旅游、倫理旅游、生態(tài)旅游等都是以實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的旅游實現(xiàn)方式。澳大利亞為實現(xiàn)可持續(xù)旅游發(fā)展而推行的一系列舉措，對中國具有借鑒意義。

　　二、澳大利亞可持續(xù)旅游發(fā)展舉措

　　(一)政府樹立可持續(xù)旅游發(fā)展理念
　　澳大利亞政府有長遠(yuǎn)的眼光，沒有僅僅局限于追求短期的游客人數(shù)增長和眼前的經(jīng)濟(jì)利益。在旅游淡季時，加大宣傳和廣告力度；在旅游旺季時，通過緩簽入境、減少組團(tuán)等方式限制國外游客入境旅游。這樣雖然會減少一些收入，但適當(dāng)限制游客數(shù)量卻有利于保護(hù)環(huán)境，是實踐可持續(xù)旅游發(fā)展觀的體現(xiàn)。澳大利亞從國家到各州(省)，都有完善的立法和制度對自然資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，而且這些立法和制度都得到嚴(yán)格執(zhí)行。例如昆士蘭州政府為摩爾頓灣(Moreton Bay)國家海洋公園制定了細(xì)致嚴(yán)格的保護(hù)措施，定期組織專業(yè)研究機(jī)構(gòu)對公園內(nèi)的景觀資源健康性及其在化學(xué)、物理和生態(tài)領(lǐng)域的變遷作適當(dāng)?shù)脑u估，并據(jù)此制定相應(yīng)的保護(hù)發(fā)展策略。澳大利亞政府官員如果不重視保護(hù)事業(yè)，就會在聽政咨詢中被質(zhì)問，在選舉中處于不利地位。澳大利亞設(shè)立國家公園的主要作用和功能是自然保護(hù)，而不是為了發(fā)展旅游盈利。在澳大利亞，國家公園事業(yè)被納入社會范疇，每年國家投入大量資金建設(shè)國家公園。國家公園范圍內(nèi)的一切設(shè)施，包括道路、野營地、游步道和游客中心等均由政府投資建設(shè)。雖然，國家公園采取所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的經(jīng)營方式，但卻沒有出現(xiàn)承包商為了收回投資而肆意開發(fā)的情形。

　　(二)國家生態(tài)旅游戰(zhàn)略的制定與實施
　　澳大利亞于1994年推行國家生態(tài)旅游戰(zhàn)略(National Ecotourism Strategy，ANES)，是世界上最早制定和實施該種戰(zhàn)略的國家。該戰(zhàn)略的宗旨是：識別對澳大利亞生態(tài)旅游的規(guī)劃、發(fā)展和管理有影響或可能有影響的主要問題；制定政策與計劃，以幫助各有關(guān)方面實現(xiàn)可持續(xù)和有活力的生態(tài)旅游業(yè)。國家生態(tài)旅游戰(zhàn)略的實施使澳大利亞在產(chǎn)業(yè)研究(如旅游研究局、可持續(xù)旅游聯(lián)合研究中心)、旅游業(yè)市場營銷和推廣(如澳大利亞旅游委員會、地區(qū)機(jī)構(gòu)等)等方面投入了大量資金，這些資金在全國認(rèn)證項目、市場研究、有關(guān)能源和廢棄物最低化的出版物和項目、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、游客管理戰(zhàn)略和行動、區(qū)域規(guī)劃和大型會議等方面發(fā)揮了巨大作用。根據(jù)國家生態(tài)旅游戰(zhàn)略，澳大利亞制定了國家生態(tài)旅游計劃，該計劃采取了一系列舉措減少生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的障礙。這些舉措包括資助旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)、支持生態(tài)旅游環(huán)境監(jiān)測項目的開展、資助國家生態(tài)旅游鑒定制度可行性研究等。

