日本國(guó)土可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)及其保障措施

　為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，日本國(guó)土交通省國(guó)土規(guī)劃局根據(jù)2005年制定的《國(guó)土形成規(guī)劃法》而制定了日本最新的國(guó)土形成規(guī)劃――國(guó)土可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃于2008年7月正式經(jīng)國(guó)會(huì)審議通過(guò)。其中提出了日本未來(lái)10年國(guó)土空間發(fā)展的5項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)這5個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體措施。

　　規(guī)劃名稱：日本國(guó)土可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（國(guó)土形成規(guī)劃）

　　戰(zhàn)略目標(biāo)：以實(shí)現(xiàn)廣域地區(qū)自立性發(fā)展、形成環(huán)境美麗和生活便利的國(guó)土為目標(biāo)的本規(guī)劃，提出了以下五個(gè)戰(zhàn)略性的發(fā)展目標(biāo)：①“形成與世界發(fā)展同步的亞洲高速交通一體化”，②“形成可持續(xù)發(fā)展的廣域地區(qū)”，③“形成超強(qiáng)防災(zāi)性能的國(guó)土”，④“實(shí)現(xiàn)對(duì)美麗國(guó)土的管理與繼承”⑤“實(shí)現(xiàn)以新型公共部門為基軸進(jìn)行地區(qū)建設(shè)”。日本將通過(guò)多樣化的公共主體之間的交流協(xié)作，有效推進(jìn)本規(guī)劃的實(shí)施。

　　具體保障措施：

　　1．如何從全球視角實(shí)現(xiàn)亞洲高速交通一體化    

　　首先要在東亞網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下強(qiáng)化日本的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)東亞各國(guó)的直接投資，從電器機(jī)械產(chǎn)業(yè)開(kāi)始，向汽車、飛機(jī)制造業(yè)發(fā)展，同時(shí)要大力吸引外資。其次要推進(jìn)日本與東亞的交流與合作。以日本在環(huán)境治理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為平臺(tái)加強(qiáng)日本與亞洲各國(guó)的商業(yè)合作，以動(dòng)漫等文化傳播產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)擴(kuò)大日本文化在世界的影響力。最后要制定形成亞洲高速交通一體化和支援亞洲口岸高速通道的國(guó)土規(guī)劃。構(gòu)建“東亞一日圈”，人員物流等可在一日內(nèi)往返于日本和東亞之間。

　　2．如何形成可持續(xù)發(fā)展的廣域地區(qū)    

　　首先要形成可持續(xù)發(fā)展的、安居樂(lè)業(yè)的都市圈。保留城市古建筑，提高國(guó)土利用效率，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)療福利等。第二是要盤活地域資源搞活相關(guān)產(chǎn)業(yè)。包括搞活地區(qū)特色，吸引外資，擴(kuò)大現(xiàn)有事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的編制，搞活中小企業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng)造出一個(gè)把產(chǎn)學(xué)官（產(chǎn)業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、政府）緊密聯(lián)系起來(lái)的新產(chǎn)業(yè)，將成果向地區(qū)還原，推進(jìn)以大學(xué)等知識(shí)型據(jù)點(diǎn)為核心的地區(qū)建設(shè)。第三是要形成美麗的、生活便利的農(nóng)山漁村，取得農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，要提高高品質(zhì)的國(guó)產(chǎn)農(nóng)作物的需求量，生產(chǎn)出能滿足不同層次、能滿足高端消費(fèi)者需求的農(nóng)產(chǎn)品。在林業(yè)、木材產(chǎn)業(yè)方面，要提高與木材利用相關(guān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)，通過(guò)林業(yè)實(shí)現(xiàn)森林管理的周期性機(jī)能，構(gòu)筑木材穩(wěn)定供給體制。在水產(chǎn)業(yè)方面，要推進(jìn)水產(chǎn)資源的恢復(fù)與管理，向重視收益性的操作和生產(chǎn)制度轉(zhuǎn)移，導(dǎo)入新的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)政策等。第四是要促進(jìn)地區(qū)間的交流合作，加強(qiáng)地區(qū)間人材的引進(jìn)和流動(dòng)。

