美國綠道規(guī)劃：起源與當代案例

　　1 　引言

　　筆者將綠道定義為有生態(tài)意義的廊道、休閑綠道以及/或具有歷史文化價值的綠道。文章第一部分首先回溯到19世紀下半葉景觀設計學創(chuàng)立早期綠道規(guī)劃的起源，接下來重點突出了20世紀的綠道演化過程。文章第二部分介紹了一個根據(jù)以往和現(xiàn)行的綠道規(guī)劃活動所做的綠道規(guī)劃案例，即為美國所做的綠道遠景規(guī)劃。規(guī)劃首先致力于保護和適當利用河流廊道兩側的環(huán)境敏感區(qū)，其次是廢棄的鐵路廊道，可以用于連接居民點。
　　本文旨在以下兩點。首先，證明19世紀、20世紀的美國景觀設計師的大膽設想影響了區(qū)域、州以及國家層面的土地利用。其次，介紹一個最近為美國大陸所作的綠道遠景規(guī)劃。（http://www.umass.edu/greenway）。

　　2　 綠道文獻綜述

　　綠道文獻資料按時間將分為5個階段。第一個階段是1867~1900年，這是先驅弗雷德里克?勞?奧姆斯特德（Frederick Law Olmsted）、查爾斯?艾略特（Charles Eliot）以及霍拉斯?克里弗蘭（Horace Cleveland）的時代。第二個階段是1900~1940年，包括了在20世紀的前30年致力于綠道規(guī)劃工作的景觀規(guī)劃師們的文獻。第三個階段為第二次世界大戰(zhàn)后，20世紀60~70年代的20年間。景觀規(guī)劃師伊恩?麥克哈格（Ian McHarg）、菲爾?劉易斯（Phil Lewis）、祖伯（E.H. Zube）、法伯斯（J.G. Fábos）及其同仁對綠道規(guī)劃產生的影響。第四階段是綠道的命名（Little，1990）。第五階段是對于國外綠道的探索（Fábos and Ahern，1996）。這一系列的演進展示了綠道規(guī)劃如何逐漸成為一項遍布全球的運動。

　　2.1 1867～1900年間的早期景觀設計師和綠道規(guī)劃

　　過去10年的綠道文獻一致稱弗雷德里克?勞?奧姆斯特德為綠道運動之父（Little，1990，pp. 7~20）。奧姆斯特德最具特色及最早的綠道是波士頓公園系統(tǒng)，通常被譽為“翡翠項鏈”。牛頓（Newton）稱其為公園道（Newton, 1971, p. 300）。奧姆斯特德的公園系統(tǒng)由綠道和綠色空間組成，連接了富蘭克林公園，經過阿諾德植物園以及牙買加公園到達波士頓花園和波士頓公園。該系統(tǒng)長約25km，聯(lián)結了麻省的波士頓、布魯克林和劍橋，使之通達查爾斯河。
　　奧姆斯特德的追隨者查爾斯?艾略特站在巨人的肩膀上，創(chuàng)造了整個波士頓大都市區(qū)方圓600Km2內的公園系統(tǒng)或者綠道網絡。查爾斯?艾略特遠見卓絕，通過5條短短的沿海河流廊道將波士頓郊區(qū)的5個大公園或綠色空間連接起來，例如，通往大西洋和波士頓后灣區(qū)的查爾斯河綠道 （Fábos等，1968，pp. 57~77; Newton，1971，pp. 318~336）。
　　用沿海河流連接綠道的方法成為當今規(guī)劃途徑的先驅。艾略特成為第一個吃螃蟹的景觀設計師，他首次提出恢復一片城市濱海區(qū)—波士頓里維爾海灘，并且為保證大都市公園系統(tǒng)的實施和管理，一手促成了波士頓公園委員會的成立。（Newton，1971）
　　除了奧姆斯特德和艾略特，在19世紀的美國還有其他一些景觀設計師規(guī)劃了重要的綠道和綠道網絡。其中最著名的是霍拉斯?克里弗蘭和西奧多?沃斯（Theodore Wirth）一起為明尼阿波利斯大都市區(qū)規(guī)劃的綠道網絡，以及喬治?E. 凱斯勒（George E. Kessler）在中西部地區(qū)規(guī)劃的公園及公園系統(tǒng)，凱斯勒最知名的作品位于田納西州孟菲斯市以及堪薩斯市（Fábos，1991，pp. 6~10; Newton，1971，p. 481）。

