沈磊:新時期天津城市規(guī)劃的探索

演講題目：新時期天津城市規(guī)劃的探索 演 講 人：沈磊 個人簡介：天津規(guī)劃局副局長

演講內(nèi)容：
 　　
　　天津作為這一輪國家發(fā)展的重點，和大家一起分享和討論新時期天津城市規(guī)劃。希望大家能夠在這當中有所啟發(fā)。

　　主要是3個方面：
　　1、國家戰(zhàn)略的落實
　　2、城市文化的追求
　　3、生態(tài)城市的探索 
    
　　一、國家戰(zhàn)略的落實

　　天津總面積是11760平方公里，規(guī)劃人口1350萬人。中心城區(qū)有6個區(qū)，環(huán)城4區(qū)，像一個海馬的構(gòu)圖。面臨著渤海，共153km長。
　　作為國家發(fā)展重點，在2006年國務院以20號令要推進天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放，是在新世紀新階段，黨中央國務院從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，做出的重要戰(zhàn)略部署?？倳浺惨筇旖蜃鳛橐粋€排頭兵和兩個走在前列。
　　作為國家發(fā)展的重點，國務院對天津城市有一個明確的定位：城市的性質(zhì)是國際港口城市，北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。
　　國務院現(xiàn)在審批的城市性質(zhì)當中唯獨天津是提到生態(tài)城市的走向。為什么這么說？天津同南方比起來它的生態(tài)條件和自然條件并不是最好的，但是如果中國像天津都能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)城市的話，那么絕大部分都能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)城市的目標。這也說明了國家的一個方向。
　　濱海新區(qū)國務院希望能夠依托于京津冀、服務環(huán)渤海，輻射“三北”。
　　中國改革開放30年是中國沿海從南到北局部發(fā)展的30年。長三角、珠三角這個時期的發(fā)展標志著中國復興的起點和振興的標志。在這個時期中國真正是世界的制造基地。京津冀希望能夠?qū)崿F(xiàn)國家強生的象征，希望能夠?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)新和先進制造為核心的強大的工業(yè)生產(chǎn)，包括京津冀未來的發(fā)展主題。所以京津冀肩負著這個時期當中自主創(chuàng)新的主題。

　　1、國家戰(zhàn)略落實
　　1）京津定位和京津冀共同發(fā)展
　　2）合理的產(chǎn)業(yè)與港城布局
　　3）多中心緊湊型城市中心結(jié)構(gòu)
　　4） 高效的共同交通和運輸體系
　　5）可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境

　　這些都是圍繞著這個時代的背景，即可持續(xù)發(fā)展，也是圍繞著如何建立生態(tài)城市這樣的格局來做的。
　　京津定位和京津冀共同發(fā)展。北京在“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”定位下，明確了天津作為北方經(jīng)濟中心的地位，與北京定位互補。
　　北京和天津?qū)⒐餐蛟焓澜绯鞘?。北京和天津相?20公里，這兩個城市當中從定位進行區(qū)分，但是在產(chǎn)業(yè)上進行互補。特別是京津冀區(qū)域要共同打造世界級的先進制造業(yè)基地。因為該區(qū)域當中總面積是21萬平方公里。北京和天津集中了中國的高校，包括科技人才占全國的17%。所以在這個區(qū)域當中，將包括人口、科技、產(chǎn)業(yè)上發(fā)展很大的潛力。所以面向三北，西北、東北、華北，將是天津這輪規(guī)劃當中考慮的重點。

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　　1986年版總規(guī)劃，提出了“一條扁擔挑兩頭”的城市布局結(jié)構(gòu)，也就是面臨著濱海的開發(fā)。但是到了06年版更加明確地提出要把濱海新區(qū)作為城市的主要中心來打造。這輪規(guī)劃當中，國家大型產(chǎn)業(yè)向天津轉(zhuǎn)移，包括大飛機、大火箭、大衛(wèi)星、大石化。這些大產(chǎn)業(yè)使天津在大產(chǎn)業(yè)布局的進行一些思考。

