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前言

不同的交通系統(tǒng)決定了不同的城市空間拓展模式和土地利用形式。美國發(fā)展小汽車的經(jīng)驗(yàn)表明,以小汽車為主體的交通系統(tǒng)會(huì)導(dǎo)致城市郊區(qū)化和無序蔓延,土地利用趨于只具備如大規(guī)模低密度居住區(qū)等單一使用功能。于是,在對不可持續(xù)的城市發(fā)展模式反思后,精明發(fā)展(smart growth)、精明管理(smart management)、新城市主義(neo-urbanism)等理論和思想就開始涌現(xiàn)。這些理論主張土地利用與公共交通結(jié)合,促使城市形態(tài)從低密度蔓延向更高密度的、功能復(fù)合的、人性化的“簇群狀”形態(tài)演變。TOD正是基于以上理念而發(fā)展起來的土地利用模式,依托公共交通改變土地利用形態(tài)和居民的生活方式,進(jìn)而引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)的合理演變,實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

 

 

TOD 模式

以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)(transit-oriented development,TOD)是規(guī)劃一個(gè)居民或者商業(yè)區(qū)時(shí),使公共交通的使用最大化的一種非汽車化的規(guī)劃設(shè)計(jì)方式。

TOD 設(shè)計(jì)原則

TOD(Transit-Oriented-Development)是“以公共交通為導(dǎo)向”的開發(fā)模式。這個(gè)概念最早由美國建筑設(shè)計(jì)師哈里森·弗雷克提出,是為了解決二戰(zhàn)后美國城市的無限制蔓延而采取的一種以公共交通為中樞、綜合發(fā)展的步行化城區(qū)。其中公共交通主要是地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線,然后以公交站點(diǎn)為中心、以400~800m(5—10分鐘步行路程)為半徑建立集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的城區(qū)。以實(shí)現(xiàn)各個(gè)城市組團(tuán)緊湊型開發(fā)的有機(jī)協(xié)調(diào)模式。TOD是國際上具有代表性的城市社區(qū)開發(fā)模式。同時(shí),也是新城市主義最具代表性的模式之一。但是,目前被廣泛利用在城市開發(fā)中,尤其是在城市尚未成片開發(fā)的地區(qū),通過先期對規(guī)劃發(fā)展區(qū)的用地以較低的價(jià)格征用,導(dǎo)人公共交通,形成開發(fā)地價(jià)的時(shí)間差,然后,出售基礎(chǔ)設(shè)施完善的“熟地”,政府從土地升值的回報(bào)中回收公共交通的先期投入。

1、組織緊湊的有公交支持的開發(fā)
2、將商業(yè)、住宅、辦公樓、公園和公共建筑設(shè)置在步行可達(dá)的公交站點(diǎn)的范圍內(nèi)
3、建造適宜步行的街道網(wǎng)絡(luò),將居民區(qū)各建筑連接起來
4、混合多種類型、密度和價(jià)格的住房
5、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和河岸帶,留出高質(zhì)量的公共空間
6、使公共空間成為建筑導(dǎo)向和鄰里生活的焦點(diǎn)
7、鼓勵(lì)沿著現(xiàn)有鄰里交通走廊沿線實(shí)施填充式開發(fā)或者再開發(fā)