　　2.2 1900年～1945年景觀設計師的綠道規(guī)劃  

　　20世紀早期最受矚目的景觀設計師是奧姆斯特德的兩個兒子，以奧姆斯特德兄弟聞名。另外還有亨利?賴特（Henry Wright）和上文提及查爾斯?艾略特的侄子查爾斯?艾略特二世。今日看來，這些人的大多數(shù)作品都屬于綠道規(guī)劃。
　　奧姆斯特德兄弟繼承了其父老奧姆斯特德富于想象力、大膽創(chuàng)新的規(guī)劃和設計實踐。1903年，他們應邀前往俄勒岡州波特蘭市，為慶祝劉易斯和克拉克的百年紀念設計一處公園。然而，兄弟倆并沒有設計公園，而是提出建設一條長64.37km的公園系統(tǒng)，簡稱為“40英里環(huán)線”（Little，1990，pp. 76~80）。根據(jù)萊托的說法，奧姆斯特德兄弟開創(chuàng)的工程由后來的綠道設計師們擴展成了225.31km的環(huán)線。
　　亨利?賴特對該職業(yè)的影響也很大。尤其1926年他在紐約州的區(qū)域規(guī)劃中做了杰出貢獻，疊加圖涵蓋了從森林恢復到河流廊道規(guī)劃的多種圖層（Krueckeberg，1983，p.200）。因此，在《美國規(guī)劃師》一書中他被稱為區(qū)域主義者（Krueckeberg，1983，pp. 208~224）。同時也因為他在新澤西州雷德朋的社區(qū)規(guī)劃項目中，創(chuàng)新性地將內部綠色空間和綠道網絡連接起來而聞名。新城規(guī)劃在1929年至1931年由亨利?賴特和克拉倫斯?斯坦（Clarence Stein）完成，被美國景觀設計師協(xié)會在百年大會上譽為對專業(yè)的獨特貢獻（Simo，1999，p.111）。艾略特是大都市公園委員會的景觀設計師。年輕的艾略特有力的言辭說服了大眾，并在很大程度上影響了委員會對規(guī)劃的修訂（Newton，1971，pp. 318~336）。
　　為了將美國國家公園和旅游勝地等重要游憩景觀聯(lián)結起來，美國國家公園管理局的許多景觀設計師也投入到公園道的規(guī)劃當中。在其眾多公園道中，最引人入勝的是藍嵴公園道。它靠近從華盛頓特區(qū)穿過弗吉尼亞州通往加里弗尼亞的阿巴拉契亞山山脊線。這條750km的公園道是美國最美麗、最受歡迎的路線之一（Simo，1999，pp. 88~89）。
　　這一時期另一重要規(guī)劃是麻省的第一個開放空間規(guī)劃，由查爾斯?艾略特二世操刀。1928年，艾略特二世成為麻省開放空間委員會的景觀設計師，為州長服務。他與同事設計的最初的開放空間多數(shù)維持至今。該州域規(guī)劃最意義深遠的部分即所謂“環(huán)灣規(guī)劃”。長達250km廣袤的綠色廊道包圍了波士頓大都市區(qū)并且聯(lián)結了區(qū)域內主要的濕地和排水系統(tǒng)。該項目直到20世紀50年代、80年代以及90年代才付諸實踐（Fábos，1985，pp. 116~117）。艾略特的設想震撼人心并富有邏輯，以至于相關機構3次重新發(fā)現(xiàn)其重要性，并且為廊道增加了很多步道，聯(lián)系州內的社區(qū)和生態(tài)資源。

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　　2.3 環(huán)保20年對景觀和綠道規(guī)劃的影響—20世紀60年代及70年代