　　天津港口是1939年日本在天津建立的新港，1959年開始復港。這個港口當中一直肩負著煤炭、化工石油，但是有一個矛盾是和城市建設和包括CBD建設當中的矛盾。現(xiàn)在的于家堡將建設成CBD。上海90年代開始就把產(chǎn)業(yè)進行位移，產(chǎn)業(yè)位移三大塊，一塊是寶鋼，二是崇明山島，還有新港城，服務業(yè)中主線是沿著東西走，產(chǎn)業(yè)的位移在這個區(qū)域當中的發(fā)展是非常重要的事情。當然先進制造業(yè)如何和城市的結(jié)合也是要考慮的。

　　天津現(xiàn)在提出來產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的空間布局就是“雙城雙港’，也就是中心城區(qū)和濱海新區(qū)。原來的天津港南部設立一個南港，南港區(qū)將把石化、石油集中起來進行對污染和升華的控制。對先進制造業(yè)，也就貼著中心城和濱海新區(qū)當中的連接線也就是這樣的直線進行發(fā)展，這樣和城市的咬合也就更加密切，進行分層的布置，分段的劃分。

　　城市中心的構(gòu)架將是非常關(guān)注的一個事情，天津剛剛開始起步。多中心緊湊型城市布局將有利于可持續(xù)的發(fā)展。天津海河貫穿著中心城區(qū)和濱海新區(qū)。沿著海河進行城市的布局有利于城市衷心的打造，也有利于它的功能輻射。這個中心城區(qū)將布置一個小白樓中心，兩個副中心，一個是柳林中心，一個是天鋼地區(qū)。這些地區(qū)之間將有強大的交通支撐，包括京津高鐵都直接到城市的中心，包括于家堡的中心。這樣有利于整個城市中心當中的服務過程。

　　天津是一個萬國建筑的博覽場所，在現(xiàn)在中國是租界文化最豐富，也是租借地最多的一個城市，一共有9個租界，包括英、美、德、意、日、澳、比利時、德國。中心城區(qū)當中肩負著很大的歷史文化保護的壓力，這就要總結(jié)北京和上海。對于這個城市中心當中對于老城區(qū)將進行有效的保護，在老城區(qū)的兩端建立兩個新的城市中心。這樣有利于城市中心的建設，該建的地方好好建，不該建的地方好好的保護。

　　柳林，依托于京津高速的主要交通樞紐。下游是天鋼柳林副中心。這是濱海新區(qū)于家堡地區(qū)城市中心，肩負著整個濱海新區(qū)的金融、商貿(mào)的支撐作用。

　　從開篇的高潮一直到小白樓的渾厚樂章，到天鋼華麗的樂章到海河重油是舒緩的慢板，到于家堡最強音的結(jié)束，這就是一篇樂章。

　　根據(jù)服務于三北對綜合交通體系進行構(gòu)架，包括高速鐵路。京津高速是350公里，28分鐘從北京到天津。我們現(xiàn)在要面臨這樣大城市的發(fā)展，規(guī)劃了四條，包括京滬、津保、津秦、京哈，13條地鐵和3條城際線。主要是服務于共同交通的支撐，包括京津高鐵。包括于家堡的車站直接送到城市的中心，350公里的車速，建在CBD公園的地下。也就是能夠達到公共交通自身的作用，又能夠達到良好的生態(tài)環(huán)境。

