對(duì)城市規(guī)劃中必須考慮地質(zhì)條件的思考

　　我國是地質(zhì)災(zāi)難多發(fā)的國家，地質(zhì)災(zāi)難種類多、分布廣、活動(dòng)頻繁、危害重，是世界上地質(zhì)災(zāi)難最為嚴(yán)重的國家之一。從多年的實(shí)踐中了解到，對(duì)于地質(zhì)災(zāi)難的防治必須要以防為主，治為輔的方針，不斷提高對(duì)地質(zhì)災(zāi)難的評(píng)估和對(duì)癥下藥的作用。筆者認(rèn)為：首先要對(duì)地質(zhì)災(zāi)難產(chǎn)生的原因有所了解，不斷加大地質(zhì)災(zāi)難的可行性評(píng)估工作;其次是要對(duì)地質(zhì)災(zāi)難種類、危害程度等因素要有把握，要能抓住要點(diǎn)，分析原因，找出解決問題的辦法等等，從而達(dá)到防治的目的，減輕損失提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
　　一、概念
　　所謂地質(zhì)災(zāi)難，包括自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)難。關(guān)于地質(zhì)災(zāi)難概念的界定，在學(xué)術(shù)界和實(shí)際治理工作中存在著不同觀點(diǎn)。歸納起來，學(xué)術(shù)界的幾種通行說法主要有：1、地質(zhì)災(zāi)難是地質(zhì)環(huán)境的一種變異現(xiàn)象;2、地質(zhì)災(zāi)難是指直接或間接惡化環(huán)境、降低環(huán)境質(zhì)量，危害人類和生物圈發(fā)展的地質(zhì)事件，如地震、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等;3、地質(zhì)災(zāi)難是指那些對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害和潛在威脅的自然和人為地質(zhì)作用;4、在自然和人為因素的作用和影響下形成的，對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成損失的地質(zhì)作用;5、地質(zhì)災(zāi)難是因地質(zhì)活動(dòng)引起對(duì)人類生活、生產(chǎn)及環(huán)境的破壞或者損失的現(xiàn)象。
　　二、在規(guī)劃中加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)難防治
　　地質(zhì)災(zāi)難防治規(guī)劃是防治地質(zhì)災(zāi)難的基礎(chǔ)性工作和重要依據(jù)?？茖W(xué)規(guī)劃對(duì)主動(dòng)有效地開展地質(zhì)災(zāi)難防治工作，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)難給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失，具有十分重要的作用。因此，地質(zhì)災(zāi)難防治規(guī)劃編制和審批應(yīng)建立地質(zhì)災(zāi)難調(diào)查制度、規(guī)范地質(zhì)災(zāi)難防治規(guī)劃的編制程序和審批權(quán)限、明確地質(zhì)災(zāi)難防治規(guī)劃的編制原則、規(guī)范地質(zhì)災(zāi)難防治規(guī)劃的內(nèi)容、明確地質(zhì)災(zāi)難防治規(guī)劃的地位及與其他規(guī)劃的銜接等。地質(zhì)災(zāi)難防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　地質(zhì)災(zāi)難現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)猜測(cè);
　　地質(zhì)災(zāi)難的防治原則和目標(biāo);
　　地質(zhì)災(zāi)難易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū);
　　地質(zhì)災(zāi)難防治項(xiàng)目;
　　地質(zhì)災(zāi)難防治措施等。
　　地質(zhì)災(zāi)難防治的原則只能堅(jiān)持預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合，全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)。這是根據(jù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地質(zhì)災(zāi)難現(xiàn)狀提出的在規(guī)劃期內(nèi)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)難防治工作的基本準(zhǔn)則。由于我國災(zāi)難種類多、活動(dòng)頻繁、危害嚴(yán)重，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低。同時(shí)，防治工作必須堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講求實(shí)效，發(fā)揮綜合治理效益;堅(jiān)持依法保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和治理地質(zhì)災(zāi)難，依靠科技進(jìn)步，建立法律法規(guī)保障體系和科技支撐體系，使地質(zhì)災(zāi)難防治法制化，治理工程的設(shè)計(jì)、施工科學(xué)化;加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)和科普教育工作，提高全民減災(zāi)、防災(zāi)水平，建立群專結(jié)合的防災(zāi)體系等內(nèi)容。
　　地質(zhì)災(zāi)難的防治目標(biāo)，是指在一定期限內(nèi)地質(zhì)災(zāi)難防治工作所達(dá)到的目標(biāo)。地質(zhì)災(zāi)難防治目標(biāo)應(yīng)當(dāng)分階段實(shí)施?？偟囊笫翘岣哳A(yù)成功率，避免經(jīng)濟(jì)損失，減少人員傷亡，促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　地質(zhì)災(zāi)難防治項(xiàng)目的主要包括：一是地質(zhì)災(zāi)難防治基礎(chǔ)調(diào)查和科研項(xiàng)目。二是搬遷避讓工程。三是地質(zhì)災(zāi)難治理工程。根據(jù)災(zāi)難的規(guī)模和威脅的對(duì)象，對(duì)危害公共安全、自然因素引發(fā)的災(zāi)難要由財(cái)政出資，對(duì)人為活動(dòng)引發(fā)的災(zāi)難也要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，分清責(zé)任，實(shí)施治理工程;四是監(jiān)測(cè)預(yù)警工程。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)難隱患要要實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警工程，包括專業(yè)監(jiān)測(cè)和群測(cè)群防，對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行猜測(cè)預(yù)警預(yù)。
　　地質(zhì)災(zāi)難防治措施，是指為實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)難防治規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)而實(shí)施的措施。主要包括：加強(qiáng)法制建設(shè)和行政治理工作、加強(qiáng)科普教育宣傳工作、建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制、堅(jiān)持群專結(jié)合及采取綜合防治的措施等。
　　地質(zhì)災(zāi)難防治的工作重點(diǎn)，在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該把地質(zhì)災(zāi)難的防治工作列入規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)難防治規(guī)劃作為其組成部分。
　　隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的快速增長，地質(zhì)災(zāi)難防治工作的任務(wù)更加艱巨。我國是個(gè)地質(zhì)災(zāi)難多發(fā)的國家，為了從源頭上解決和避免這個(gè)問題，首先在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及水利、交通、能源等重大工程項(xiàng)目規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)難防治要求，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)難造成的損失。為了充分體現(xiàn)“以人為本”的思想，做好城市的地質(zhì)災(zāi)難防治工作，在編制和實(shí)施城市規(guī)劃過程中，要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)難防治工作。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地質(zhì)情況尚不清楚的，必須加強(qiáng)和補(bǔ)充建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)難危險(xiǎn)性評(píng)估。城市規(guī)劃行政主管部門在審批建設(shè)時(shí)，必須充分考慮建設(shè)用地條件;凡沒有進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)難危險(xiǎn)性評(píng)估，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任?！痹诳偨Y(jié)近幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為了處理好城市
　　總體規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)難防治規(guī)劃的關(guān)系，在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)難防治規(guī)劃作為其組成部分。
　　三、結(jié)語
　　總之，根據(jù)我國地質(zhì)災(zāi)難現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，在城市規(guī)劃中加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)難的重視，一定會(huì)減少災(zāi)難損失，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)多作貢獻(xiàn)。