　　20世紀60年代和70年代，景觀設計學專業(yè)的學術界盛行環(huán)保之風。威斯康星大學、賓夕法尼亞大學以及麻省大學的3個學術小組成為景觀規(guī)劃研究的主要中心，并且都發(fā)表了一些代表性的成果。
　　由于菲爾?劉易斯的作品充滿遠見，威斯康星大學引起舉國關注。劉易斯通過他在60年代早期研究的一種制圖技術，在威斯康星確認了220處自然和文化資源。當他和團隊對資源進行繪制時，發(fā)現(xiàn)它們都集中在廊道附近，特別是河流和主要水渠。他將這些地區(qū)命名為“環(huán)境廊道”。他的繪圖、分析以及資源評價是威斯康星遺產廊道計劃的基礎（Lewis，1964）。他的作品總是將可持續(xù)性作為重點（Lewis，1966），其環(huán)境廊道的概念首先用來規(guī)劃全州范圍內一個主要的綠道/綠色空間系統(tǒng)，并著重于保護環(huán)境敏感地區(qū)或河流廊道。恰恰在這些地區(qū)，人類活動會對水質和其他環(huán)境質量參數(shù)造成嚴重的負面影響。綠道運動直覺地認識到了這一重要關系。大部分濕地和濕地系統(tǒng)也位于河流廊道。幾千年來，河流沖刷出山谷溝壑；幾個世紀以來，河流與沿海地區(qū)充當著自然的高速公路，并且孕育了早期的人類居民點。所以菲爾?劉易斯在威斯康星的研究中列出多達220處的景觀資源（Lewis，1964，pp.102~107）也就不足為奇了。其中近一半是自然資源（如瀑布），另外一半為文化資源（如磨坊和橋梁）。
　　在此期間，賓夕法尼亞大學由傳奇人物伊安?麥克哈格掌門，他是60年代美國環(huán)境運動的領袖。麥克哈格（1969）撰寫的《設計結合自然》，是一部真正的開山之作，該書轉譯成很多種語言，在全球廣泛傳播，讀者量超過其他任何一位景觀設計師的書。麥克哈格所有的規(guī)劃，包括書中收錄的部分，都大量運用綠色空間和綠道系統(tǒng)。他有一些同事（如Spirn，1984，《花崗巖花園》的作者）延續(xù)了他的工作，但更注重城市地區(qū)，以及為新城和新開發(fā)提供框架。
　　也許伊恩?麥克哈格所述與綠道/綠色空間最為相關的案例，是山谷規(guī)劃那一章（McHarg，1969，pp.79~93）。為了保護“谷底”免于開發(fā)，近一半的地區(qū)為綠道—綠色空間網絡所覆蓋。該規(guī)劃成果類似于劉易斯的“環(huán)境廊道”計劃。
　　麻省大學在歐文?祖伯（Ervin Zube）的領導下，非常積極地參與景觀規(guī)劃項目和研究。筆者經常與祖伯合作（Zube等，1975；Fábos，1979，見第9章）。1970年，筆者牽頭開展了一個名為METLAND的新研究，取自大都市區(qū)景觀之意。該項目的研究目的是確定在增長最快的大都市區(qū)各種類型開發(fā)的土地利用適宜性，項目因此而得名METLAND，指的是大都市景觀。該項目組定量評價的結果常常與麥克哈格團隊不謀而合。其主要的區(qū)別是，麥克哈格團隊主要使用通常所說的“景觀法”，而METLAND團隊的研究更多是基于“參數(shù)法”。景觀法是基于“基本景觀屬性，如地形、土壤以及植被”（Fábos，1974，pp.158~164，和Mabbutt，1968，pp.15~21），而參數(shù)法更加量化，“允許使用無數(shù)的變量，更有一致性，可以進行比較，還能使用電腦進行評價?！保‵ábos，1979，p.165）。
　　在1970年到2000年的美國，METLAND項目組的研究在景觀設計師中也許是持續(xù)時間最長的，研究成果豐厚，并且系統(tǒng)地在國際上傳播開來，為景觀設計師做出土地利用決策提供了工具。

　　2.4 綠道運動的命名，20世紀80年代和90年代

　　查理斯?萊托認為是已故的威廉?H.懷特（William H. White）首次使用了綠道這個詞。他是一位杰出的環(huán)境主義作家，1959年他在城市土地研究所出版的專著《保衛(wèi)美國城市開放空間》中創(chuàng)造并使用了該詞。
　　20世紀80年代還發(fā)生了兩起重要事件，極大地推動了綠道運動的傳播。其一，總統(tǒng)委員會在《美國戶外報告》（1987）中極力提倡“暢想未來：有生命的綠道網絡……為人們在居住地附近提供進入開放空間的機會，在美國大地上連接城區(qū)和郊區(qū)……像巨大的環(huán)流系統(tǒng)一樣串聯(lián)起城市與鄉(xiāng)村 ”（總統(tǒng)委員會，1987，p.209）?！熬G道”一詞見于總統(tǒng)委員會的報告，表明其支持態(tài)度。而且，委員會將河流網絡描述成一個“有生命的綠道網絡”，說明委員會認識到一個事實：河流邊緣就是水和陸地相接的部分；綠道確實保護了水質，使其免于工業(yè)、城市，以及農業(yè)污染。
　　其二，查理斯?萊托的代表作《美國的綠道》出版（Little，1990）。該書提供了全面的視角，并簡要總結了16個綠道項目，是優(yōu)秀的綠道規(guī)劃啟蒙書。但是它最重要的影響也許是對于綠道規(guī)劃工作的宣傳。

