規(guī)劃建設“章魚式”重慶

《當代黨員》編者按：
　　市委書記薄熙來在“暢通重慶”建設動員大會上提出重慶應該采用“章魚式”城市規(guī)劃模式，引起社會各界的廣泛關注：什么是“章魚式”城市規(guī)劃，重慶應該如何規(guī)劃建設“章魚式”城市？為此，本刊特別約請長期關注、研究重慶城市規(guī)劃問題的北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明撰寫了這篇文章。連玉明提出的規(guī)劃建設“章魚式”重慶要借鑒“運輸帶式”城市發(fā)展模式、引入“反規(guī)劃”方法等觀點頗有新意，值得借鑒。
　　
　　大城市的發(fā)展一般有兩種模式，一是“攤大餅”，建二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)，依次不斷攤開；二是“章魚式”，一個大頭八條腿，一個主城，多個衛(wèi)星城，向四周發(fā)展，中間用快軌連接起來，快軌兩側又是綠化帶?！罢卖~式”的城市規(guī)劃適合重慶，如果能在擴大主城的過程中，把四分之一的人口和三分之一的企業(yè)遷到衛(wèi)星城，降低主城的容量，城市就會變得寬敞、舒適，重慶就有條件成為更高層次的國際商務中心。
　　
　　■ “章魚式”城市格局的核心：“分散—緊湊型”城市組團
　　
　　城市發(fā)展無非三種形式：一是沿城市邊界向外延伸拓展，就是所謂“攤大餅”模式；二是城市以外地區(qū)的新城發(fā)展，即“衛(wèi)星城”模式；三是建成區(qū)的再發(fā)展，即舊城改造模式。對重慶而言，單純通過舊城改造所能增加的建筑空間，不能滿足城市發(fā)展的需要，城市將不可避免地擴大其邊界。
　　國際、國內(nèi)城市發(fā)展的經(jīng)驗說明，“攤大餅”的方式有其合理性，但突出的缺陷是不能有效解決中心市區(qū)人口擁擠問題以及中心市區(qū)與郊區(qū)之間的人口流動問題，當“餅”攤大到一定程度后（例如北京），環(huán)境污染、人口擁擠等問題便會非常突出；而脫離中心市區(qū)單純建設自給自足、相對獨立的衛(wèi)星城市，也很難達到預期目的。
　　在實踐中，衛(wèi)星城市建設往往與中心城市外延拓展模式相結合，形成一種多中心的“分散—緊湊型”城市組團布局形式?！胺稚ⅰ笔侵赋鞘械摹岸嘀行摹保皇沁^度的城市蔓延；“緊湊”是指每個城市組團內(nèi)部以步行距離為半徑，合理控制人口密度和鼓勵混合用地，盡可能地在控制密度的前提下提高其空間利用率；中心與組團、組團與組團之間以城市快速公共交通為聯(lián)系紐帶，使城市成為具有混合功能的多中心有機體。這種“分散—緊湊型”城市組團布局形式就是“章魚式”城市格局。
　　“章魚式”城市布局能夠大大提高城市土地利用效率，保持城市中心區(qū)的活力，緩解中心區(qū)的交通壓力，降低能源消耗，改善居民的生活質(zhì)量，是大城市最理想的發(fā)展形態(tài)。
　　
　　■ 重慶已具備“章魚式”格局的初步框架，但本質(zhì)上還是“攤大餅”模式
　　
　　長期以來，重慶山水分割的地理條件，形成了主城區(qū)“一城五片，多中心組團式”城市空間發(fā)展模式，中部、北部、南部、東部、西部五大片區(qū)輪廓分明，1個城市中心、6個城市副中心、16個組團和8個功能區(qū)特色鮮明，具備了“章魚式”格局的初步框架。但這種格局，基本上是自然形成的，在本質(zhì)上還是“攤大餅”模式，只不過由于重慶的“鍋底”不平，餅子攤不圓而已。重慶主城區(qū)存在的交通擁堵、環(huán)境惡化等問題，與北京等典型的“攤大餅”式城市在本質(zhì)上沒有差別，如果不從根本上轉變城市規(guī)劃和建設理念，重慶的城市污染和交通擁擠矛盾會更加突出。
　　重慶自然形成的多中心組團式布局形式與真正的“章魚式”格局還有很大的距離，主要體現(xiàn)在三個方面：一是“頭”太大，渝中區(qū)的人口密度是沙坪壩區(qū)的14倍多；二是“腿”太短，城市副中心發(fā)展不平衡，組團功能單一，城市布局還沒有真正拉開；三是“神經(jīng)系統(tǒng)”發(fā)育不健全，公共交通發(fā)展滯后，城市各組團之間的有機聯(lián)系缺乏支撐。這些問題有待于通過建設“章魚式”格局得以解決。
