流動(dòng)攤販歷來(lái)被稱(chēng)為城市管理與城市規(guī)劃的“頑疾”。城市管理者對(duì)其“屢禁”而其“不止”。拋卻政府的語(yǔ)境，或許該從流動(dòng)攤販的存在根源上探討其存在的價(jià)值與意義。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅重視工程設(shè)施的情況下，在文化基礎(chǔ)設(shè)施僅關(guān)注在醫(yī)院，學(xué)校等公共設(shè)施的情況下，城市居民那些一直被忽略的需求，低碳城市所需的各種條件，從流動(dòng)攤販的形式與功能上，也許能獲得一些啟示…
攤販，又稱(chēng)路邊攤，是一種歷史久遠(yuǎn)的商業(yè)型態(tài)，也是商業(yè)活動(dòng)的最初形態(tài)，可以說(shuō)和人類(lèi)的商業(yè)歷史一樣悠久。攤販發(fā)展至今呈現(xiàn)多種樣貌，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，凡不具店面或者店面相當(dāng)簡(jiǎn)陋，特別是有流動(dòng)性或臨時(shí)性的小販，即為一般概念上的攤販。
基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社會(huì)賴(lài)以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。 基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施等。它們是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求越高；完善的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動(dòng)作用。
長(zhǎng)期以來(lái)，馬路攤點(diǎn)頂著“非法”的帽子，游走在城市的高樓大廈之間，不斷與城管人員上演著“貓逮耗子”的游戲。近日，上海等城市的馬路攤點(diǎn)新年有了新喜：今年下半年，上海部分路段允許攤販在路邊經(jīng)營(yíng)，條件是附近居民同意。幾乎同時(shí)，南京、重慶等城市也傳出消息，不再一律封殺馬路攤點(diǎn)，而是有條件地放開(kāi)。
在首都北京，馬路攤點(diǎn)同樣是城市管理工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。馬路攤點(diǎn)給市民帶來(lái)購(gòu)物便捷等益處的同時(shí)，也帶來(lái)臟亂差等弊端。對(duì)于馬路攤點(diǎn)，封殺，還是解禁，這是一個(gè)問(wèn)題。
北京城區(qū)是否需要馬路攤點(diǎn)？馬路攤點(diǎn)有何利弊？對(duì)馬路攤點(diǎn)如何進(jìn)行管理？歡迎讀者撥打本報(bào)熱線67106666，講述對(duì)此事的看法。本報(bào)自今日起陸續(xù)推出相關(guān)報(bào)道。
在北京城管等部門(mén)的綜合治理下，攤販在城區(qū)馬路等地隨便設(shè)點(diǎn)擺攤的混亂狀況已大有改觀。但在一些小區(qū)道路旁、交通道路口等地依然有攤販存在，他們或相對(duì)固定，或打游擊，在與城管等的“貓逮耗子”的斗爭(zhēng)中生存著。2月28日，記者走訪了東城區(qū)蘇州社區(qū)和崇文區(qū)四塊玉北街的兩個(gè)馬路攤點(diǎn)。
一項(xiàng)立法放權(quán)措施演變成一場(chǎng)執(zhí)法權(quán)之爭(zhēng),到底流動(dòng)攤販應(yīng)該由哪個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)管理?工商部門(mén)是不是只收費(fèi)不管理?如果按照城管提出的“誰(shuí)審批誰(shuí)管理”的原則,城管是不是從此不再擁有對(duì)流動(dòng)攤販的執(zhí)法權(quán)?
7月28日,全國(guó)城管局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)發(fā)布會(huì),百名城管局長(zhǎng)就《個(gè)體工商戶(hù)條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)提出重大修改意見(jiàn),認(rèn)為流動(dòng)攤販應(yīng)由工商部門(mén)主管。工商部門(mén)不能只管收費(fèi)發(fā)照,把問(wèn)題推給社會(huì),不能讓城管背黑鍋。
一項(xiàng)立法放權(quán)措施演變成一場(chǎng)執(zhí)法權(quán)之爭(zhēng),到底流動(dòng)攤販應(yīng)該由哪個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)管理?工商部門(mén)是不是只收費(fèi)不管理?如果按照城管提出的“誰(shuí)審批誰(shuí)管理”的原則,城管是不是從此不再擁有對(duì)流動(dòng)攤販的執(zhí)法權(quán)?
