城市規(guī)劃科學化的若干思考

　　科學技術推動下的城市發(fā)展一日千里，城市在單純追求GDP增長向全面和諧發(fā)展轉變的歷史關頭，對在既定目標下安排城市發(fā)展的城市規(guī)劃提出了更高更全面的要求。城市規(guī)劃科學化是新要求的具體形式，體現(xiàn)了城市規(guī)劃與時俱進的精神。2002年，鄒德慈在城市規(guī)劃年會上做《論城市規(guī)劃的科學性》報告提出：“科學的規(guī)劃體系是保證城市規(guī)劃科學的重要條件?！痹趯W術界以批判的角度闡述了城市規(guī)劃合理性的保障問題。2002年江澤民視察北京市規(guī)劃工作時，對城市建設工作明確提出“科學規(guī)劃、科學建設、科學管理”的原則，從政治管理的角度強調了城市規(guī)劃科學化問題的重要性。2007年3月8日，胡錦濤在全國人大代表團分組討論會上對重慶提出的四項重要工作中，城市規(guī)劃建設和管理水平時指出：“要努力實現(xiàn)城市規(guī)劃的科學化，科學地確定城市的定位、發(fā)展目標和總體框架，正確處理需要和可能、局部和整體、當前和長遠、城市和農(nóng)村、發(fā)展和保護的關系，把保持城市原有的特色和展示城市發(fā)展前景有機地結合起來，真正使城市規(guī)劃經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗?！焙\濤的講話將城市規(guī)劃科學問題作為指導重慶發(fā)展的方針和途徑，成為重慶市城市建設的重要指導綱領?？梢哉f，城市規(guī)劃科學化成為新規(guī)劃時代的主旋律，成為城市規(guī)劃工作者面臨的全新挑戰(zhàn)。

　　1  城市規(guī)劃科學化的內(nèi)涵

　　1.1 城市規(guī)劃的科學屬性

　　1888年達爾文對科學給出定義：“科學就是整理事實，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律的結論?！彼J為科學是建立在實踐基礎之上經(jīng)過實踐檢驗和嚴密邏輯論證的關于客觀世界各種事物的本質及其運動規(guī)律的知識體系。1999年版《辭?！穼茖W的詮釋是：“運用范疇、定理、定律等思維形式反映現(xiàn)實世界各種現(xiàn)象的本質的規(guī)律的知識體系?！笨茖W是正確的合乎規(guī)律符合事物本質的通用原則，被視為一種定律常作為結論拿來運用。有些觀點認為城市規(guī)劃并不是科學，認為城市規(guī)劃是一種工作，是一個政策體系，是宏觀調控的工具或者是一種藝術，；法國讓保羅·拉卡茲（Jean-Paul Lacaze）說，唯一能夠將城市規(guī)劃領域與城市地理學領域區(qū)別開來的東西，就是行動意愿的存在以及在改造城市空間時行使權力的前景。指出了城市規(guī)劃存在主觀引導和于預。張庭偉指出城市規(guī)劃有別于其他縝密科學存在著兩個問題；一是規(guī)劃理論重在實際應用而缺乏理論性強的專業(yè)理論；二是規(guī)劃方法應川中存在大量的定性方法分析，規(guī)劃更多的是一種描繪性（descriptive）學科，而不是分析性（analytical）學科。然而，批判角度的總結恰恰忽視了規(guī)劃學科的特殊性、交叉性和綜合性特征。鄒德慈指出，現(xiàn)代城市規(guī)劃學系是一門交叉性的學科（或邊緣學科），它吸收了自然科學（包括工程技術）、社會科學以及視覺藝術，包括建筑藝術、園林藝術等美學知識在內(nèi)，經(jīng)過融合，特別是通過大量實踐已逐步形成自己獨特的學科知識體系。這足以說明城市規(guī)劃具備科學屬性，但它的科學含義還有以下3個方面的特殊意義是其他科學所不具備的：①城市規(guī)劃是一門實踐性很強的科學。城市規(guī)劃的藍圖是最終要付諸實施的，直接指導實踐運用于實踐并要經(jīng)實踐的檢驗，城市規(guī)劃本身要具備很強的可實施性和可操作性；②城市規(guī)劃是一門社會屬性很強的科學。在某種程度上城市規(guī)劃是社會各力利益沖突的聚焦點，規(guī)劃做好了可以協(xié)調各方利益，解決社會矛盾，若考慮不足就會引發(fā)矛盾。城市規(guī)劃社會屬性的視野中，建筑藝術與工程技術僅是社會矛盾引發(fā)或者調解的表現(xiàn)形式；③城市規(guī)劃是一門政治屬性很強的科學。在市場經(jīng)濟的條件下，城市規(guī)劃是政府這只“有形的手”，是宏觀調控實現(xiàn)大經(jīng)濟結構優(yōu)化和經(jīng)濟穩(wěn)步增長的重要手段，城市規(guī)劃具備政府考慮和安排城市長遠發(fā)展的這一職能。當前，我國的城市規(guī)劃已經(jīng)完成丁從單一的城市建設發(fā)展藍圖向公共政策屬性的復合型轉變，成為政府實施公共政策的重要手段之一。由于城市規(guī)劃的綜合性、實踐性、社會性和政治屬性，城市規(guī)劃是一門涉及各類科學的復雜科學。