　　
　　■ 規(guī)劃建設“章魚式”重慶要抓住兩大重點：基礎設施要突出“運輸帶式”城市發(fā)展模式，生態(tài)建設要引入“反規(guī)劃”方法
　　
　　采用“運輸帶式”城市發(fā)展模式，確?；A設施優(yōu)先。
　　要建設“章魚式”大重慶，必須牢固確立基礎設施優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把基礎設施建設和“宜居重慶、暢通重慶、健康重慶、平安重慶、森林重慶”建設有機地結合起來。首先應該是交通設施建設優(yōu)先，而在交通設施中要將公共交通、特別是軌道交通建設擺在突出的位置。
　　與全國其他大城市相比，“山城”獨特的地理條件，對公共交通的依賴性特別大。綜觀國內(nèi)外經(jīng)驗，我認為重慶可以借鑒“TOD”模式。“TOD”模式就是以交通為導向的開發(fā)模式，在章魚的頭和腿即主城與組團或“衛(wèi)星城”之間建設快速軌道交通，利用軌道交通大容量的運輸功能，以地鐵站點為核心進行組團式開發(fā)，在站點附近建造綜合性大樓，高密度、超容積開發(fā)，形成“運輸帶式”城市發(fā)展新模式。
　　引入“反規(guī)劃”方法，確保生態(tài)建設優(yōu)先。
　　重慶是“站立”著的城市，山水形象和良好的生態(tài)環(huán)境將是城市競爭力的一張王牌，城市擴張絕不能以犧牲獨特的生態(tài)環(huán)境為代價。目前，重慶生態(tài)環(huán)境十分脆弱，生態(tài)環(huán)境已成為建設健康重慶、宜居重慶、森林重慶的重要瓶頸，規(guī)劃建設“章魚式”大重慶，必須將生態(tài)環(huán)境建設放在突出位置，優(yōu)先規(guī)劃，優(yōu)先保護，優(yōu)先建設。城市發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)是“章魚式”城市建設的核心理念。如果說重慶城市是一幅美麗的圖畫，那么自然生態(tài)空間就是美麗的“留白”。在重慶城市化浪潮中如何能夠?qū)⑦@塊“白”留下來，破解這一難題，需要引入“反規(guī)劃”的方法。
　　所謂“反規(guī)劃”，是一種強調(diào)通過對不建設區(qū)域的控制，來進行城市空間規(guī)劃的方法。引入“反規(guī)劃”來規(guī)劃、建設“章魚式”重慶，需要重點控制的“不建設區(qū)域”，主要是為了維護山水格局的整體性和多樣化的鄉(xiāng)土生境系統(tǒng)，河道及濱水地帶的自然形態(tài)和濕地系統(tǒng)，城郊防護林體系和城市綠地系統(tǒng)——甚至可以將高產(chǎn)農(nóng)田作為城市的有機組成部分。
　　“反規(guī)劃”不是簡單的綠地優(yōu)先，更不是“反對規(guī)劃”，而是一種應對快速城市化和在城市發(fā)展不確定性條件下進行城市空間發(fā)展的系統(tǒng)途徑。
　　
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　　哥本哈根的“手指形態(tài)規(guī)劃”
　　■ 曾靜康
　　丹麥王國首都哥本哈根擁有170萬人口，其中城區(qū)人口50萬。1947年，哥本哈根的規(guī)劃者提出了“手指形態(tài)規(guī)劃”。該規(guī)劃采用了手形概念，五根手指從哥本哈根中心分別向北面、西面和南面等方向伸出，每根手指匯集到歷史上有名的丹麥市古市場、古鎮(zhèn)。城市沿著幾條狹窄走廊發(fā)展，走廊間由限制開發(fā)的綠楔隔開，同時維持原有中心城區(qū)的功能。軌道交通系統(tǒng)采用放射形的發(fā)展模式，所支撐的走廊從中心城區(qū)向外輻射，分別指向區(qū)域的五個方向，城市的發(fā)展大都集中在軌道交通車站附近。
　　經(jīng)過多年的建設，“手指形態(tài)規(guī)劃”已變成現(xiàn)實。形似手指的走廊從哥本哈根的市中心向外發(fā)散，走廊之間被由森林、農(nóng)田和開放休閑空間組成的“綠楔”分隔?！笆种浮遍g滿是綠地。這種“伸手可及”的親近性，使城市森林的功能得以充分發(fā)揮。