美國綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的發(fā)展與啟示_旅游規(guī)劃_景觀中國

　　1　引言

　　19世紀的城市公園運動和20世紀的開敞空間規(guī)劃浪潮之后, 美國建成了大量的公園和開敞空間。然而, 這些綠地之間相互獨立、分散, 缺少系統(tǒng)性的連接和更為宏觀的有機規(guī)劃。因此, 美國21在世紀所要完成的任務(wù)就是將這些分散的綠色空間進行連通，形成綜合性的綠色通道網(wǎng)絡(luò), 簡稱綠道網(wǎng)絡(luò)。由于認識到了綠道網(wǎng)絡(luò)在環(huán)境保護、經(jīng)濟利益、美學(xué)上的巨大價值，美國各州從20世紀中葉開始, 就分別對本州的各類綠地空間進行了連通嘗試。70年代開始有了“ 綠道”（greenway） 概念。但是, 其正式提出還是在1987年的美國總統(tǒng)委員會的報告中。該報告對21世紀的美國作了一個展望:“ 一個充滿生機的綠道網(wǎng)絡(luò)……使居民能自由地進入他們住宅附近的開敞空間, 從而在景現(xiàn)上將整個美國的鄉(xiāng)村和城市空間連接起來……,就像一個巨大的循環(huán)系統(tǒng), 一直延伸至城市和鄉(xiāng)村” 。
　　此后, 綠道概念開始被廣為接受。綠道的規(guī)劃和實施也開始大量出現(xiàn)。美國現(xiàn)在每年正在規(guī)劃和建造的綠道有幾百甚至是幾千條。美國的景觀規(guī)劃設(shè)計師們認為, 把成千上萬的公園及開敞空間加以連通的時刻已經(jīng)來到:這就是從多層次上對美國的綠道進行連通性規(guī)劃建
設(shè), 最終形成全美綜合綠道網(wǎng)絡(luò)。

　　2.　綠道概念及其分類

　　英譯綠道“greenway ” 分成兩個部分：“greenway” 表示自然存在——諸如森林河岸, 野生動植物等；“way ”表示通道。合起來的意思就是與人為開發(fā)的景觀相交叉的一種自然走廊。對于受人為干擾的景觀而言, 綠道具有雙重功能一方面, 他們?yōu)槿祟惖倪M入和游憩活動提供了空間,另一方面, 它們對自然和文化遺產(chǎn)的保護起到了促進作用。廣義上講,“ 綠道” 是指用來連接的各種線型開敞空間的總稱, 包括從社區(qū)自行車道到引導(dǎo)野生動物進行季節(jié)性遷移的棲息地走廊；從城市濱水帶到遠離城市的溪岸樹蔭游步道等。
　　但是, “ 綠道” 內(nèi)涵很廣, 它在不同的環(huán)境和條件下會有不同的含義。因此, 對這一概念的定義總會有一定的局限性。在此可以引用查理?斯萊托（Charles Little）在其經(jīng)典著作《美國的綠道》(Greenway for American)中所下的定義:綠道就是沿著諸如河濱、溪谷、山脊線等自然走廊, 或是沿著諸如用作游憩活動的廢棄鐵路線、溝渠、風(fēng)景道路等人工走廊所建立的線型開敞空間, 包括所有可供行人和騎車者進入的自然景觀線路和人工景觀線路。它是連接公園、自然保護地、名勝區(qū)、歷史古跡, 及其他與高密度聚居區(qū)之間進行連接的開敞空間紐帶。從地方層次上講, 就是指某些被認為是公園路(parkway)或綠帶(greenbelt)的條狀或線型的公園。
　　根據(jù)形成條件與功能的不同,綠道可以分為下列種類型:
　　(1)城市河流型(包括其他水體) 這種綠道極為常見, 在美國通常是作為城市衰敗濱水區(qū)復(fù)興開發(fā)項目中的一部分而建立起來的。
　　(2)游憩型 通常建立在各類有一定長度的特色游步道上, 主要以自然走廊為主, 但也包括河渠、廢棄鐵路沿線及景觀通道等人工走廊。
　　(3)自然生態(tài)型  通常都是沿著河流、小溪及山脊線建立的廊道。這類走廊為野生動物的遷移和物種的交流、自然科考及野外徒步旅行提供了良好的條件。
　　(4)風(fēng)景名勝型  一般沿著道路、水路等路徑而建, 往往對各大風(fēng)景名勝區(qū)起著相互聯(lián)系的紐帶作用。其最重要的作用就是使步行者能沿著通道方便地進入風(fēng)景名勝地, 或是為車游者提供一個便于下車進入風(fēng)景名勝區(qū)的場所。
　　(5)綜合型  通常是建立在諸如河谷、山脊類的自然地形中, 很多時候是上述各類綠道和開敞空間的隨機組合。它創(chuàng)造了一種有選擇性的都市和地區(qū)的綠色框架, 其功能具有綜合性。

