“中新津生城”的規(guī)劃建設(shè)模式分析

    2007年11月．中國政府與新加坡政府簽署了有關(guān)在天津建設(shè)生態(tài)城的框架協(xié)議2008年5月．《中新天津生態(tài)城總體規(guī)劃》對外發(fā)布．9月底中新天津生態(tài)城正式開工建設(shè)。

   根據(jù)中新合作規(guī)劃．建設(shè)生態(tài)城的宗旨是要實現(xiàn)人與人、人與經(jīng)濟活動、人與環(huán)境和諧共存．運用生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、和諧社區(qū)、科學(xué)管理的新理念，建設(shè)“社會和諧、經(jīng)濟高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住形式”，構(gòu)建自然、城市與人融合、互惠共生的有機整體．成為可持續(xù)發(fā)展的范例。

   在宗旨和理念達成共識之際．規(guī)劃和建設(shè)就成為實現(xiàn)藍圖的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在通過規(guī)劃建設(shè)實現(xiàn)宗旨、理念的過程中．中新天津生態(tài)城項目獨具特色模式的價值在于目標(biāo)、途徑和實現(xiàn)方式的完美統(tǒng)一。筆者認為，中新天津生態(tài)城項目蘊含著三大核心元素：濱海國策、獅城經(jīng)驗、生態(tài)實踐：其規(guī)劃邏輯主線為：水一人一路一業(yè)一能；其規(guī)劃模式特征包括：新建城區(qū)、利用鹽堿灘涂、建立多重目標(biāo)、進行系統(tǒng)規(guī)劃。

   一、中新天津生態(tài)城項目核心元素

   (一) 濱海新區(qū)開發(fā)開放

   2008年初．胡錦濤總書記在津考察時．對天津發(fā)展提出了“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求。5月2日，胡錦濤會見來訪的新加坡資政李光耀時表示．生態(tài)城符合十七大精神主旨．即全面、平衡、可持續(xù)發(fā)展。將二者聯(lián)系起來即可看出。濱海新區(qū)的開發(fā)開放為生態(tài)城建設(shè)提供了廣闊的創(chuàng)新發(fā)展空間．而生態(tài)城的建設(shè)同時也成為濱海新區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要舉措和生動體現(xiàn)。

   從功能定位來看．濱海新區(qū)將成為“一個門戶、兩個基地、兩個中心”和“經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)”所謂門戶、基地、中心都是功能，而真正的定位則是具有這些功能的“宜居生態(tài)型新城區(qū)”在濱海新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中．幾大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展迅速．但“宜居生態(tài)新城區(qū)”建設(shè)相對要復(fù)雜以及困難得多顯然，宜居生態(tài)城區(qū)建設(shè)涉及科學(xué)發(fā)展的各個側(cè)面．屬于多目標(biāo)的社會發(fā)展范疇．具有很強的系統(tǒng)性生態(tài)城項目無疑成為濱海宜居生態(tài)建設(shè)的一個重要突破．濱海新區(qū)元素為中新天津生態(tài)城項目賦予了更加豐富的內(nèi)涵。

   (二) 新加坡的成功經(jīng)驗

   新加坡屬城市島國．土地資源是發(fā)展的最大約束．因為一切基礎(chǔ)設(shè)施和社會活動都要在641．4平方公里的土地內(nèi)進行這其中包括過濾水的提供、污水處理、焚化工廠、發(fā)電廠、軍事設(shè)施、機場以及住宅、工業(yè)、商業(yè)和娛樂設(shè)施等因此，新加坡的規(guī)劃對于國家的生存尤為重要雖然新加坡的城市規(guī)劃管理者面臨著諸多挑戰(zhàn)．但在過去的4O年中．新加坡的自然環(huán)境和生活品質(zhì)得到了飛躍式提高．其設(shè)施建設(shè)也發(fā)生了驚人的變化：世界一流的機場、港口、高速公路、地鐵網(wǎng)絡(luò)和主干道．目前新加坡國土建成面積已超過5O％。