　　1.2 城市規(guī)劃科學化的內(nèi)涵

　　城市規(guī)劃科學化是針對我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展階段許多城市規(guī)劃工作中存在著不完善、不科學、不合理的現(xiàn)象而提出的。城市規(guī)劃科學化是要使城市規(guī)劃在編制、審批和監(jiān)督等工作中的主觀認識及其活動符合客觀實際和科學合理。城市規(guī)劃科學化的定義也并非絕對的。城市發(fā)展的背景和形勢是不斷變化的，因此預見性的城市規(guī)劃也需要不斷發(fā)展和優(yōu)化，只有這樣才能夠適應變化著的實際情況。例如，總體規(guī)劃在城市發(fā)展到一定程度后需修編，總規(guī)實施幾年后要進行評估，城市規(guī)劃的法律法規(guī)制度也要隨城市經(jīng)濟發(fā)展而適時修改和完善，這些都體現(xiàn)了城市規(guī)劃是一個不斷發(fā)展變化的工作。事實上，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已經(jīng)建立起了這樣的制度，反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃體制與城市規(guī)劃科學化的思路是一致的，具備了與時俱進的精神。

　　城市規(guī)劃的與時俱進和不斷發(fā)展完善不等于簡單地否定以往的規(guī)劃和工作。在規(guī)劃實踐中，常常存在過去的規(guī)劃不適應現(xiàn)在的發(fā)展，未考慮到新出現(xiàn)的狀況，包括規(guī)劃水平不高的問題。事物的發(fā)展變化是客觀規(guī)律，人的認識水平在一定的時間內(nèi)是有限的，人的主觀認識會隨客觀事物的發(fā)展而變化。所以，過去規(guī)劃的不足在很大程度上是有其客觀原因的?，F(xiàn)在的規(guī)劃也不可能完全適應未來發(fā)展的需要，這也要在未來發(fā)展過程中去完善。誠然，與時俱進是城市規(guī)劃科學化的應有之義。

　　城市規(guī)劃科學性的理論本質是在某時間段社會經(jīng)濟條件下的目標預設與過程執(zhí)導的規(guī)律和知識的總和。城市規(guī)劃科學化的實質是要引入一種科學精神，即求真、理性、務實、批判的人文精神。規(guī)劃師通過專業(yè)技術，識別和協(xié)調涉及空間利用的不同利益集團需求。規(guī)劃是協(xié)調各方利益關系的藝術，規(guī)劃的科學化也是以科學精神進行協(xié)調的過程。

　　2  城市規(guī)劃科學化的必要性

　　城市規(guī)劃的科學合理直接影響著城市的長遠發(fā)展。近年來，城市規(guī)劃事業(yè)長足發(fā)展，為城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。但面對快速發(fā)展的現(xiàn)實和現(xiàn)代化的高水平要求，暴露出亟待深入探究的矛盾和問題。

　　2.1 規(guī)劃編制的質量制約規(guī)劃水平的提高

　　一般編制20年的總休規(guī)劃，常被理解為一種終極狀態(tài)的藍圖，它對未來長時間發(fā)展的預測能力必然是有限的。目前，總規(guī)一般做得偏深偏細，難以適應發(fā)展變化的實際情況。控規(guī)的問題是：①規(guī)劃的指標確定往往缺乏科學的依據(jù)，沒有很充分的城市設計研究作為基礎，不少是憑經(jīng)驗確定，隨意性較大；②控規(guī)編制過程十對于土地權屬關系及邊界調研不深不細，地塊劃分隨便，在實施時缺乏可操作性；③規(guī)劃地塊性質確定得過于絕對，剛性過強而彈性不足，缺乏開發(fā)時所需要的合理靈活性。所有這些問題造成了規(guī)劃修改與調整過于頻繁，給人以城市規(guī)劃不夠嚴謹和隨意性大的印象。