　　2.5 國際綠道運動的開端以及綠道資料

　　作者認為綠道規(guī)劃和實施的發(fā)展在美國所有的規(guī)劃和設計活動中是最快的。自20世紀80年代綠道得名以來，國內外、州內以及區(qū)域綠道會議上數(shù)以千計的項目報告可以證明這一點。但相關的綠道出版物卻寥寥無幾。下面對綠道文獻的簡單回顧總結了美國的綠道文獻的現(xiàn)狀，對出版物稀缺的狀況作出了解釋，并分析了可能的原因。
　　2.5.1現(xiàn)有綠道文獻
　　可得的綠道文獻至少可以分為4種：1）書籍和雜志文章，2）博士學位論文，3）項目報告，4）世界各地的網絡信息。
　　一般認為，對作者來說，書籍和期刊文章是最理想的出版形式，其評審也比其他出版物更為嚴格。而且，這些出版物在主要的圖書館也可以找到。過去10年出版的該種類型綠道文獻，筆者只找到6本，分別是：查理斯?萊托（Charles Little）（1990）的開山之作《美國的綠道》；D.S.史密斯（D.S. Smith）和P.赫爾姆德（P. Hellmund）（1993）的《綠道生態(tài)學》；弗林克（Flink）和斯爾恩（Searns）（1993）的《綠道：規(guī)劃、設計和開發(fā)指南》；法伯斯和埃亨的《綠道：國際運動的開端》（1996）；瑞安（Ryan）和凱瑟（Kathy）（2001）的《21世紀的步道：多用途步道規(guī)劃、設計和管理手冊》以及由環(huán)球皮科特出版社（Globe Pequot Press）出版的“鐵軌變步道”自然保護協(xié)會的《1000條鐵軌變步道：案例全編》。
　　有趣的是，其中至少有3本書只注重綠道的一兩個方面，只有兩本書全面地看待綠道。史密斯和赫爾姆德的書如同書名所說，關注綠道的生態(tài)學。但是，在第5章中大衛(wèi)?科爾適當?shù)靥峒坝雾δ堋＿@一章的標題是“游憩與自然保護沖突最小化”。有兩本書主要關注步道，一本從環(huán)境角度，另一本只是對“鐵軌變步道”保護協(xié)會的成果展示。
　　這6本書中，萊托（1990）、弗林克和斯爾恩（1993）以及法伯斯和埃亨（1996）的3本書對綠道的定義更為全面。把這幾本書歸為一組，是因為它們都認識到了綠道重要的自然保護、游憩和歷史/文化價值。本文的主要案例也基于相似的內涵豐富的綠道概念。
　　博士學位論文也同樣值得尊重，因為每篇論文都通過了一組專家的審核，與期刊論文相似。作者至今只尋到3篇關于綠道的博士論文。一是路易斯?里貝羅（Luis Ribeiro）（1998）的《文化景觀和場所的獨特性》，主要研究對里斯本大都市區(qū)的一個遺產網絡的文化景觀進行的保護。第二篇是J. 埃亨（2002）的《綠道作為戰(zhàn)略景觀規(guī)劃：理論和應用》。按照埃亨的理論，綠道應該是一種戰(zhàn)略景觀規(guī)劃。后者的作者還是上述一本書的合編者。還有一篇博士論文是安?C.盧斯克（Ann C. Lusk）（2002）的《綠道準則：決定美國多種廊道目的地的距離、特征以及對人類需求的滿足》。
　　有關綠道的會議論文自1997年開始激增。筆者發(fā)現(xiàn)在4個國內和國際會議中介紹綠道發(fā)表綠道論文的人至少可以分為5班人馬。1997年第一次在葡萄牙舉行的“環(huán)境挑戰(zhàn)”國際會議發(fā)表了J.法伯斯和M.格羅斯（M.Gross）的《從流域管理到綠道規(guī)劃》（Fábos等，1999a,b），以及《綠道規(guī)劃對文化與自然的平衡》（Ryan等，2001）。IFLA會議則收錄了兩篇論文（Fábos，2001；Arslan M.，Erdogan E.，2001）。
　　4個國際綠道會議的有關信息也沒有被忽略。其中兩個是由非政府組織“鐵軌變步道”保護協(xié)會組織的，一次是1998年，一次是1999年，題為“聯(lián)通”。在這些會議中有很多杰出的綠道方面的發(fā)言人，然而遺憾的是，沒有公布任何會議記錄。另外兩個國際會議在歐洲舉行，1998年在意大利米蘭，2001年在葡萄牙科英布拉。這些會議收錄的論文只發(fā)放到與會者手里，并沒有在會議記錄中體現(xiàn)出來。作者希望并預計在未來的10年中，綠道規(guī)劃者們將意識到在這場重要運動中記錄和發(fā)表作品的重要性。在過去的10年里，除了這些國內會議，在美國和歐洲還有無數(shù)的州內會議。
　　《綠道項目報告》在國家、州和地方層面對公共機構以及非政府組織公開發(fā)表。還有很多公共機構和非政府組織參與到區(qū)域研究中（如南密歇根的綠道遠景規(guī)劃）。該規(guī)劃由“鐵軌變步道”保護協(xié)會和22家機構協(xié)作完成（http://www.railtrails.org. traillink2003）。這些報告大多數(shù)印數(shù)很少，并且只發(fā)給政府機構和非政府組織中感興趣的人員，從圖書館無法獲得，因此并不在可得資料范圍內。