TOD 源起

國外研究TOD最早最深入的當(dāng)屬美國。在經(jīng)歷了并正經(jīng)歷著小汽車出行方式占主導(dǎo)地位的美國,其城市或地區(qū)經(jīng)歷了以郊區(qū)蔓延為主要模式的大規(guī)?臻g擴(kuò)展過程,此舉導(dǎo)致城市人口向郊區(qū)遷移,土地利用的密度降低,城市密度趨向分散化,因此帶來城市中心地區(qū)衰落,社區(qū)紐帶斷裂,以及能源和環(huán)境等方面的一系列問題,日益受到社會(huì)的關(guān)注。 上世紀(jì)90年代初,基于對郊區(qū)蔓延的深刻反思,美國逐漸興起了一個(gè)新的城市設(shè)計(jì)運(yùn)動(dòng)——新傳統(tǒng)主義規(guī)劃(New-Traditional Planning),即后來演變?yōu)楦鼮槿酥男鲁鞘兄髁x(New Urbanism)。作為新城市主義倡導(dǎo)者之一的彼得?査鳡柶账岢龅墓步煌▽(dǎo)向的土地使用開發(fā)策略逐漸被學(xué)術(shù)界認(rèn)同,并在美國的一些城市得到推廣應(yīng)用!1993年,彼得?査鳡柶赵谄渌摹断乱淮绹蠖际械貐^(qū):生態(tài)、社區(qū)和美國之夢》一書中旗幟鮮明地提出了以TOD替代郊區(qū)蔓延的發(fā)展模式,并為基于TOD策略的各種城市土地利用制訂了一套詳盡而具體的準(zhǔn)則。目前,TOD的規(guī)劃概念在美國已有相當(dāng)廣泛的應(yīng)用。根據(jù)美國伯克利大學(xué)在2002年的研究顯示,全美國有多達(dá)137個(gè)大眾運(yùn)輸導(dǎo)向開發(fā)的個(gè)案己完成開發(fā)、正在開發(fā)或規(guī)劃中。

TOD 定義及內(nèi)涵

TOD即是指:“以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式”。其中的公共交通主要是指火車站、機(jī)場、地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線,然后以公交站點(diǎn)為中心、以400~800米(5~10分鐘步行路程)為半徑建立中心廣場或城市中心,其特點(diǎn)在于集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一身的“混和用途”,使居民和雇員在不排斥小汽車的同時(shí)能方便地選用公交、自行車、步行等多種出行方式。城市重建地塊、填充地塊和新開發(fā)土地均可以TOD的理念來建造,TOD的主要方式是通過土地使用和交通政策來協(xié)調(diào)城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的交通擁堵和用地不足的矛盾。

一個(gè)時(shí)期以來,人們對“交通引導(dǎo)開發(fā)”(TOD, Transit Oriented Development)一詞的準(zhǔn)確含義并未作認(rèn)真地思考,只是從字面上作簡單的理解:一種城市開發(fā)的模式,城市要開發(fā)那里,首先把路開通到那里,道路先行,這就是交通引導(dǎo)開發(fā)。這與國內(nèi)近年也十分流行的“服務(wù)引導(dǎo)開發(fā)”(SOD, Setvice Orient Development),似乎兩者是配對的開發(fā)模式。最為突出的現(xiàn)象,就是城市要向什么方向發(fā)展,就把新的市政府;蛐碌男姓行穆氏冗w到那里。兩者部基于“交通/服務(wù)設(shè)施一土地利用”相互關(guān)系的土地開發(fā)模式,其實(shí)是對“TOD”的片面理解。

TOD的概念最早足由Peter Calthorpe在1992年提出,并在1993年出版《The AmericanMetropolis-Ecology, Community, and the American Dream》書中提出了“公共交通引導(dǎo)開發(fā)”(TOD),并對TOD制定了一整套詳盡而又具體的準(zhǔn)則。“公共交通引導(dǎo)開發(fā)”與“交通引導(dǎo)開發(fā)”雖然只有兩字之差,但本意則差之大也!首先,“公共交通引導(dǎo)開發(fā)”體現(xiàn)了公交優(yōu)先的政策。而“交通引導(dǎo)開發(fā)”則根本沒有反映這一關(guān)鍵的內(nèi)涵。 公共交通有固定的線路和保持一定間距(通常公共汽車站距為500m左右,軌道交通站距為1000m左右)。這就為土地利用與開發(fā)提供了重要的依據(jù),即在公交線路的沿線。尤其在站點(diǎn)周邊土地高強(qiáng)度開發(fā),公共使用優(yōu)先。

專題研究

國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國外研究

國外對TOD的研究重點(diǎn)集中在土地利用與城市交通之間相互作用關(guān)系的研究方面,即就公共交通的建設(shè)如何影響城市結(jié)構(gòu)、用地形態(tài)以及城市用地布局對交通方式、交通需求所產(chǎn)生的影響進(jìn)行了較為深入 [詳細(xì)]