   事實上．過去新加坡面臨的危機也正是我國當(dāng)前需要解決的重大難題彈丸之地的新加坡，人口高度密集．包括人力在內(nèi)的各種資源匱乏．但卻充分利用其獨特的地理優(yōu)勢．依靠科技進步．制定了有遠見、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和空間發(fā)展規(guī)劃．建立了高效率的決策和管理機制．大力發(fā)展服務(wù)業(yè)．堅持實行全方位的對外開放推行社會福利政策．創(chuàng)造了一個長期穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。新加坡的經(jīng)驗正是我們當(dāng)前所需要的．中新天津生態(tài)城項目中的新加坡元素與濱海新區(qū)元素一樣．是不可或缺的。

   (二) 生態(tài)城區(qū)建設(shè)實踐

   現(xiàn)代生態(tài)城市研究與示范建設(shè)總的發(fā)展趨勢是：從城市的“元件”生態(tài)到整體的系統(tǒng)生態(tài)：在方法上，從單一向綜合．從理論到方法與工程技術(shù)相結(jié)合：從純自然到人與自然結(jié)合：從城市的純粹社會學(xué)到心理、文化、經(jīng)濟與環(huán)境的整合：從經(jīng)濟發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展：從開發(fā)利用城市中的自然到開發(fā)與保護相結(jié)合．以增強城市生命支持系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能等總之．理想的生態(tài)城市必須是自然生態(tài)與社會發(fā)展的全面協(xié)調(diào)和完美統(tǒng)一。

   上述的結(jié)合、整合和協(xié)調(diào)都必須在一個共同空間和社會活動中去實現(xiàn)．中新天津生態(tài)城項目是我國生態(tài)城市建設(shè)進程中一次不可多得的創(chuàng)新實踐．生態(tài)城區(qū)元素也正是濱海新區(qū)和中新天津生態(tài)城項目的核心目標(biāo)價值之所在生態(tài)城若能成功打造．則能為中國600多個城市起到重大的標(biāo)桿和示范作用。

   二、中新天津生態(tài)城規(guī)劃的邏輯主線

   (一) 治水

   近年來．天津已成為我國缺乏水資源的城市之一．地表水資源短缺和水體污染致使天津水環(huán)境功能遭到破壞．水生態(tài)系統(tǒng)全面退化在水生態(tài)治理方面．中新天津生態(tài)城將借助新加坡成功的治水經(jīng)驗．計劃用5年時間改造面積達2．7平方公里的營城污水庫．將濱海新區(qū)的污水治理為景觀水保留生態(tài)城西南側(cè)水系人海口的生態(tài)濕地．形成復(fù)合式水生態(tài)系統(tǒng)預(yù)留七里海濕地鳥類遷徙驛站和棲息地．保障“大黃堡一七里?！睗竦剡B綿區(qū)向海邊延續(xù)．形成以河流為脈絡(luò)的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)．構(gòu)建“水庫一河流一濕地一綠地”多層次生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局在節(jié)水方面．將多渠道開發(fā)利用再生水和淡化海水等非常規(guī)水資源．通過雨水收集和再生水利用．實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和循環(huán)利用。

   (二) 聚人

   向中新天津生態(tài)城聚集大量高素質(zhì)的人力資源．一靠政策．二靠環(huán)境2020年生態(tài)城將規(guī)劃常住人口規(guī)?？刂圃诩s35萬人同時．能夠容納外部就業(yè)人口6萬人和內(nèi)部暫住性消費人口3萬人在政策上．實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)的聯(lián)動調(diào)控：落實吸引高素質(zhì)人才的各項政策：妥善安置原有農(nóng)村居民，提供住房和就業(yè)保障：改革戶籍管理方式．減少人才流動障礙，使外來人員享受市民待遇在環(huán)境上．構(gòu)建“生態(tài)城中心一生態(tài)城次中心一居住社區(qū)中心一基層社區(qū)中心”4級公共服務(wù)中心體系．切實安排好關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施．為居民提供舒適便利的服務(wù)．滿足居民不斷增長的物質(zhì)文化需求．促進各項社會事業(yè)均衡發(fā)展。