　　世界各地的網絡綠道文獻越來越多地出現(xiàn)在網站里。這種趨勢非常鼓舞人心。新的媒體為有意關注的人們提供了項目信息，各種報告、會議內容，以及最重要的，全球交換信息和想法的可能?，F(xiàn)在，研究搜集到5種網站，是致力于綠道規(guī)劃、設計和管理的。分別是：
　　（1）高校研究項目/中心。新英格蘭綠道聯(lián)合會于2000年成立。該網站是為其成員建立，有4種類型的信息，包括：新英格蘭綠道遠景規(guī)劃；聯(lián)合會成員之間分享現(xiàn)況的通訊；年會的記錄；麻省大學景觀設計與區(qū)域規(guī)劃系業(yè)已完成的主打項目。
　?。?）美國聯(lián)邦政府內務部國家公園管理局網站。這是美國內務部提供的卓越服務。新英格蘭綠道聯(lián)合會研究員杰西卡?艾倫專門搜索類似文獻。她發(fā)現(xiàn)國家公園服務中心提供了5份列表，其中兩份是針對河流和步道，http://www.ncrc.nps.gov/programs/rtca/index.html 和http://www.attra.org/guide/rtca.htm。前者定義了河流和步道計劃并描述了現(xiàn)在能做到的對不同種類的保護援助。后者列表描述了國家公園管理局的河流和步道保護支援措施。國家公園管理局也開始了綠道規(guī)劃、實施和管理。為大峽谷國家公園而建的大峽谷綠道是最值得注目的（http://www.nps.gov/grca/greenway）。  
　?。?）非政府組織。有3個非政府組織在過去10年的綠道運動中也舉足輕重：保護基金、“鐵軌變步道”自然保護協(xié)會，以及公共土地信托機構。保護基金在網站（http://www.trailsandgreenways.org）上描述了該組織的任務和目標、綠道定義，并列出最近和現(xiàn)行的綠道項目。網站還列舉和描述了他們提供技術支持的文字出版物以及所提供的信息資源?！拌F軌變步道”保護協(xié)會的網站提供了關于步道和綠道的最新消息，包括基金信息以及發(fā)展援助，還列出了10多種技術支持項目。公共土地信托的網站（http://www.tpl.org）描述了邁阿密河的綠道項目、其歷史、規(guī)劃目標、社區(qū)參與，以及其他的綠道項目。
　?。?）州政府。雖然大多數(shù)州政府都參與了綠道規(guī)劃，但是在美國只有兩個州——佛羅里達和馬里蘭有他們自己的綠道運動網站。其中，佛羅里達州政府的綠道網站（http://www.dep.state.fl.us/gwt/）內容更為豐富。網站介紹了佛羅里達對綠道和步道的遠景，描述了發(fā)展綠道和步道的建議和戰(zhàn)略，還有一些公眾和土地所有者的留言對其進行完善。綠道和步道系統(tǒng)包括：多用步道、越野自行車道、騎馬道、劃船路線、登山道以及生態(tài)敏感保護區(qū)。馬里蘭綠道網站（http://www.dnv.state.md.us/greenways/）描述了州內綠道系統(tǒng)，包括沿河步道、溪流、山脊線，以及廢棄鐵路線，還有人類尚未涉足的植物廊道。馬里蘭綠道系統(tǒng)擁有多種功能，包括水質保護、野生生物生態(tài)保護區(qū)、線性游憩區(qū)、還有必須包含緩沖植被的自然的或者人工開發(fā)的步道。到2002年，馬里蘭已經有超過2 400km的保護廊道，其中1 000km是游憩步道。
　?。?）城市/自治市網站。在市一級層面上，紐約城市自行車系統(tǒng)是唯一能夠找到的網站（http://www.ci. nyc.ny.us/html/bike/gp.html）。紐約綠道規(guī)劃于1993年公布，包括一個沿自然和人工空間的非機動車道（如鐵路和高速公路保留地、河流廊道、濱水區(qū)、公園用地）以及必須的城市街道。規(guī)劃還連接了長島、新澤西、紐約州北部、康涅狄格州，并通向聯(lián)結了從緬因州到佛羅里達的東海岸綠道。一旦這個雄心勃勃的城市綠道規(guī)劃實施，紐約城將有近560km的非機動景觀道。這些交通會提高所有人的游憩機會，尤其有益于單車族、步行者以及慢跑族。
網絡上的文獻資料說明，該技術為綠道規(guī)劃者提供了非常有用的資源以及很多絕妙的點子，值得在世界各地推廣。以下部分論文將描述一個連接美國大型綠色空間的國家規(guī)劃。研究范圍是美國南部的18個州。  
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　　3 　方法論構建