　　3. 　綠道形成過程

　　綠道規(guī)劃溯源于19世紀的公園規(guī)劃時期, 在該時期形成了大批的城市公園和保護區(qū)。發(fā)展到20世紀, 則掀起了戶外開敞空間規(guī)劃運動的熱潮。20世紀后半期, 雖然公園規(guī)劃和開敞空間的規(guī)劃還在進行, 但是在后期興起的綠道規(guī)劃, 已標志了又一個浪潮的到來。據(jù)專業(yè)人士預(yù)測, 綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃必將成為21世紀戶外開敞空間規(guī)劃的主題。相信總有一天我們會像今天使用道路交通圖一樣來使用綠道地圖。

　　3.1　19世紀的城市運動和國家公園運動

　　公園運動最早開始于奧姆斯特德（Olmsted）和沃克斯(Vaux)在1858年為紐約中央公園所做的規(guī)劃。設(shè)汁者期望通過設(shè)計中央公園這樣的大型公園, 為快速發(fā)展的城市里帶進一絲自然的氣息。這些城市公園為美國遠離鄉(xiāng)村的城市居民提供了積極而又方便的室外游憩機會。與此同時, 這一時期提出要將具有很高生物、地質(zhì)、美學(xué)和文化價值的自然、歷史、文化與風(fēng)景資源保護起來, 建立國家公園和自然保護區(qū)。這始于1863年, 當時奧姆斯特德?lián)瘟思永Ｄ醽喢赖闷氯鲑Y源署(the Mining Estate)的督導(dǎo)。接著, 在1864年9月, 奧姆斯特德被任命為美得坡撒大樹林(Mariposa Big Tree Groves)和約瑟米提山谷(Yosemite Valley)保護委員會主席。這樣, 城市公園運動很快擴展到了美國各大主要城市。

　　除此之外, 奧姆斯特德還說服了馬薩諸塞的決策者, 建立第一個公園系統(tǒng)——波士頓城市公園系統(tǒng)的翡翠項鏈。這一長16km的公園系統(tǒng)被公認為是美國最早規(guī)劃的真正意義上的綠道。翡翠項鏈是沿著淤積河泥排放區(qū)域建造的, 它對于清除河流的嚴重污染起了很大的作用, 成為連接波士頓和布魯克林的一個室外排水通道。因此, 對該河流的水質(zhì)保護就是美國第一條綠道規(guī)劃的重要內(nèi)容。
　　在19世紀末, 奧姆斯特德的學(xué)生查爾斯? 愛里沃特（Charles Eliot）規(guī)劃了一個更加綜合的市域?qū)哟蔚墓珗@系統(tǒng)。他在波士頓650 k㎡市域范圍內(nèi), 創(chuàng)建了綠道和開放空間的框架, 規(guī)劃把三條主要河流和六個基本連通的大型開放空間有機地融入到該地區(qū)的外圍。
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　　3.2 20世紀的開放空間規(guī)劃