　　2.2 城市設計的質量影響城市空間環(huán)境的品質

　　一個好的規(guī)劃變成高品質的建設現(xiàn)實，需要有法定規(guī)劃編制和管理為基礎，其中規(guī)劃實施階段的城市設計尤為關鍵。但在空間環(huán)境建設方面存在較多城市設計品質不高的問題，大多存在較多粗放性與放任性，簡單化的理想規(guī)劃往往忽視具體的現(xiàn)實條件。在宏觀層面上，對規(guī)劃結構的科學性缺乏深入研究和創(chuàng)造性構思，總體藝術布局難盡如人意；在微觀層面上，規(guī)劃設汁粗糙不夠細致，不必要的細節(jié)又過于繁瑣而大大降低了環(huán)境品質。

　　2.3 城市規(guī)劃管理的水平?jīng)Q定著規(guī)劃實施的效率和公平

　　規(guī)劃管理是實現(xiàn)規(guī)劃編制和城市設汁的重要保障。在社會發(fā)展進步的同時，規(guī)劃管理有如下進一步改進的方面：①規(guī)劃管理在目前依法行政和管理環(huán)節(jié)較為復雜的現(xiàn)狀下，要減少環(huán)節(jié)和簡化審批的科學機制，以提高行政效率和降低社會成本，建立良好的服務型政府形象；②規(guī)劃實施管理工作中應對日趨復雜的社會利益相關者的矛盾協(xié)調，建立起公示、聽證等公眾參與的利益協(xié)調的機制，最大限度地保證規(guī)劃的社會公平，為和諧社會的構建做出貢獻；③建立和完善城市違法建設行為及時發(fā)現(xiàn)和制止機制，徹底根治違法建設，還城市以良好的生存環(huán)境。

　　快速發(fā)展與規(guī)劃的進步是喜人的，與此相伴的矛盾和問題充分說明了城市規(guī)劃科學化的，任務依然繁重。

　　3  城市規(guī)劃科學化的實現(xiàn)途徑與實踐探索

　　3.1 牢固樹立發(fā)展的觀點

　　實現(xiàn)城市規(guī)劃科學化，首先要時刻謹記馬克思主義辯證唯物主義關于發(fā)展的觀點，具體有兩點：其一是規(guī)劃工作要按照科學發(fā)展觀的要求，把經(jīng)濟社會的發(fā)展作為第一要義，規(guī)劃工作要緊密圍繞發(fā)展大局來開展，而不能過分強調規(guī)劃不顧實際的理想化；其二是由于世界是不斷發(fā)展變化的，經(jīng)濟社會要發(fā)展、政策形勢需變化，城市規(guī)劃要主動調整、完善、優(yōu)化，以更好地適應和服務于經(jīng)濟設會的發(fā)展形勢。與時俱進才是城市規(guī)劃科學化的嚴謹態(tài)度。

　　1997年重慶改直轄市，國家對重慶提出了新的發(fā)展要求和目標，已有的城市空間格局難以承載全新的發(fā)展機遇。1998版總規(guī)是重慶直轄后第一部城市總規(guī)，進一步明確了城市性質，確定了城市空間形態(tài)結構，強化了基礎設施建設，為城市發(fā)展提供了必要的物質基礎，為直轄起航發(fā)揮了重要作用。自轄10年來經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，國家適時地為重慶提出了新的發(fā)展目標，時逢設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)等重大機遇，以科學發(fā)展觀為指導及時編制《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）》確定重慶是我國重要的中心城市、國家歷史文化名城、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、西南地區(qū)綜合交通樞紐，充分體現(xiàn)了國家實施西部大開發(fā)和推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。在總規(guī)實施兩年后，重慶自身發(fā)展條件與國家戰(zhàn)略發(fā)展找到了結合點。重慶已基本具備承接國家給予機遇，實現(xiàn)更高理想的優(yōu)勢與條件，同時伴隨著國家區(qū)域統(tǒng)籌要求、中國經(jīng)濟增長從出口拉動轉向內(nèi)需，改革開放從沿海向內(nèi)陸的深入推進，重慶從發(fā)展后方變?yōu)榘l(fā)展前沿，314戰(zhàn)略部署和城鄉(xiāng)總規(guī)都從國家層面給予定位，指導重慶構筑具有綜合競爭力的國家中心城市。為響應新時期國家對重慶的各項戰(zhàn)略部署，落實市委市政府“解放思想，擴大開放，構建內(nèi)陸開放高地”戰(zhàn)略構想，開展《重慶市都市區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，從國家的要求、直轄市自身地位需求，重點對城市經(jīng)濟結構與空間結構、產(chǎn)業(yè)布局、等方面進行深入分析，對重慶新形勢下經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的建設與保護明確了科學的發(fā)展方向。在總規(guī)編制中，樹立發(fā)展的觀點，不斷與時俱進引領城市發(fā)展，這既是總規(guī)職能的應有之意也是規(guī)劃“保鮮”的精明之策。