　　在描述方法論之前，要先給出規(guī)劃中綠道的定義。據(jù)文獻記載，綠道主要分3種類型，并且越來越多地在總體的綠道系統(tǒng)或網絡中交疊：
　?。?）重要的生態(tài)廊道和自然系統(tǒng)；
　　（2）游憩綠道，多臨水、臨徑、臨景；
　?。?）具有歷史遺產和文化價值的綠道（Fábos，1996,p.5）
　　為了結合眾部門、非盈利組織、項目組的提議，整合現(xiàn)有綠道，使綠道更為全面完整，在該案例中應用的方法包括了5個簡單步驟。
　　第一步：研究并繪制所有現(xiàn)存綠道和綠色空間，包括登山線路以及為生態(tài)保護、休閑、歷史價值而保留的鐵路線。
　　第二步：研究并繪制所有將會增加上述3種綠道和綠色空間的規(guī)劃建議。
　　第三步：在全美層次上聯(lián)結每種類型的綠道。
　　第四步：為自然保護、休閑和歷史/文化資源保護、登山線路以及鐵路線路分別進行單一目標的規(guī)劃。
　　第五步：進行綜合的綠道遠景規(guī)劃，整合所有現(xiàn)存以及將要規(guī)劃的綠道或綠色空間，并提供其長度和面積的具體數(shù)據(jù)。