　　3．如何形成抗御災(zāi)害性能超強(qiáng)的具有彈性的國(guó)土結(jié)構(gòu)

　　首先是要重視并促進(jìn)制定減災(zāi)等災(zāi)害對(duì)策。要在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)將“公助”“自助”“共助”行為相結(jié)合，加強(qiáng)防災(zāi)硬件設(shè)備的建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)“人的力量”的防災(zāi)的軟件建設(shè)，普及和完善災(zāi)害地圖、災(zāi)害手冊(cè)等這些對(duì)于經(jīng)常發(fā)生的災(zāi)害進(jìn)行預(yù)報(bào)的軟件設(shè)施，完善防災(zāi)預(yù)報(bào)的通報(bào)制度、完善避難公告的傳達(dá)制度等災(zāi)前預(yù)警制度，以及充實(shí)和完善受災(zāi)者援救、保護(hù)、移送、醫(yī)療和回家制度等災(zāi)害發(fā)生后的事后處理制度。

　　其次是要重新構(gòu)筑防御災(zāi)害能力超強(qiáng)的國(guó)土結(jié)構(gòu)。在人口密集型街區(qū)配置更加有效的防災(zāi)設(shè)施，強(qiáng)化交通、信息通訊網(wǎng)絡(luò)的備用方案（或稱繞道途徑），制定并推行BCP規(guī)劃，（即災(zāi)害發(fā)生時(shí)各種重要業(yè)務(wù)不至于中斷并且使其盡早恢復(fù)的、將災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響和損失減少到最小的規(guī)劃。）

　　4．如何實(shí)現(xiàn)對(duì)美麗國(guó)土的管理與繼承

　　首先要重視人類與自然之間的和諧循環(huán)與共生、形成妥善的國(guó)土管理體制。推進(jìn)３Ｒ（節(jié)約reduce、再利用reuse、再循環(huán)recycle）的發(fā)展，構(gòu)筑循環(huán)型社會(huì)。切實(shí)推進(jìn)間歇性砍伐政策、加強(qiáng)森林的“針葉林和闊葉林混交林化”、加強(qiáng)森林采伐間歇期延長(zhǎng)化等，建立和完善多元化的健全的森林體系。要本著農(nóng)業(yè)用地與環(huán)境相協(xié)調(diào)的方針，在確保優(yōu)良農(nóng)業(yè)用地的同時(shí)，積極努力維持因農(nóng)作物品種變更、粗放管理等而引起的農(nóng)業(yè)方面的土地利用，形成并維持健全的生態(tài)系統(tǒng)。

　　第二要加強(qiáng)流域圈的國(guó)土利用和水循環(huán)體系的管理。制定從山地到海岸一貫性的綜合性的泥沙管理制度，制定針對(duì)整個(gè)流域的綜合性的治山治水政策措施，確保建立一個(gè)對(duì)極度缺水等災(zāi)害狀況有所防備的、安全放心的水資源循環(huán)體系。

　　第三要加強(qiáng)海域的合理利用和保護(hù)。要搞活海上運(yùn)輸、確保海運(yùn)安全、推進(jìn)海岸防災(zāi)對(duì)策、振興河湖沿岸流域的產(chǎn)業(yè)、提高河湖周邊地區(qū)的地區(qū)活力。要推進(jìn)促進(jìn)離島（遠(yuǎn)離大陸的小島）上居民的長(zhǎng)期定居、促進(jìn)離島居民就業(yè)等政策措施，謀求對(duì)離島的保護(hù)與振興。