　　(三)自然與生態(tài)旅游認(rèn)定計劃的實施
　　澳大利亞自然與生態(tài)旅游認(rèn)定計劃(Nature and Ecotourism Accreditation Programme，NEAP)是作為一個由產(chǎn)業(yè)界推動和運(yùn)行的計劃來構(gòu)想和推出的，現(xiàn)在，該計劃為澳大利亞生態(tài)旅游協(xié)會(ECO—tourism Association Of Australia，EAA)所擁有。NEAP推出廠認(rèn)定合格的一系列原則(如下表所示)，一旦認(rèn)定，合格的產(chǎn)品就可以在三年的期間里展示NEAP的標(biāo)識；在此期間，必須進(jìn)行一年一度的延期手續(xù)和對標(biāo)準(zhǔn)的重新審議；三年以后，經(jīng)營者必須重新申請，在更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行審議。作為NEAP的補(bǔ)充舉措，澳大利亞生態(tài)旅游協(xié)會還推出了生態(tài)導(dǎo)游計劃，提供了一個生態(tài)旅游導(dǎo)游的認(rèn)證方案，NEAP對在其各種產(chǎn)品中雇用合格生態(tài)導(dǎo)游的經(jīng)營者給予獎勵。全澳大利亞已有237種(處)旅游產(chǎn)品、旅游設(shè)施被授予證書。在國際上，NEAP被看作是制定生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)的先導(dǎo)者。
　　(四)旅游區(qū)的建設(shè)與經(jīng)營注重環(huán)境保護(hù)
　　在人與自然、發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系上，澳大利亞自然公園堪稱典范，天人合一、人地和諧的理念在自然公園的發(fā)展建設(shè)中很好地體現(xiàn)出來。動物與人和睦共處；整體保護(hù)，局部開發(fā)，建筑與自然環(huán)境協(xié)調(diào)；植物群落構(gòu)成綠色環(huán)境，形成良好的視覺生態(tài)景觀。
　　澳大利亞在建設(shè)自然旅游區(qū)的時候，特別注意在細(xì)節(jié)上保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在開展都市旅游的時候，特別注意生態(tài)環(huán)境的營造和保護(hù)，城市與自然保護(hù)區(qū)渾然一體。在悉尼商業(yè)鬧市區(qū)，游客可以找到一片茂密的森林，居民住宅區(qū)就在森林里，與自然十分和諧；近郊自然保護(hù)區(qū)更是不計其數(shù)；游客可以在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)盡享與大自然親近的樂趣。澳大利亞的城市內(nèi)也有不少野生動物，在凱恩斯，樹叢間、灘涂上、街道上隨處可見各種各樣的鳥類。另外，在澳大利亞，游客被要求必須注意維護(hù)動物的棲息環(huán)境。澳大利亞可持續(xù)旅游遵循的基本原則是“旅游環(huán)境影響最小化”原則，導(dǎo)游會不斷向游客灌輸“旅游影響最小化”理念。

　　(五)重視保護(hù)旅游地居民的利益
　　澳大利亞的國家公園和各類保護(hù)區(qū)，都要依靠當(dāng)?shù)厝罕姾退接辛种鱽韰⑴c保護(hù)。政府支持他們因地制宜發(fā)展旅游業(yè)，其基本形成了社區(qū)共管、專業(yè)公司與土著居民共同開發(fā)的經(jīng)營管理格局。澳大利亞有關(guān)旅游標(biāo)準(zhǔn)中，明確規(guī)定了生態(tài)旅游的從業(yè)單位雇用當(dāng)?shù)厝说臄?shù)量和比例。
　　澳大利亞聯(lián)邦和州政府注重投資改善土著地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，給土著居民提供補(bǔ)助，發(fā)放低息或無息貸款，幫助他們發(fā)展旅游業(yè)。在凱恩斯，政府投資900萬澳元修建了一座土著文化公園：在維多利亞州南部山區(qū)，聯(lián)邦政府出資10萬澳元、州政府出資20萬澳元，幫助當(dāng)?shù)鼐用裥藿瞬技永林幕行模撝行挠僧?dāng)?shù)?00多土著人經(jīng)營，使他們經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)了自立。

　　(六)發(fā)揮非政府、非營利性環(huán)保組織的作用
　　澳大利亞的環(huán)保組織非?；钴S。澳大利亞最大的社區(qū)環(huán)保組織是“清潔澳大利亞(Clean Up Australia)”，這個環(huán)境保護(hù)組織擁有500萬志愿者。環(huán)保組織的行動對社區(qū)居民和游客都發(fā)揮了一種良好的帶動作用。
　　澳大利亞信托會(Australia Trust for Conservation Volunteers and Nomad Backpackers，ATCV)是專門為環(huán)保志愿者和背包旅行者設(shè)立的一個大型非營利性組織。它通過自愿者每年參與的項目來實現(xiàn)其環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。這些項目包括：樹木種植、對侵蝕和鹽化的控制、采集當(dāng)?shù)刂参锏姆N子、建造和維修灌木叢中的小路、恢復(fù)歷史建筑、考察瀕危動植物、棲息地的保存及雜草的去除。