　　4 　美國綠道及綠色空間規(guī)劃  

　　美國的綠道規(guī)劃實為完善已故的沃倫?曼寧（Warren Manning）1923年之作—曾經在《景觀設計學雜志》上刊登的《國家規(guī)劃》（pp.1~24）。規(guī)劃的目的在于，激勵景觀設計師尋求綠道規(guī)劃的機會，并加入發(fā)展迅猛的綠道運動。
　　支持該規(guī)劃的動力有三：首先，1999年的《新英格蘭綠道遠景規(guī)劃》為國家尺度的規(guī)劃鋪平了道路。同年，該項目組對《土地》雜志的編輯比爾?威爾士（Bill Welsh）表達了他們對于國家綠道規(guī)劃的興趣（Welsh, 1999, p.4）。其次，林恩?E. 米勒（Lynn E. Miller）將20世紀20年代景觀設計師沃倫?曼寧前瞻性的國家規(guī)劃重新介紹和刊登出來（1999,11,P.58）。最后，2000年春，作為綠道研討會的一部分，筆者特意回顧了美國聯(lián)邦政府的杰出貢獻。上個世紀，這個國家三分之一的景觀是政府相關部門的規(guī)劃和管理成果。綜上所述，一個全面綜合的國家綠色空間和綠道規(guī)劃已初見端倪。  
　　然而，面臨的挑戰(zhàn)是沒有任何專項資金支持這個設想，景觀設計和區(qū)域規(guī)劃部門只為研究生團隊提供了電腦設備、場地和辦公用品。

　　4.1 美國概覽

　　研究范圍僅為美國本土，不包含阿拉斯加和夏威夷。48個州的土地面積為7 825 155 Km2，其中國有面積約為2 600 000 Km2（《國家地理》，1992，P.20），不過大部分國有土地位于西部山區(qū)的落基山脈和喀斯喀特山脈。這樣壯觀的山脈在世界上也是少有的。美國還擁有綿延數(shù)千千米的東、西海岸的海岸線，以及墨西哥灣和五大湖。而作為綠道骨架的河流系統(tǒng)亦廣博遼闊，主要河流數(shù)以百計。總統(tǒng)委員會關于綠道網絡的報告稱其為“巨大的環(huán)流系統(tǒng)”（1987）。另外，美國有超過256 000km廢棄的鐵路，現(xiàn)在19 000km以上已經轉換成步道，其他也有轉換潛力，如此將會在全美形成一個巨大的鐵軌步道網絡。所有這些資源使得美國有機會創(chuàng)造廣闊而高質量的國家綠道和綠色空間網絡。