 

國內(nèi)研究

目前國內(nèi)的研究重點(diǎn)集中在公共交通與城市土地利用之間關(guān)系的研究上。雖有涉及軌道交通流量需求不足時(shí)的方法以及提出TOD模式下的軌道交通建設(shè)需要確定實(shí)施時(shí)機(jī),但研究沒有從TOD模式下交通走廊發(fā)展 [詳細(xì)]

經(jīng)典案例分析

TOD交通走廊形成機(jī)理分析及經(jīng)驗(yàn)借鑒——以美國阿靈頓縣R-B走廊為例

TOD(Transit-Oriented Development,公共交通為導(dǎo)向的城市土地開發(fā))交通走廊是以大運(yùn)量的客運(yùn)走廊為載體,通過選擇若干站點(diǎn)進(jìn)行TOD 模式的開發(fā),突破傳統(tǒng)的單個(gè)節(jié)點(diǎn)開發(fā)形式,充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),形成整合優(yōu)勢。本文以華盛頓特區(qū)西南部的阿靈頓縣(Arlington County)的Rosslyn-Ballston 軸狀走廊(下文簡稱R-B 走廊)為例,從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次分析其形成機(jī)理,總結(jié)出TOD 交通走廊建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。 [詳細(xì)]

 
 
 
 

·交通走廊概述
R-B走廊以城際軌道為載體,從Ballston站點(diǎn)出發(fā),沿威爾遜林蔭大道舊址,途經(jīng)CourtHouse,Clarendon,Virginia Squar,最終抵達(dá)Rosslyn 站,全程共3nmile。

·R-B走廊形成機(jī)理分析

(1)發(fā)展戰(zhàn)略層面
R-B走廊的誕生和高密度開發(fā)與當(dāng)時(shí)阿靈頓縣的發(fā)展?fàn)顩r、遠(yuǎn)景目標(biāo)、發(fā)展軸線以及人口和產(chǎn)業(yè)布局等都息息相關(guān)。將阿靈頓曾經(jīng)死氣沉沉的鄉(xiāng)村改造成緊湊開發(fā)、功能混合的TOD 楷模,這是一個(gè)志向遠(yuǎn)大且目標(biāo)明確的站點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃和投資的產(chǎn)物。

(2)土地利用規(guī)劃層面
根據(jù)走廊的走向以及周邊地區(qū)的用地狀況和規(guī)劃情況選擇臨近高強(qiáng)度、高密度開發(fā)的混合地段布設(shè)站點(diǎn),同時(shí)考慮步行要求確定站點(diǎn)的輻射范圍以及外圍的開敞空間,五個(gè)站點(diǎn)均在其五分鐘步行圈范圍內(nèi)高密度開發(fā),隨后漸變至中低密度,最終形成組團(tuán)結(jié)構(gòu),且組團(tuán)之間保留了一定開敞空間。

(3)土地開發(fā)與交通設(shè)計(jì)層面
由核心區(qū)向外開發(fā)的第一個(gè)圈層是中高密度的住宅區(qū),其后是中低密度的,最后是低密度的,當(dāng)然,各個(gè)圈層之間并沒有嚴(yán)格的界限,邊界處相互滲透,中高密度居住區(qū)與核心區(qū)僅一街之隔,這樣既保證了大量的客流,又方便了居民的生活、出行,同時(shí)還可限制小汽車的使用。

·R-B走廊經(jīng)驗(yàn)借鑒
(1)長遠(yuǎn)的規(guī)劃、全面的保障、徹底的實(shí)施;(2)科學(xué)布局公交走廊,合理引導(dǎo)土地開發(fā);(3)精心設(shè)計(jì)土地開發(fā)的細(xì)部環(huán)節(jié),建立公交友好的社區(qū)環(huán)境

經(jīng)典模式借鑒

 