　　三、對中國的啟示

　　(一)有效的政府管理是可持續(xù)旅游發(fā)展的主導(dǎo)力量
　　首先，中國各級政府必須樹立旅游的可持續(xù)發(fā)展觀，摒棄單純追求游客數(shù)量增長和眼前經(jīng)濟(jì)效益的做法，對那些以犧牲生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、資源退化為代價換取旅游經(jīng)濟(jì)暫時增長的現(xiàn)象要堅決實行“一票否決制”。其次，政府在城市建設(shè)和旅游區(qū)建設(shè)中，應(yīng)該采取有效措施促進(jìn)綠化、推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推廣各地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中探索出來的有益做法。再次，改革目前的旅游區(qū)管理體制。中國目前旅游區(qū)管理現(xiàn)狀是多頭管理，政出多門，各部門為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，在旅游開發(fā)中往往不注意保護(hù)和培育生態(tài)環(huán)境，造成旅游開發(fā)人人爭搶，環(huán)境保育無人過問的現(xiàn)象。因此，中央政府有必要成立專門的機(jī)構(gòu)，對重點旅游區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱的風(fēng)景區(qū)實行國家垂直管理。通過旅游業(yè)的發(fā)展反哺生態(tài)保育，實現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，制定并且有效實施有關(guān)法律法規(guī)。迄今為止，澳大利亞陸續(xù)出臺了一系列法律法規(guī)，對旅游資源進(jìn)行保護(hù)。而中國關(guān)于旅游資源和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與管理的多是“條例”、“辦法”或者“意見”，例如《國家風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行辦法》、《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等，而且，有些法律法規(guī)的執(zhí)行力度有待加強(qiáng)，執(zhí)法效果有待提高。

　　(二)高水平的旅游規(guī)劃及其有效實施是可持續(xù)旅游發(fā)展的前提條件
　　沒有科學(xué)的規(guī)劃，或者在發(fā)展過程中隨意更改原有的規(guī)劃，只能給旅游業(yè)帶來短暫的興旺，最終會導(dǎo)致環(huán)境的破壞而使旅游業(yè)走向衰退。當(dāng)前中國的旅游規(guī)劃存在的問題主要有：規(guī)劃編制隊伍參差不齊；屈從于地方政府長官意志；過度關(guān)注如何進(jìn)行開發(fā)；規(guī)劃很少聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?；?guī)劃變動很快，保護(hù)性規(guī)劃得不到實施等。特別需要注意的一個現(xiàn)象是旅游規(guī)劃城市化趨勢：以城市規(guī)劃的理論、技術(shù)來衡量、評價旅游規(guī)劃，按照城市規(guī)劃的那一套來做旅游規(guī)劃，把旅游規(guī)劃變成為只有建筑規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、平面布局規(guī)劃，規(guī)劃項目雷同，主體設(shè)施單一。這樣的規(guī)劃不可能對保育生態(tài)環(huán)境有所裨益，國家需要對旅游規(guī)劃從編制到實施的全過程制定詳細(xì)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用社會、媒體等各種力量跟蹤監(jiān)督，確保旅游規(guī)劃在開發(fā)旅游資源的同時切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并且得到有力的實施。
　　(三)規(guī)范、嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是可持續(xù)旅游發(fā)展的“綠色通行證”
　　2002年11月在北京舉辦的中國生態(tài)旅游論壇會上，由社會各界代表共同發(fā)表的“關(guān)于中國生態(tài)旅游發(fā)展的倡議書”里提出，旅游行業(yè)組織應(yīng)與政府相關(guān)部門、社會團(tuán)體一道，根據(jù)我國生態(tài)旅游發(fā)展的實際，抓緊制定針對旅游公眾和旅游經(jīng)營者的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，適當(dāng)借鑒國際經(jīng)驗，抓緊研究制定有關(guān)生態(tài)旅游的認(rèn)定、認(rèn)證制度，確保生態(tài)旅游沿著正確的軌道發(fā)展。在可持續(xù)旅游理念成為越來越多人們共識的今天，推行規(guī)劃、嚴(yán)格的旅游認(rèn)證制度成為當(dāng)務(wù)之急。
　　借鑒澳大利亞的自然與生態(tài)旅游認(rèn)定計劃(NEAP)，制定我國自己的可持續(xù)旅游發(fā)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在中國推行旅游區(qū)環(huán)境許可證制度?？梢杂烧M織，也可以由協(xié)會組織，聘請具有獨立地位的專家、當(dāng)?shù)鼐用翊?、環(huán)境保護(hù)組織成員等組成評審小組，每一至三年對旅游區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)評估，只有生態(tài)環(huán)境允許繼續(xù)開展旅游活動的旅游區(qū)才能發(fā)放環(huán)境許可證，以此來推進(jìn)旅游區(qū)保護(hù)環(huán)境的自覺性。
　　制定中國的生態(tài)旅游許可標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該要求旅游企業(yè)和旅游經(jīng)營者做到、“5R”原則。即：“研究(re—search)，重視研究發(fā)展生態(tài)旅游對環(huán)境污染的對策；減量(reduce)，消除對環(huán)境有害廢棄物的排放并搞好治理；循環(huán)(recycle)，對使用過的廢棄產(chǎn)品進(jìn)行回收處理，循環(huán)利用；再開發(fā)(rediscover)，變普通的旅游產(chǎn)品為綠色產(chǎn)品；保護(hù)(reserve)，加強(qiáng)員工對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)宣傳，積極參與生態(tài)旅游社區(qū)的環(huán)境綜合治理。在目前我國沒有自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之前，可以要求旅游區(qū)和旅游企業(yè)努力做到國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證IS014000(環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn))的要求或者采用國際上較為流行的相關(guān)旅游認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，例如可持續(xù)旅游組織“綠色環(huán)球21”與澳大利亞生態(tài)旅游協(xié)會共同制定的《“綠色環(huán)球21”國際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)》就是一個很好的選擇。