　　20世紀, 雖然城市公園的規(guī)劃設(shè)計及更多的國家公園、森林和保護區(qū)的建立還在持續(xù)。但是開放空間規(guī)劃在這一時期開始占據(jù)主導(dǎo)地位, 各個層次規(guī)模的開放空間規(guī)劃都受到了聯(lián)邦政府機構(gòu)的大力支持。
　　這一時期, 具有良好戶外空間規(guī)劃基礎(chǔ)的馬薩諸塞州, 再次成為先鋒, 第一個進行了綜合性跨州層次開敞空間規(guī)劃。此時, 愛里沃特的侄子查理斯? 愛里沃特Ⅱ(Charles EliotⅡ)在“1928年馬薩諸塞聯(lián)邦政府的開敞空間規(guī)劃” 中扮演了重要角色。
　　愛里沃特Ⅱ在經(jīng)濟大蕭條剛開始的1928年就起草了一個跨州層次的開放空間規(guī)劃。雖然這遠景規(guī)劃一開始就擱淺了, 但是在20世紀下半期, 該規(guī)劃還是成了馬薩諸塞州建立公園和保護區(qū)體系的框架。
　　與此同時, 在20世紀60年代的環(huán)境運動中, 景觀規(guī)劃設(shè)計師菲力普? 路易斯（Philip H.Lewis Jr.）在威斯康星州倡導(dǎo)了另外一個跨越州際的遠景規(guī)劃。該規(guī)劃的重要意義在于:第一, 創(chuàng)建了一個跨州的被稱之為環(huán)境走廊的綠色空間和綠道網(wǎng)絡(luò); 第二, 規(guī)劃的大部分是拾著河流、小溪和濕地系統(tǒng)；第三, 除一般所注重的自然資源外，路易斯還鑒定了許多文化資源, 他將個220具有游憩價值的自然和文化資源繪制成圖, 其中自然資源和文化資源各占一半。
　　
　　3.3　20世紀末綠道規(guī)劃的出現(xiàn)

　　“ 綠道” 這一詞從20世紀70年代開始頻繁出現(xiàn)。如作家威廉姆?懷特（William White）和住屋與城市發(fā)展機構(gòu)（Housing and Urban Development）很早就開始使用“ 綠道”這一詞。然而, “ 綠道” 一詞首次正式得到闡述是在上文提及的美國總統(tǒng)委員會有關(guān)戶外空間報告中。之后, 查爾斯? 萊托出版了《美國的綠道》。后來美國陸續(xù)又出版了至少7本有關(guān)綠道和游步道的論著。同時, 有關(guān)綠道規(guī)劃和實施的信息也開始大量地在區(qū)級和州級的會議中得以傳播。1998年1月舉辦了全美第一屆有關(guān)游步道和綠道的國際會議, 這屆會議是由廢棄鐵路改作步行道保護委員會（Rails-to-Trails Conservancy）（RTC）所組織的。
　　20世紀60年代, 由于美國的貨運重心從鐵路轉(zhuǎn)移到卡車, 許多鐵路被廢棄, 因此興起了廢棄鐵路變游步道的運動。這種游步道源于小徑, 它不只是城市居民的交通通道, 而是一種專門的、無機動車輛干擾的組合概念。該非政府組織成立于20世紀80年代, 其正是因致力于幫助和加速美國廢棄鐵路向游步道轉(zhuǎn)變的巨大貢獻而名聲顯赫。第一屆全國游步道和綠道會議, 慶祝了16000km廢棄鐵路的順利轉(zhuǎn)型完成。據(jù)RTC的消息, 美國還有24萬km的廢棄鐵路, 其中的大部分可以轉(zhuǎn)為游步道。
　　除了鐵路游步道外, 美國現(xiàn)在每年還在零散地規(guī)劃和建造大的綠道。這些綠道和游步道大部分是規(guī)劃用作徒步旅行和其他相關(guān)娛樂活動的。正如美國保護基金綠道項目負責(zé)人愛德華?邁克曼所說, 美國有一半以上的州進行了不同程度的州級層面的綠道規(guī)劃和實施。其中
新英格蘭地區(qū)的六個州具有綠道規(guī)劃的良好傳統(tǒng), 走在美國相關(guān)規(guī)劃的前列。而且, 該地區(qū)在綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃上作出了很大的努力，試圖將英格蘭地區(qū)所有綠道進行連通，以形成一個綜合性的多功能的綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這也是建立全美綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所做的嘗試性一步。
　　
　　4　新英格蘭綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