　　3.2 針對現(xiàn)實勇于自我否定

　　城市規(guī)劃要在尊重客觀實際的前提F不斷的吸取新時代新背景給予規(guī)劃工作的新條件，要勇于自我否定，不斷與時俱進，針對現(xiàn)實、針對矛盾，而不是脫離實際。自我否定并不是完全否定以前的工作，這種否定要建立在對過去和現(xiàn)在相關條件（包括主觀思想）改變有清晰認識的基礎上，對過去尚未考慮到的新要素進行重新整理后，對過去規(guī)劃進行及時的校正。

　　試以冉家壩龍山大道的景觀改造為例。冉家壩地區(qū)位于重慶市渝北區(qū)新發(fā)展的地區(qū)，龍山大道位于地區(qū)中心位置，在總規(guī)中定位為城市景觀大道，道路紅線寬80m，中間設20m寬綠化隔離帶，雙向8車道，長約1800m，已部分建成。從建成段實際使用狀況來看，存在3個問題：①過于強化交通功能，與景觀大道的功能不符。因在景觀大道外側與之平行和垂直的道路系統(tǒng)已經(jīng)承擔了地區(qū)的交通功能，再過分強調交通功能就不太合適；②道路空間利用率低下?，F(xiàn)狀道路總面積達144000平方米，其中車行路面積為46560平方米，綠化帶面積為50400平方米，造成用地的極大浪費；③道路綠化重形式、輕功能。道路中間景觀綠化隔離帶被車行道包圍，樹種繁雜，缺乏實用性和整體性，因難以進入而無法為廣大市民所共享，生態(tài)效益和美感也不強，制約了景觀大道功能的發(fā)揮。針對現(xiàn)實需求勇于自我否定，決定對已有規(guī)劃進行修改為景觀大道的主導功能是休閑，在生活性的公共交通的功能定位上，確定景觀大道雙向4車道已能滿足通行要求，因此，將中間20m綠地與另外4車道將近30m寬封閉為50m寬1800m長的帶狀綠地廣場。調整后將近9萬平方米的用地變成可供市民使用的城市開敞空間，形成較好的城市公共環(huán)境。道路線型設計結合兩側已有功能性的廣場做出富于變化的蛇形道路，這既提高了公共開敞空間的環(huán)境品質；又增強了景觀大道的趣味性。目前，該規(guī)劃方案將很快進入實施階段。

　　3.3 勇于突破大膽創(chuàng)新

　　事物在發(fā)展變化，過去的規(guī)劃設計和規(guī)劃編制的理論、標準和規(guī)范難免無法適應不斷發(fā)展變化的新情況。因此，規(guī)劃編制、管理和執(zhí)法都要有敢于突破和不斷創(chuàng)新的勇氣和精神來迎接新的挑戰(zhàn)，通過理論、技術和體制的創(chuàng)新，追求適應發(fā)展變化的新規(guī)劃依據(jù)，這是實現(xiàn)城市規(guī)劃科學化的關鍵要求。

　　重慶市在打造城市特色方面不斷創(chuàng)新探索，摸索出既屬于重慶本土特色又能展現(xiàn)大都市風范的重慶建筑風格。每提及此都會聯(lián)想到傳統(tǒng)民居吊腳樓形式，吊腳樓作為陡坡、峭壁、懸崖及大范圍坡地條件下爭取較大的居住空間而產(chǎn)生的特殊的民居形式，既能體現(xiàn)本土的山地特征又能夠展現(xiàn)歷史風貌，是較為理想的重建筑演繹的母題形式。但在現(xiàn)代科技推動和外來多元文化融合的背景下，雖然強調建筑風貌特色突出，但也要包容兼融多樣性發(fā)展，對此，重慶追求的重慶建筑風格應該突破僅吊腳樓這一特征，強調整體協(xié)調性和局部豐富性。在全市，整體風貌要體現(xiàn)重慶的歷史和傳統(tǒng)文化，統(tǒng)一整體建筑色彩和材質，以雅致柔和的灰色調為主，不采用不協(xié)調的鮮艷字幕的顏色，外墻材質要提高標準，運用良好的現(xiàn)代材料比如石材、青磚、灰墻等材料，禁止使用白色、粉色和黃色瓷磚；建筑單體，提倡用吊腳樓的母題元素與現(xiàn)代建筑結合演繹成各種豐富的細部，并在色彩材質統(tǒng)一的條件下容納各種外來的建筑形式，產(chǎn)生更多豐富變化的建筑形式和城市空間，探索形成城市整體統(tǒng)一而局部變化的城市風貌特色。目前，重慶市在濱江地區(qū)推出若干個片區(qū)作為城市現(xiàn)代風貌的展現(xiàn)區(qū)，以風貌打造為切入點展現(xiàn)重慶歷史文化與現(xiàn)代文化，尋求具有深刻內(nèi)涵和豐富精神的城市面貌。在規(guī)劃設計階段，以“重慶風格”理論為指導，組織設計單位和研究機構對項目的風格進行研究和設計，形成特色鮮明又優(yōu)雅大氣的重慶風格并加以推廣。