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)道路建設(shè)。二年來(lái)，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施道路建設(shè)投資力度，抓好量的擴(kuò)展基礎(chǔ)上注重質(zhì)的提高。 |
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革的趨勢(shì)分析經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放將近30年，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況已得到很大改善，城市面貌日新月異… |
云南省公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)云南省嚴(yán)控2009年84億元地方政府債券資金投向，嚴(yán)格資金使用與項(xiàng)目監(jiān)管… |
社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)成為投資熱點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)概念中，“基礎(chǔ)設(shè)施”（infrastructure）不僅包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、通訊… |
北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例第一條 為了規(guī)范本市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擴(kuò)大融資渠道，保障社會(huì)公共利益和公共安全，保證公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。 |
相關(guān)鏈接 | ||
美國(guó)關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施分類(lèi)20世紀(jì)末21世紀(jì)初波及全球的一系列恐怖主義行動(dòng)表明，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新階段。 |
中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況是城市發(fā)展水平和文明程度的重要支撐，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件。 |
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小結(jié) |
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城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)從最初的關(guān)注工程設(shè)施到關(guān)注公益性社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展中，關(guān)注市民基本需求成為一種趨勢(shì)。在低碳城市，可持續(xù)發(fā)展屢被提出的今天，未來(lái)，形式上，靈活性與可變性也許會(huì)成為關(guān)注的熱點(diǎn)… |
經(jīng)濟(jì)角度 |
社會(huì)角度 |
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發(fā)展“攤販經(jīng)濟(jì)”的多重利好就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。中國(guó)政治大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)何兵教授做客廣州發(fā)表演講，為中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題支招… 專(zhuān)家出招破解就業(yè)難題：解放小攤販解決就業(yè)中國(guó)政治大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)何兵教授做客廣州發(fā)表演講，為中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題支招，“請(qǐng)把小攤販（廣州稱(chēng)“走鬼”）合法化！” |
實(shí)現(xiàn)流動(dòng)攤販與城市和諧共處城市流動(dòng)攤販的存在，有一定的社會(huì)原因和合理性。 流動(dòng)攤販有了容身之地流動(dòng)攤販一直是城市管理的“頑疾”… “流動(dòng)攤販合法化”的喜與憂(yōu)21日，國(guó)務(wù)院法制辦公室將《個(gè)體工商戶(hù)條例… |
城市對(duì)策:正方 |
城市對(duì)策:反方 |
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江寧大學(xué)城建美食廣場(chǎng)3年免租“招安”流動(dòng)攤販南京江寧大學(xué)城里的流動(dòng)攤販和城管人員之間貓捉老鼠的游戲已上演多年，向來(lái)是矛盾多發(fā)的源頭… 北平解放后"首任市長(zhǎng)"葉劍英:巧解攤販阻塞交通1949年初北平解放后，新北平首任市長(zhǎng)葉劍英所面對(duì)的是從國(guó)民黨留下的一個(gè)百業(yè)待興、百亂待治的… |
旅游名城桂林創(chuàng)建文明城 將取締流動(dòng)攤販國(guó)際旅游名城廣西桂林6月24日召開(kāi)創(chuàng)建全國(guó)文明城市動(dòng)員大會(huì)，官方稱(chēng)，大力整治城區(qū)和公共場(chǎng)所的衛(wèi)生環(huán)境，堅(jiān)決取締流動(dòng)攤販、地?cái)�、出店�?jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，全市要以一流的市民素質(zhì)、一流的城市環(huán)境、一流的服務(wù)水平、一流的精神面貌為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展… |
專(zhuān)家研究 | ||
國(guó)外的城市流動(dòng)攤販管理辦法對(duì)我國(guó)相關(guān)工作的啟示自從進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快,產(chǎn)生了成千上萬(wàn)的下崗、失地失業(yè)人口,這些人中… 整治無(wú)證流動(dòng)攤販的思考與探索隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市建設(shè)的不斷加快、外來(lái)人口的頻繁流動(dòng)、企業(yè)的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等因素，致使無(wú)證流動(dòng)攤販屢禁不止… |