　　新英格蘭地區(qū)位于美國的東北部，由康涅狄格、馬薩諸塞、伏蒙特、新罕布什爾、羅德島和緬因等六個州所組成。這里因四季景觀獨特，又有工業(yè)革命時期豐富的人文景觀，因此具有豐富的生態(tài)游憩和歷史文化資源。同時，它又有著良好的綠道規(guī)劃傳統(tǒng)，所以新英格蘭綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃極具開拓性，對全美綠道網(wǎng)絡(luò)的建立具有重要的指導(dǎo)意義。
　　該規(guī)劃是建立在奧姆斯特德、埃里沃特的傳統(tǒng)規(guī)劃特色之上的。其目的在于建立一個相互連通的多層次的綠道網(wǎng)絡(luò)——新英格蘭地區(qū)層次、市場層次、場所層次。在20世紀所要完成的任務(wù)就是將這三個層次的綠道“連接起來”，形成一個完整的網(wǎng)絡(luò)，從而達到互為聯(lián)系的三個目標：　?。?）為新英格蘭地區(qū)人民提供更多的游憩活動機會；（2）維護和改善環(huán)境質(zhì)量；（3）通過適當?shù)穆糜位顒哟龠M經(jīng)濟的增長。
　　
　　4.1　新英格蘭地區(qū)層次的綠道規(guī)劃

　　這一層次規(guī)劃研究將產(chǎn)生三部分的成果：首先，對于整個新英格蘭地區(qū)現(xiàn)存的各層次的綠道進行廣泛深入的評價。第二，對新英格蘭地區(qū)進行一個有機的綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。第三，建立向決策者、公眾和專業(yè)人士進行宣傳該規(guī)劃的框架結(jié)構(gòu)。
　　（1）    現(xiàn)有的綠道規(guī)劃評價
首先，對20世紀存留下來的自然資源、游憩資源和歷史資源進行分析評價。接著，對于20世紀所規(guī)劃的開放空間、綠道以及現(xiàn)行規(guī)劃的努力進行分析。目的在于明確各州的特色景觀及過去各州所取得的綠道規(guī)劃成果。
　　調(diào)查表明，在過去的幾十年新英格蘭地區(qū)的綠道規(guī)劃已經(jīng)取得了很大的成果：現(xiàn)已存在綠色通道面積達30670k㎡，加上正在建設(shè)中的綠道，預(yù)計近期將達到45184 k㎡，占整個地區(qū)面積的28％（表1）。接著對各州的規(guī)劃努力研究后，發(fā)現(xiàn)各州的相關(guān)規(guī)劃也已取得了很大的進展。在康涅狄格州，康涅狄格森林公園協(xié)會（CFPA）創(chuàng)建了1120km長的藍焰游步道系統(tǒng)（bule blaze trail）。在馬薩諸塞州，1996年的河流保護法案通過保護個小溪兩岸60m的緩沖區(qū)，建立了綠道網(wǎng)絡(luò)的框架，對羅德島州域范圍的綠道規(guī)劃做出了補充。在佛蒙特州，所有超過1000h㎡的土地均受到了保護。在新罕布什爾州，參議院通過493號令，讓公眾與私人合作來共同保護稀缺的自然、文化和歷史資源。緬因州200000h㎡的濕地和海岸地的公有化，使其20％的土地受到了保護。新英格蘭游步道的研究也表明，已有4800余km的廢棄鐵路被轉(zhuǎn)變成為游步道。
　?。?）    新英格蘭地區(qū)的綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃
通過對現(xiàn)狀綠道的分析評價，決定分三步來進行這一層次的規(guī)劃。首先，繪制現(xiàn)狀規(guī)劃圖；接著，將各零散的通道和綠地連通起來，形成一個綜合性的綠道網(wǎng)絡(luò)；然后，將紐約州和加拿大的綠道連通起來（見下圖）。