公共交通引導(dǎo)城市空間拓展——哥本哈根
哥本哈根市根據(jù)城市自身的結(jié)構(gòu)特點(diǎn),提出了城市發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃形式—“手指形態(tài)規(guī)劃”,該規(guī)劃明確要求城市要沿著幾條狹窄走廊罰站,走廊間由限制開發(fā)的綠楔隔開,同時(shí)維持原有中心城區(qū)的功能。由于哥本哈根“手指形態(tài)規(guī)劃”已經(jīng)成為一個(gè)被普遍接受的關(guān)于區(qū)域發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn),多級政府一直保持了對“手指形態(tài)規(guī)劃”思想的貫徹。 [詳細(xì)]

 

公共交通為導(dǎo)向的土地利用模式——斯德哥爾摩
在大多數(shù)的新城中,高密度的住宅區(qū)分布在軌道交通車站的周圍,以最大程度地方便居民,低密度的住宅區(qū)則通過人行道和自行車道與軌道交通車站相連。軌道交通車站不論是在實(shí)際中還是象征意義上均是整個(gè)社區(qū)的中心。在絕大多數(shù)新城中,軌道交通車站總是位于城鎮(zhèn)的中心。車站直接與市民廣場相連,廣場被商鋪、飯店、學(xué)校以及社區(qū)公共設(shè)施圍繞,而小汽車則被禁止在該區(qū)域通行 [詳細(xì)]

 

軌道交通與土地利用的聯(lián)合開發(fā)——香港
香港地鐵按照TOD模式進(jìn)行規(guī)劃的,每一個(gè)地鐵場站的建設(shè),都是在規(guī)劃的指導(dǎo)下完成的。在市中心區(qū),地鐵建設(shè)與周邊的物業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合,地鐵站與公交站、商業(yè)設(shè)施等實(shí)現(xiàn)了無縫接駁。同時(shí)兼顧附近現(xiàn)有舊建筑物在未來改造時(shí),能夠?qū)崿F(xiàn)與地鐵接駁,因?yàn)槟菢涌梢蕴嵘湮飿I(yè)價(jià)值。而地鐵規(guī)劃建設(shè)時(shí),也會(huì)為規(guī)劃建筑物預(yù)留接口。在住宅區(qū)亦有同樣考慮,提供了周邊發(fā)展物業(yè)與地鐵站間的接駁設(shè)施,利用公交及行人系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫接駁。 [詳細(xì)]

 

快速公交系統(tǒng)成功引導(dǎo)城市空間演化——庫里蒂巴
庫里蒂巴不是用軌道交通,而是用快速公交系統(tǒng)成功引導(dǎo)城市空間的演化。庫里蒂巴的獨(dú)特之處在于其特殊的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和公交優(yōu)先措施。1966年庫里蒂巴采用了Jorge Wilhelm設(shè)計(jì)的放射狀城市交通網(wǎng)絡(luò)方案,該方案提出:城市內(nèi)城改造以人為本,而不是以小汽車為主;城市空間沿五條放射狀交通軸線向外發(fā)展;在軸線兩側(cè)兩個(gè)街區(qū)的范圍內(nèi)高密度開發(fā),沿軸線開發(fā)的土地容積率可達(dá)到6,嚴(yán)格限制距公交線路兩個(gè)街區(qū)以外的土地開發(fā)。 [詳細(xì)]

 

大眾運(yùn)輸系統(tǒng)刺激沿線土地開發(fā)——美國
從區(qū)域性的大范圍規(guī)劃到小規(guī)模的擴(kuò)建計(jì)劃,從舊有建成區(qū)的更新到郊區(qū)新市鎮(zhèn)的開發(fā),從大眾運(yùn)輸系統(tǒng)的廊道到車站地區(qū),TOD的規(guī)劃概念在美國已有相當(dāng)廣泛的應(yīng)用。根據(jù)美國柏克萊大學(xué)在2002年的研究顯示,全美國有多達(dá)137個(gè)大眾運(yùn)輸導(dǎo)向開發(fā)的個(gè)案已完成開發(fā)、正在開發(fā)或規(guī)劃中。 [詳細(xì)]