　　4.2 美國綠道規(guī)劃的應用

　　首先，項目組研究并繪制了聯(lián)邦政府預先留出的綠色空間和綠道，接著簡潔扼要地研究并繪制了政府和一些主要非政府組織的規(guī)劃提案，最后尋找最明顯的缺漏，按照上述定義查漏補缺。美國綠道規(guī)劃意在補全缺漏，那些缺漏即尚未包含在國家綠道和綠色空間系統(tǒng)內的河流或支流，以及海湖的岸線。
　　4.2.1現(xiàn)存綠道和綠色空間
　　在美國內務部（USDI）國家公園管理局的體系中，現(xiàn)存的國家綠道有3種名稱，即風景步道，歷史步道和千年步道。其中有些步道具有雙重身份（如歷史步道和千年步道）。我們將保護分為兩種：總體保護的地區(qū)，即作為國家公園和野生保護區(qū)管理的地方；以及部分保護的地區(qū)，包括內務部土地管理局和農業(yè)部森林服務中心管轄的公共土地。土地管理局允許農戶在一定的準則下放牧，因此這些地區(qū)稱為“部分保護地區(qū)”。
　　4.2.2現(xiàn)有綠道和綠色空間規(guī)劃方案
　　項目組研究了近年來一個政府項目和兩個非政府組織提議的綠道方案。如果這些方案得以實施，將會為步道系統(tǒng)增加50 000km的長度（Ernst等，2000）。政府項目由克林頓總統(tǒng)提出，他指定14條河流為美國遺產河流。克林頓政府的目的是，在內務部國家公園服務中心進行評估后，確定美國所有具有重要歷史和遺產價值的河流。然而，新的共和黨政府并不擁護克林頓總統(tǒng)的計劃。布什在位期間，令人興奮的遺產河流的設想前景不明。雖然這個設想被暫時擱置，歷史表明了這種類型的設想在將來更有利的政治氣候中可能再次浮出水面。
　　非政府組織“鐵軌變步道”協(xié)會的前主席大衛(wèi)?伯韋爾（David Burwell）提出了另一種設想，實施的可能性更高。伯韋爾的想法是在全美建立長約36 000km的國家重要步道聯(lián)網。按他的設想，這種州以及區(qū)域的步道網絡會類似于聯(lián)結美國各地的國家高速公路系統(tǒng)。
　　第三個為加固保護美國大陸綠色空間的方案，由“野地項目”提出的。該項針對北美大陸的提案得到了《大陸保護》（Soulé 等，1999）一書的大力宣傳，提倡建立區(qū)域保護區(qū)網絡。該團隊希望能建立生物保護區(qū)，在區(qū)域甚至整個大陸內恢復生物多樣性。最重要的是，他們期望能夠通過在核心區(qū)實行“自然優(yōu)先”的方式影響大約二分之一國土的土地利用決策（Soulé and Terborgh，pp. 99~128）。既然美國西部土地權屬多數(shù)為國有，“野地項目”在全國各地選取了額外的3億hm2土地進行有效保護，以達到“大陸保護目標”。
　　筆者認為“國家野地項目”非常概念化，在提交決策者之前需要更加深入和具體的工作。但是該方案的重要性在于它是由非常權威的科學團隊設計，并得到了關注環(huán)境的基金會資助。應加大宣傳力度，以影響聯(lián)邦政府的政策和生物多樣性保護規(guī)劃。
　　4.2.3 麻省大學的綠道方案
　　國家綠道和綠色空間系統(tǒng)最明顯的缺陷就是對于美國的大河缺乏保護。既然人類活動已經影響了這些大河上百年，那么就需要對其擁有的文化價值就進行估量。其次，需要提供并實施規(guī)劃，對具有重要文化和自然價值的地區(qū)進行保護。該提案的最大貢獻就是，在克林頓總統(tǒng)提出需評估確定其遺產價值的14條遺產河流以外劃定了78條河流廊道。我們假設這些河流可能具有國家級的重要價值，應將其納入國家綠道和綠色空間系統(tǒng)。我們相信，該規(guī)劃將顯著地加強自然保護：保持水質的同時連接野生生物的生境、增加嬉水幾率；保護和恢復美國河流歷史遺產。項目組不僅實現(xiàn)了對全美范圍主要河流、海岸線的評估，還另外劃定了與克林頓政府于1998年7月30日遺產河流計劃中提議的那些河流級別相當?shù)?8條河。除了劃定遺產，還應該研究類似于《麻省河流保護法》（1996年條例的258章）的國家法例，此舉對于國家具有潛在的價值。應該評估這一法案，也許美國可以頒布一個適當?shù)暮恿鞅Ｗo法。我們對于國家規(guī)劃最重要的補充就是通過增加90 000km的河流廊道來建立一個綠道網絡。預計這種綠道網絡的實施只能夠在聯(lián)邦政府、州政府、市政府以及私人包括非政府組織的通力合作下才能完成。詳細的規(guī)劃和實施過程可能歷時100多年。該設想對1987年的《總統(tǒng)委員會美國戶外運動報告》中的提案進行了補充。該報告提出建立“一個有生命的綠道網絡，為人們（以及野生生物）在居住地附近提供進入開放空間的機會，像巨大的環(huán)流系統(tǒng)一樣串聯(lián)起整個美國”（總統(tǒng)委員會，1987，P.102）。另外，麻省大學項目組認識到一個國家規(guī)劃同樣應當為廣大的海岸資源進行規(guī)劃。但是，由于資金和時間的限制，該研究尚未涉及到。

　　5　 討論與結論

　　該文首先討論了美國綠道規(guī)劃的歷史，接著描述了“美國綠道和綠色空間”的國家規(guī)劃。
最后，綠道有至少3種以上的益處。第一，綠道保護敏感的自然生態(tài)系統(tǒng)：主要是沿河流、海岸以及山脊線；綠道維護生物多樣性并為野生動物遷移提供通道。第二，綠道網絡在大都市區(qū)內和郊區(qū)為人們提供了大量的游憩機會，可以步行、爬山、騎自行車、游泳、劃船，以及其他戶外休閑活動。第三，綠道網絡為人們提供重要的歷史遺產和文化價值，大多數(shù)綠道沿河流或海岸分布，這些地區(qū)或廊道有將近90%是遺產和文化資源所在地（Dawson，1995；Lewis，1964）。美國綠道規(guī)劃設想了多功能綠道，并在沿河和海岸邊發(fā)現(xiàn)了許多相同的共生資源。因此，這一規(guī)劃為大尺度的國家和區(qū)域綠道規(guī)劃提供了思路。（李云圣譯　錢瑾 校）

　　J.G.法伯斯 [著名景觀規(guī)劃理論家，美國麻省大學景觀設計與區(qū)域規(guī)劃系榮譽退休教授]