　　該綜合保護規(guī)劃包括三個分項規(guī)劃：自然保護規(guī)劃、游憩開發(fā)規(guī)劃、歷史文化資源使用規(guī)劃。由于各州對特色景觀所做的自然資源保護規(guī)劃具有很強的標識性，所以，自然資源源保護規(guī)劃是綜合性綠道規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。例如, 基于這個方面考慮, 規(guī)劃研究組擬在在緬因州的巴克斯特（baxter）州立公園外圍, 建立一座128萬h㎡的“ 緬因國家森林公園” ;在新罕布什爾, 設(shè)想沿著白山(White Mountain)山脊建設(shè)一條從諾納德諾克山（monadnock）到蘇納庇(sunapee)的綠道。因此, 新規(guī)劃的綠色通道全是自然資源型的, 面積達33048k㎡(表2)。

　　第三個分項規(guī)劃的重點就是歷史文化資源。明年新英格蘭境內(nèi)的兩條河流——康涅狄格河和黑石河作為“ 美國遺產(chǎn)河流” 被克林頓總統(tǒng)寫進了法律。它使新英格蘭地區(qū)6個州際層次的綠道規(guī)劃的其中5個從中獲益。如康涅狄格、馬薩諸塞、伏蒙特、新罕布什爾和羅德島在做相應(yīng)的綠道規(guī)劃時, 就充分利用了這個機遇。

　　4.2市域?qū)哟蔚木G道規(guī)劃

　　大多數(shù)的綠道規(guī)劃就是在市域?qū)哟紊蠈嵤┑? 所以, 這一層面的規(guī)劃顯得尤為重要。新英格蘭地區(qū)的城鎮(zhèn)則更是如此, 因為新英格蘭地區(qū)有很強的城鎮(zhèn)議會它賦予了當?shù)卣艽蟮臎Q策權(quán)。
為使綠道系統(tǒng)內(nèi)部互相貫通,　新英格蘭的六個州進行了整體區(qū)域性的規(guī)劃。之所以選擇這一地區(qū), 是因為該地區(qū)位處康涅狄格河國家保護走廊、阿巴拉契亞山游步道及東海岸綠道的交匯處。如何處理好這三部分的關(guān)系, 對于更大層次上的綠道網(wǎng)絡(luò)的形成具有重要的作用。對此選擇了其中四個重要的節(jié)點來進行市域?qū)哟蔚囊?guī)劃, 即馬薩諸塞州的蒙太古、伏蒙特州的諾威奇、新罕布什爾州的漢諾威、緬因州的波特蘭。
　　該層面的綠道規(guī)劃采用了州際規(guī)劃使用的手段即從現(xiàn)狀資源的分析利用著手將之融入到上一層次的區(qū)域網(wǎng)中。如緬因州波特蘭的綠道規(guī)劃, 設(shè)想把百年前奧姆斯特德所做的視覺景觀規(guī)劃, 拓展到一個連接城市和郊區(qū)的區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)中, 該綠道網(wǎng)絡(luò)將同東海岸的綠道連接起來。研究組從過去單一考慮游步道系統(tǒng)規(guī)劃, 拓展到了對多功能綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃游憩功能, 生態(tài)功能, 文化功能的重視。
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　　4.3場所層次項目