(三) 養(yǎng)路

   先修后養(yǎng)．重點在養(yǎng)．充分體現(xiàn)綠色出行理念規(guī)劃“綠色出行所占比例”這一生態(tài)城特色指標(biāo)控制在90％以上綠色交通是指為了減輕交通擁擠、降低污染、促進社會公平、節(jié)省建設(shè)維護費用而發(fā)展的交通運輸系統(tǒng)綠色出行方式是指區(qū)域內(nèi)人的出行選擇除小汽車以外的污染小的交通出行方式．如公共交通、自行車、步行等。所謂養(yǎng)．一方面是指綠色交通體系的硬件設(shè)施需要精心養(yǎng)護：另一方面．由于綠色出行所占比例是指選擇以上綠色出行方式的人數(shù)占總出行人數(shù)的比例．因此居民的綠色出行意識也需要培養(yǎng)和加強當(dāng)然．在宣傳引導(dǎo)綠色出行方式的過程中．必須從規(guī)劃設(shè)計源頭人手．以人為本．提供給居民足夠的綠色出行的便利條件。

   (四) 樂業(yè)

   為擴大區(qū)內(nèi)就業(yè)．生態(tài)城在充分論證的基礎(chǔ)上．確定了八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，包括節(jié)能環(huán)保、科技研發(fā)、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、會展旅游、金融服務(wù)以及綠色房地產(chǎn)等低消耗、高附加值產(chǎn)業(yè)。根據(jù)生態(tài)型規(guī)劃理念和我國社區(qū)管理要求．結(jié)合新加坡“鄰里單元”理念．形成符合生態(tài)城示范要求的“生態(tài)社區(qū)模式”，包括基層社區(qū)、居住社區(qū)、綜合片區(qū)三級。而為社區(qū)自身服務(wù)一項就可創(chuàng)造大量就業(yè)機會為了測算本地居民就業(yè)人口中有多少同時在本地就業(yè)．規(guī)劃特別引入了衡量居民就近就業(yè)程度的指標(biāo)——就業(yè)住房平衡指數(shù)就業(yè)住房平衡指數(shù)越高．說明就近就業(yè)比重越高．對外出行交通的需求越少。

   (五) 節(jié)能

   在中國目前巨大的環(huán)保壓力下．實現(xiàn)建筑領(lǐng)域的節(jié)能降耗將成為未來該領(lǐng)域發(fā)展的主要方向．中新天津生態(tài)城的建設(shè)有望開拓中國未來節(jié)能環(huán)保居住建筑模式與常規(guī)同等規(guī)模城市相比．中新天津生態(tài)城的能源結(jié)構(gòu)、綠色交通出行方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)保建材的使用等．都可以保證規(guī)劃實施后二氧化碳少排80％．其中45％來自于能源結(jié)構(gòu)的貢獻．24％來自綠色交通的實施．5％來自綠色建筑材料的使用：同時．按照規(guī)劃建設(shè)實施的生態(tài)結(jié)構(gòu)，其中的綠地、屋頂綠化和水面還可以進一步實現(xiàn)二氧化碳的吸收．折算成少排碳的比率為6％。

   三、中新天津生態(tài)城的規(guī)劃模式特征

   (一) 新建城區(qū)特征

   20世紀(jì)80年代．我國現(xiàn)代生態(tài)城市的理論與實踐得到了迅猛發(fā)展．在生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)村等不同層次建立了一些有推廣價值的示范點．對我國城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了巨大的推動作用但是．類似中新天津生態(tài)城這樣在一個既成規(guī)模又相對狹小的新區(qū)域內(nèi)，獨立建設(shè)一座系統(tǒng)的高水平生態(tài)城．在國內(nèi)尚無先例。