　　第四要形成個(gè)性豐富的國(guó)土和實(shí)施國(guó)土的國(guó)民經(jīng)營(yíng)。包括繼承和發(fā)揚(yáng)有特色的地區(qū)文化，因?yàn)檫@些文化是日本吸引國(guó)外游客并向世界展示日本的重要旅游資源。以及開(kāi)展“國(guó)土的全民經(jīng)營(yíng)”活動(dòng)，發(fā)揮政府等公共主體的作用，使城市居民加強(qiáng)對(duì)森林的建設(shè)和對(duì)綠地的保護(hù)活動(dòng)，使農(nóng)村居民加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)水利設(shè)施等的保護(hù)和完善活動(dòng)，使他們都能夠參與到對(duì)自己周圍農(nóng)地、山地、城市低利用及未利用土地、水邊地帶等直接的國(guó)土資源管理中去，同時(shí)，使他們都能夠間接參與到地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、地區(qū)材料制品的購(gòu)入、捐款、贈(zèng)予等間接的國(guó)土資源管理中去，使全體國(guó)民每一個(gè)人都能夠成為承擔(dān)美麗國(guó)土管理的一支力量。通過(guò)這些，使全體國(guó)民都成為成就美麗且個(gè)性豐富的國(guó)土資源的支撐力量，將“國(guó)土資源的全民性經(jīng)營(yíng)”戰(zhàn)略世世代代的繼承和發(fā)揚(yáng)下去。

　　5．如何推進(jìn)以新型“公共部門”為基軸的地區(qū)建設(shè)    

　　首先是要形成以新型“公共部門”為主體的地區(qū)體系。具體包括：    

　?、僭谝郧暗墓差I(lǐng)域中由政府主導(dǎo)的部分責(zé)任范圍，將由民間主體作為主要承擔(dān)者進(jìn)行管理。（例如：學(xué)生自治會(huì)和企業(yè)等負(fù)責(zé)管理道路的清掃工作等。）

　　②在政府和民間主體共同承擔(dān)的領(lǐng)域，隨著時(shí)代的變化將會(huì)產(chǎn)生新的需要，有必要及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。（例如：由地區(qū)居民作為主體參與策劃的社團(tuán)公共汽車的運(yùn)行、在沒(méi)有公共交通服務(wù)的地區(qū)由ＮＰＯ法人等志愿者用自己家庭私有的汽車進(jìn)行公共交通載客服務(wù)等。）

　?、墼趶那暗乃饺祟I(lǐng)域中由民間主體承擔(dān)的活動(dòng)范圍中也同時(shí)具有公共性的價(jià)值。（例如：私營(yíng)者巧妙利用市中心未租出去的空置的商鋪，使城市中心街區(qū)更具活力等。）

　　其次是要重視多元化的民間主體的創(chuàng)意?活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性的地區(qū)建設(shè)。具體包括：

　?、倬哂懈吒都觾r(jià)值的資源、名牌資源、不止一種資源有機(jī)組合在一起形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的資源等，對(duì)于這些能夠使地區(qū)具有更高競(jìng)爭(zhēng)力的資源，日本要進(jìn)行深入挖掘、重新評(píng)估、磨合、靈活利用、共有化（防止形成壟斷）。

　?、谕ㄟ^(guò)確保外地人材和本地區(qū)多元化的地區(qū)建設(shè)擔(dān)當(dāng)者們和諧共處，并且能夠被有機(jī)地組織起來(lái)，促進(jìn)科技革新的發(fā)展。

　?、弁ㄟ^(guò)“資金的小范圍循環(huán)”（地區(qū)經(jīng)營(yíng)所得的資金用于對(duì)該地區(qū)的再投資，即資金的小范圍循環(huán)）、通過(guò)ＣＳＲ（企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感）、通過(guò)個(gè)人的家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)欲等來(lái)推進(jìn)“有理想”的投資，從而確保資金充足。

　　④通過(guò)搞活地區(qū)間相互的旅游、交流等來(lái)促進(jìn)地區(qū)間戰(zhàn)略性的聯(lián)合。

　　⑤以強(qiáng)化地區(qū)的信息通訊和搞活地區(qū)中的地方社會(huì)團(tuán)體為目標(biāo)的信息通訊技術(shù)的靈活運(yùn)用。

參考文獻(xiàn)(References):
[1] 日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳網(wǎng)站[OL].
[2] 日本能源白皮書(shū)［ＥＢ／ＯＬ］.2007年.
[3] 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省.確保海外礦產(chǎn)資源一站式體制［ＥＢ／ＯＬ］.2009-8.
[4] 國(guó)土交通省.國(guó)土形成規(guī)劃(全國(guó)規(guī)劃)[EB/OL].2008-11