TOD 在中國

適合中國城市的TOD規(guī)劃方法研究

·TOD 對中國城市的意義
不同的國家和城市對TOD的定義和期望是不同的。國外城市對于TOD的項(xiàng)目大多以房產(chǎn)開發(fā)、區(qū)域建設(shè)為主要目的,而在中國高密度的局部土地利用開發(fā)和“攤大餅”的城市蔓延趨勢下, TOD需要從城市規(guī)劃與城市交通規(guī)劃一體化的角度,提供實(shí)現(xiàn)交通與土地利用之間、不同交通方式之間、交通網(wǎng)絡(luò)與交通樞紐之間、交通規(guī)劃與管理運(yùn)營之間的高度整合和一體化,真正構(gòu)建起以公共交通為主體的暢通、安全、高效、舒適、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、公平的城市綜合交通系統(tǒng)

·實(shí)施背景和條件
1由于在城市人口、就業(yè)、土地利用密度等方面,中國均明顯高于西方國家,因此必須明確西方國家發(fā)展TOD的目的主要是為了集中人口,而中國應(yīng)考慮的宏觀問題是如何適當(dāng)?shù)厥枭⑷丝?引導(dǎo)城市重新布局。 2中國沒有經(jīng)歷小汽車導(dǎo)向的發(fā)展階段,大多數(shù)城市長期以來一直維持著單中心密集發(fā)展的模式,各種用地如商業(yè)、居住和辦公混雜,舊城中心的密集開發(fā),城市人口密度高,公交發(fā)展的潛力大。因此從某種意義上來說,作為城市發(fā)展的歷史延續(xù),TOD在中國城市比在歐美國家更具有先天優(yōu)勢。 3相比外國城市由于郊區(qū)蔓延、高汽車擁有率而導(dǎo)致的公交吸引力不高,在中國,問題往往出在公交服務(wù)水平低,舒適性差,因而降低了出行者選擇公共交通的意愿。 4此外中國的稅收系統(tǒng)和房地產(chǎn)估價(jià)等方面均不如西方國家完善,同時(shí)城市建設(shè)的管理部門條塊分割,缺乏協(xié)調(diào),在構(gòu)建良好的聯(lián)合開發(fā)環(huán)境方面將面臨更多困難。因此在應(yīng)用西方TOD開發(fā)經(jīng)驗(yàn)時(shí),必須做出一定修正以適合中國城市現(xiàn)狀。

·TOD 規(guī)劃方法研究
為了實(shí)現(xiàn)基于軌道交通的城市TOD開發(fā)模式,加強(qiáng)城市用地規(guī)劃和軌道交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)性,必須把軌道交通的發(fā)展規(guī)劃與宏觀層面上的城市總體規(guī)劃、中觀層面上的城市設(shè)計(jì)、分區(qū)規(guī)劃以及微觀層面上的地塊用地規(guī)劃緊密地結(jié)合起來,合理布設(shè)軌道線網(wǎng)和站點(diǎn),在各個(gè)規(guī)劃階段中倡導(dǎo)具有公交導(dǎo)向作用的用地形態(tài)和布局 [詳細(xì)]

將TOD模式融入北京城市軌道交通規(guī)劃的思考

近年來,有關(guān)專家指出北京市交通擁堵問題很大程度上與城市用地性質(zhì)和功能布局有關(guān),需要將交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城市用地性質(zhì)和功能布局相結(jié)合,來解決北京交通擁堵問題。TOD很好地體現(xiàn)了這一思想。軌道交通作為一種大規(guī)模、大運(yùn)量的交通運(yùn)輸方式,不但可以解決交通擁堵以及隨之而來的環(huán)境污染問題 [詳細(xì)]

 

東莞市TOD應(yīng)用模式探索

闡述TOD理論對于人口密集、土地緊缺城市的指導(dǎo)意義及實(shí)踐價(jià)值。以東莞市為例,介紹了《東莞市域軌道交通沿線土地利用策略研究》的工作思路及主要結(jié)論。通過對軌道沿線地區(qū)土地利用規(guī)劃的調(diào)整,引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)交通與土地協(xié)同發(fā)展,提升軌道交通綜合效益。而作好軌道交通沿線土地的控制 [詳細(xì)]

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