　　3.4 大力加強規(guī)劃研究

　　城市規(guī)劃必須要把握社會經(jīng)濟發(fā)展形勢開展具有前瞻性和可操作性的規(guī)劃研究。研究課題要：①結合城市發(fā)展定位、時事政策和當?shù)刂匾结樉V領；②要學習國內(nèi)外先進城市城市規(guī)劃管理經(jīng)驗、規(guī)劃理念和規(guī)劃思路；③要結合實際工作，在提高理論高度的同時注重可操作性。對重大問題需要專題深入研究，反復科學論證，為決策提供支撐；一般工程項目的規(guī)劃設計則需要在項目編制工作中做好基礎性的研究工作，在研究的基礎上形成規(guī)劃成果。

　　重慶市主城區(qū)兩江四岸濱江地帶是體現(xiàn)山水格局重要的城市核心區(qū)域。對這一地帶城市設計進行了大量扎實的規(guī)劃研究，為項目開展奠定了良好的理論基礎。在進行大規(guī)模的城市設計和建設控制之前，就兩江四岸的功能地位、生態(tài)保護、歷史傳承、旅游開發(fā)、形態(tài)塑造、岸線利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等展開了13項具體的規(guī)劃研究，不僅借鑒了國際上濱水地區(qū)建設的先進經(jīng)驗，也針對重慶提出了具體的可行性報告，為兩江四岸規(guī)劃設計決策提供依據(jù)，主導了城市設計科學方向。兩江四岸的城市設計成果已得到了社會各方面的一致好評，前期研究的科學結論又成為市民評判規(guī)劃好壞的基本準繩，規(guī)劃研究推動著整個設計工作科學前進。目前，《重慶市主城區(qū)兩江四岸規(guī)劃研究》總報告，已成為目前國內(nèi)外最為完整的濱水區(qū)的規(guī)劃研究成果之一。

　　3.5 高度重視理論與知識的學習更新

　　當今，科學技術發(fā)展一日千里，知識經(jīng)濟與信息社會的快速發(fā)展趨勢要求規(guī)劃工作者掌握最先進的規(guī)劃知識，包括：①從規(guī)劃的狹義角度講，新理論、新理念和新經(jīng)驗層出不窮，需要及時更新和充實；②由于規(guī)劃本身的綜合性和內(nèi)涵的廣泛性，需要規(guī)劃工作者廣泛充實政治、經(jīng)濟、文化、藝術、歷史、自然和地理等多學科的廣博知識；③在學習時要善于開動腦筋，辨別真?zhèn)危徽瞻崮７?，力求在牢固知識體系構建上做到靈活變通。

　　重慶市規(guī)劃局高度重視規(guī)劃理論學習，大力開展學術活動，以學術交流促進知識更新已經(jīng)成為一種工作制度。沙龍或論壇活動的主題著眼經(jīng)濟社會發(fā)展重點、熱點和難點，緊密結合國家和全市的戰(zhàn)略部署，以傳授知識、傳遞信息、交換心得的形式傳播新理念和新思想，有意識地將學術理論與日常工作相聯(lián)系，使理論不脫離實際并且能更好地指導實踐。而且，論壇中有的課題還擴大到全國乃至世界，也有與其他各行各業(yè)進行全方位的交流和學習。

　　4  結語

　　城市規(guī)劃作為一門綜合性和交叉性學科，在工作中必須引入求真、理性、務實、批判的人文精神，與時俱進，不斷使規(guī)劃工作更加符合實際科學合理，這是城市規(guī)劃工作保持先進性和科學性的必然選擇。

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