街頭流動(dòng)攤販亂擺亂賣(mài)現(xiàn)象分析與對(duì)策流動(dòng)攤販亂擺亂賣(mài)是指在城市街頭無(wú)固定地方、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，以及果農(nóng)、菜農(nóng)不進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的擺賣(mài)活動(dòng)。流動(dòng)攤販的產(chǎn)生有多方面的原因… 從我國(guó)流動(dòng)攤販的歷史沿革觀其存在的合理性《周禮·地官·司市》中有“夕市，夕時(shí)而市，販夫販婦為主”的記載。足見(jiàn)早在西周時(shí)期，引車(chē)賣(mài)漿，販夫走卒，即已成為老百姓日常生活中重要的組成部分。 |
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小結(jié) |
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社會(huì)各界對(duì)攤販意見(jiàn)不一，隨著社會(huì)的發(fā)展，城市對(duì)攤販的容忍度越來(lái)越高，相關(guān)單位逐漸意識(shí)到攤販的存在源于市民的需求。攤販的存在是市民生活存在多選擇性、便利性，是現(xiàn)代城市生活的一部分，是簡(jiǎn).雅各布斯在《美國(guó)大城市的死與生》中論述的街道眼與街道生活的重要組成，它的存在，彌補(bǔ)了城市擴(kuò)張，分區(qū)導(dǎo)致單一化，形成了豐富的人性化的城市生活。 |
流動(dòng)攤販——城市流動(dòng)性基礎(chǔ)設(shè)施流動(dòng)攤販的靈活使土地利用達(dá)到很大限度的集約利用，豐富多樣化的業(yè)態(tài)與之結(jié)合，這種形態(tài)自然有效降低人們的出行距離。 |
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的載體，是發(fā)揮城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中主導(dǎo)作用… |
可持續(xù)發(fā)展條件下的新一代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)今城市化的迅速發(fā)展，在為人們提供先進(jìn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)和居住場(chǎng)所的同時(shí)，也增加了巨大的環(huán)境負(fù)荷。自然資源日益短缺，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，城市熱島效應(yīng)產(chǎn)生和頻發(fā)的自然災(zāi)害，使氣候問(wèn)題已成為人類(lèi)必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。 |
另一種相關(guān)人群：街頭藝人 |
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街頭藝人 指在公共場(chǎng)所為公眾表演拿手絕活的藝人，包括在街頭表演的音樂(lè)家、畫(huà)家、行為藝術(shù)家等。 他們通常是為了取悅路人，并獲得捐贈(zèng)。 街頭藝人的表演形式繁多，例如歌唱、口技、默劇、樂(lè)器演奏，畫(huà)畫(huà)，雜耍表演、說(shuō)書(shū)等等。 在世界上許多大城市都有街頭藝人的表演。他們的表演又被稱(chēng)為街頭藝術(shù)。 |
政策的通融 |
市人大常委會(huì)建議就街頭藝人展開(kāi)調(diào)研針對(duì)街頭賣(mài)藝現(xiàn)象，上海市人大代表、上海市劇本創(chuàng)作中心藝術(shù)指導(dǎo)、上海戲劇學(xué)院兼職教授羅懷臻，向市人大提出了關(guān)于制訂《上海城市街頭藝人管理?xiàng)l例》的議案。 |
社會(huì)的認(rèn)同 | ||
“街頭藝人”是城市文化繁榮與成熟的標(biāo)志之一中南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生認(rèn)為，街頭藝人也可能成為藝術(shù)家，最典型的應(yīng)該是瞎子阿炳… |
舞動(dòng)的風(fēng)景 三大欣賞街頭表演的理想城市說(shuō)實(shí)話，初聞殘疾人王亮在街頭唱歌引起網(wǎng)友熱捧，我以為是個(gè)悲苦的故事，可看報(bào)紙上的記錄… |
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國(guó)外的借鑒 | ||
歐洲街頭藝人在一個(gè)地鐵站口，一個(gè)流浪歌手一如往日，寂寞地唱著他的理想他的生活… |
周文翰：請(qǐng)對(duì)街頭藝人多些寬容從歐洲到美洲，再到澳大利亞，在世界各地的許多大城市或觀光業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)… |
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同樣的思索 |
街頭藝人:社會(huì)問(wèn)題能否成為城市景觀盡管很多街頭藝人接受過(guò)多年的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，希望像國(guó)外的流浪藝人那樣在街頭以歌唱為生，同時(shí)增添城市的藝術(shù)氣息。但在現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)的城市街頭藝人頻遭冷眼或憐憫，有的甚至被當(dāng)作乞討者，被視為影響城市形象的“社會(huì)問(wèn)題”。 |
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站在城市與社區(qū)的角度，對(duì)攤販的評(píng)價(jià)發(fā)生了一定的變化，或許今后越來(lái)越多提及的不是他們的存在問(wèn)題，也不是怎樣處理或者解決他們的問(wèn)題，而是怎樣建立一種機(jī)制，讓它更好的與社區(qū)與城市融合的問(wèn)題。單調(diào)的秩序不是城市的目標(biāo)，非人性化的大體量建筑不是市民的所望，人的需求的也許僅僅是健康便利豐富的生活… |
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