　　為了更直觀地體現(xiàn)綠道規(guī)劃的作用, 規(guī)劃成員將該項目深化到了場所層次范圍。在四個節(jié)點城鎮(zhèn)中他們從優(yōu)先開發(fā)的幾個連通項目中發(fā)現(xiàn)了一個重要的走廊。接著從該走廊選擇幾個重要的節(jié)點進行了場地規(guī)劃。對這幾個場地進行重點設(shè)計產(chǎn)生了很直觀的實質(zhì)性成果使人們能對綠道規(guī)劃得到更為感性的認識。這有助于讓他們認識更大尺度上的綠道概念。

　　5　綠道的發(fā)展對我國建設(shè)的啟示

　　美國經(jīng)過公園運動和開放空間規(guī)劃浪潮之后, 留下來的開放空間和綠地已具一定的規(guī)模。他們在21世紀所剩下的任務(wù), 就是在全國各個層次上將這些分散著的綠地空間以綠道的形式進行連通, 從而形成整體性的綠道網(wǎng)絡(luò)。雖然我國城市公園、開放空間的規(guī)劃和建設(shè)較晚,
　　發(fā)展的層次較低現(xiàn)有的綠地水平也還未能很好地滿足公眾的需求,但目前我國正緊抓城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。一方面, 城市綠地系統(tǒng)本身有賴于綠道構(gòu)成另一方面, 從遠期發(fā)展著眼, 要考慮對城鄉(xiāng)綠地之間進行系統(tǒng)性連接, 同時整個國土的綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃也必將提上議事日程。因此, 了解美國的發(fā)展過程及其發(fā)展趨勢, 對我國的環(huán)境建設(shè)無疑具有很重要的啟示作用。

　　5.1 綠道網(wǎng)絡(luò)框架的明確

　　戶外空間規(guī)劃的發(fā)展趨勢必然是形成整個國土范圍內(nèi)的綠道網(wǎng)絡(luò)。我國現(xiàn)階段的建設(shè), 雖然尚處于初級階段, 但需要對遠期的綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作一個戰(zhàn)略性部署。根據(jù)我國的自然生態(tài)環(huán)境和條件, 從自然資源保護、休憩娛樂與歷史文化三個方面考慮, 確定綠道網(wǎng)絡(luò)在國土層次上的總體框架。如以母親河長江、黃河為依托的河流型綠道的橫向主干和以各大主要山脈線走向的縱向主干以構(gòu)成大的框架。該框架的明確對我國現(xiàn)階段的環(huán)境建設(shè)同樣具有指導(dǎo)意義。

　　5.2綜合性綠道網(wǎng)絡(luò)的多功能規(guī)劃

　　綠道形態(tài)和構(gòu)成的復(fù)雜性, 使得不同類型的綠道所具有的功能和作用也有所側(cè)重。而綠道網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該兼有生態(tài)功能、游憩功能和文化功能。我國現(xiàn)階段的綠道規(guī)劃, 可以分別從這三個方面來做好分項規(guī)劃發(fā)揮綠道網(wǎng)絡(luò)在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量, 提供游憩活動機會和保護歷史文化資源等方面的作用

　　5.3各級層次綠地的銜接

　　綠道網(wǎng)絡(luò)是個多層次的系統(tǒng)。需要從宏觀的區(qū)域?qū)哟?、可實施的地方層次及宜人的場所層次這三個層次進行規(guī)劃, 并在各個層次上做到相互銜接和控制我國同樣可以按這三個層次對綠道進行規(guī)劃現(xiàn)階段可以在總戰(zhàn)略性框架的控制下自下而上地從宜人的綠化場所和各個地方層次的綠道規(guī)劃建設(shè)做起, 直到今后一定的時期形成整體綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的控制。

　　5.4綠道的研究和宣傳的深入

　　綠道的概念剛剛為我們所認識。不但普通的民眾對于綠道知之，甚少就是我們專業(yè)人員對此認識也極為不足，更淡不上對我國實際綠道網(wǎng)絡(luò)的研究。所以, 一方面, 要對綠道的作用及我國的綠道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進行廣泛的研究另一方面, 需要對綠道思想進行廣泛的宜傳使公眾對此有所認識, 使管理決策者們的視野更加開闊。