   在新的未開發(fā)區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)有許多好處。最重要的是可以大規(guī)模、整體性地快速構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施體系．這在老城市原址改造中是難以實現(xiàn)的而整體構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)．正是新加坡面對資源稀缺挑戰(zhàn)．不斷累積獲得的獨特成功經(jīng)驗新加坡基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是特別引人注目的．空間狹小．在選擇性方面受到嚴格限制．需要運用系統(tǒng)方法在以下各個層面整合基礎(chǔ)設(shè)施：功能的整合、管理機構(gòu)的整合、時間的整合、與其他國家的整合這使新加坡成功地發(fā)展了大規(guī)模、整體性的城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括公屋、地面交通、航空港口、裕廊島石化工業(yè)區(qū)、整體通信和信息系統(tǒng)。

   (二) 鹽堿灘涂特征

   在中新兩國協(xié)商之初．就確定了生態(tài)城選址的兩條原則：一是要體現(xiàn)資源約束條件下建設(shè)生態(tài)城市的示范意義．特別是要以非耕地為主二是要靠近中心城市．依托大城市的交通和服務(wù)優(yōu)勢．節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。

   中新天津生態(tài)城所在的區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較惡劣．項目所在地原始狀況是鹽田、水面、荒灘各占l／3，土壤鹽堿化程度高．屬于水質(zhì)性缺水地區(qū)．完全符合選址原則．一方面開啟了我國成片開發(fā)、高效利用鹽堿荒灘的先河．節(jié)約了大量耕地．進一步提升了生態(tài)城建設(shè)的示范意義：另一方面．大面積人工改造水資源環(huán)境建立水資源循環(huán)利用體系．使新加坡的治水技術(shù)和經(jīng)驗有了真正的用武之地。

   (三) 多重目標(biāo)特征

   作為濱海新區(qū)的重要組成部分．中新天津生態(tài)城的城市職能與濱海新區(qū)定位緊密銜接．不僅將生態(tài)宜居功能作為主要發(fā)展目標(biāo)之一，更要貫徹生態(tài)經(jīng)濟理念．通過建立新型的國際技術(shù)和經(jīng)貿(mào)合作機制、建立與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的投融資體制等政策措施．以科技創(chuàng)新引領(lǐng)．構(gòu)筑高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)．構(gòu)建國際一流生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系．成為國際生態(tài)環(huán)保技術(shù)的策源地、總部基地和引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)．提升服務(wù)能力．增強綜合實力和國際競爭力，與各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)相互補充、緊密銜接，促進濱海新區(qū)開發(fā)開放．為改革開放和自主創(chuàng)新提供保障為此．生態(tài)城總體規(guī)劃按照建設(shè)一個經(jīng)濟蓬勃、環(huán)境友好、資源節(jié)約、社會和諧的生態(tài)城的目標(biāo)要求，提出26項指標(biāo)．其中控制性指標(biāo)22項。引導(dǎo)性指標(biāo)4項指標(biāo)突出了生態(tài)保護與修復(fù)、資源節(jié)約與重復(fù)利用、社會和諧、綠色消費和低碳排放等理念．既體現(xiàn)了先進性．又注重可操作性和可復(fù)制性。

   (四) 系統(tǒng)規(guī)劃特征

   中新天津生態(tài)城在世界范圍內(nèi)并不是第一家．全世界已有30多個城市開展類似項目但是．在對全球很多已建和在建生態(tài)城項目研究后發(fā)現(xiàn)．像中新天津生態(tài)城規(guī)模這么大．一開始就按照生態(tài)城市的理念、指標(biāo)體系進行全面系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)管理的案例還沒有從這個角度看．這個項目意義重大。新加坡方面承諾．將與中國分享在水資源利用、環(huán)境保護和社會發(fā)展方面的經(jīng)驗．將一個面對水資源短缺難題的地區(qū)，發(fā)展成人與人、人與自然、人與經(jīng)濟發(fā)展相和諧的宜居城鎮(zhèn)。