　　(四)社區(qū)參與是可持續(xù)旅游發(fā)展的有效途徑
　　社區(qū)參與對可持續(xù)旅游發(fā)展的重要性不言而喻：第一，社區(qū)居民參與到旅游服務(wù)中，渲染原汁原味的地方、民族文化氛圍，增加了吸引力。只有社區(qū)居民參與旅游講解和表演，展現(xiàn)其本土獨特的傳統(tǒng)、習(xí)俗和生活方式，才能增加游客對本土文化的了解程度。第二，社區(qū)參與為旅游區(qū)的資源保護(hù)提供了強(qiáng)大動力。社區(qū)居民通過可持續(xù)旅游的教育功能了解到保護(hù)的價值，這樣生態(tài)保護(hù)的觀念更加深入人心?？梢哉f，沒有社區(qū)的參與，就沒有可持續(xù)旅游發(fā)展。
　　可持續(xù)旅游要求在旅游業(yè)的發(fā)展中，旅游區(qū)的規(guī)劃師和管理者必須尊重社區(qū)的權(quán)利，給予社區(qū)居民平等的表達(dá)機(jī)會，幫助社區(qū)居民參與到旅游規(guī)劃和開發(fā)中來，并且建立起旅游區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)聯(lián)合共管的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保障社區(qū)居民從可持續(xù)旅游發(fā)展中獲得足夠的經(jīng)濟(jì)收益。目前，我國需要加大教育支持力度，逐步培育社區(qū)的參與能力和自我發(fā)展能力，并且把社區(qū)參與旅游開發(fā)和管理以法律的形式固定下來，使之制度化、法律化。

　　(五)活躍的民間環(huán)保組織是可持續(xù)旅游發(fā)展的重要力量
　　民間環(huán)保組織將《環(huán)境保護(hù)法》視為自己行動的武器，依賴于法制的權(quán)威性對一切牽涉生態(tài)環(huán)境的不法行為進(jìn)行監(jiān)督，從最大程度上促使社會個體或企業(yè)團(tuán)體將可持續(xù)發(fā)展理念視為自身的行為準(zhǔn)則，同時也促使公民更加規(guī)范地行使自己的權(quán)利，從而減少了人為因素對生態(tài)環(huán)境的破壞。
　　我國的民間環(huán)保組織誕生于20世紀(jì)90年代中后期，現(xiàn)在比較有影響的“自然之友”、“地球村”、“綠家園”分別成立于1994、1995、1996年。我國的環(huán)保組織有很高的熱情，但由于獨立性較差，資金來源渠道較少，大都規(guī)模不大，活動有限。建議通過政府基金和企業(yè)贊助的方式對民間環(huán)保組織及其志愿者給予大力扶持，資助環(huán)保組織的志愿者開展活動。

　　作者簡介：李永樂，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所在讀博士，徐州師范大學(xué)旅游系講師：張雷，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員，博士生導(dǎo)師；陳遠(yuǎn)生，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所旅游規(guī)劃與設(shè)計中心副主任。