　　2、城市文化的追求

　　老城鄉(xiāng)約1.5平方公里，有非常濃郁的中國傳統(tǒng)風貌，西洋文化，包括英租界的五大道，意大利租界保留得非常完好，它是在意大利之外原汁原味的意大利風情的街區(qū)。這個區(qū)域希望能夠把城市的文化加以非常好的保留。但同時天津希望有一些新的文化的發(fā)展。大家都知道北京有天安門，上海有人民廣場。天津要建立一個文化中心，相當于城市的心臟。這個心臟如何做？要體現(xiàn)文化、人本，和生態(tài)，城市廣場將由水和綠化組成。這個區(qū)域當中加入了新的天津博物館、圖書館、美術(shù)館、歌劇院、青少年活動中心。
　　有些人可能會關(guān)心天津大劇院會跟我們的國家大劇院會有怎樣的差別？這個大劇院總結(jié)了國家大劇院當中的好的經(jīng)驗，補充它的不足。國家大劇院三個劇場有一個大殼，大水帶把它合在一起。但是只要開一個劇場，其他兩個都是開放的。從能源的節(jié)約角度來說，用最不環(huán)保的方法做環(huán)保的建筑。我們希望在這個方面把它進行總結(jié)，它將會成為城市市民的舞臺。這個200多米寬，將近70米進深的場地將是市民很好的休息平臺。區(qū)域當中希望能夠更加理性，更加科學來做這個區(qū)域的新的城市規(guī)劃和建設。這是天津今后的心臟，3年以后建成，總投資200億。

　　3、生態(tài)城市的探索
 
　　為什么天津要提生態(tài)城市？國務院號令明確寫了一條，天津要建設生態(tài)城市。這寄托著國務院和黨中央對天津的希望。我還記得當時聯(lián)合國教科文組織談到中國崛起的時候有這樣一句話，19世紀英國人教會了人類如何制作，包括蒸汽機和大工業(yè)的制造。20世紀美國人教會了人類如何消費，包括汽車，石油上的消費。但是真正21世紀，如果中國要崛起的話，將要教會人類如何可持續(xù)的發(fā)展。這也是對世界，對國家的責任。所以天津現(xiàn)在在幾個方面進行探索，一個是中新生態(tài)城，中國和新加坡合作的中新天津生態(tài)城。第二個是中國和日本的天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。這兩方面的探索以后希望能夠總結(jié)生態(tài)城市的一些指標，包括一些規(guī)則以及政策進行詮釋和更大范圍的推廣。

[NextPage]　　中新生態(tài)城是07年國務院總理和新加坡總理李顯龍共同簽約的一個協(xié)議。希望能夠作為城市可持續(xù)發(fā)展的樣本。主要是“三和”和“三能”的目標，達到人與人和諧共存、人與經(jīng)濟活動和諧共存、人與環(huán)境和諧共存，能復制，能實行，能推廣。

　　當時天津生態(tài)城選了一個相對來說條件比較差的區(qū)域。這個地方原來1/3是廢棄的鹽田，1/3是咸堿荒地，1/3是有污染的水面。這個地方是水質(zhì)性缺水，不占耕地。這個區(qū)域當中要建立一個中心的生態(tài)城，總面積是30平方公里，希望在10—15年以后希望能夠達到人口規(guī)模15萬人口。

　　中心生態(tài)城已經(jīng)開工了。我們總結(jié)了22條控制性的指標和4條英和性的指標。這些指標通過建設部和新加坡城建局的認可，希望以后這些指標能夠作為生態(tài)城市的規(guī)范指標。其中有幾個重要的指標，百萬美元GDP碳排放強度低于150噸，可生能源利用率達到20%。到現(xiàn)在為止一般是達到15%。區(qū)綠色出行比例達到90%，垃圾回收利用率達到60%。希望這些能夠達到一個國際的先進水平。

　　現(xiàn)在做的是生態(tài)的修復，包括綠色交通的建設，軌道交通，清潔能源交通。包括新能源當中的利用。它近海邊，所以風能、太陽能、地熱能都將是新能源利用當中重要能源使用。能源是作為生態(tài)設施當中一個最主要的衡量指標。包括水源的利用，建設污水處理、中水回收、雨水利用都是這個區(qū)域當中對水的發(fā)展。以及保護社區(qū)建設，社區(qū)建設用生態(tài)細胞的方法，每一個社區(qū)將是400×400米建立一個核心配套，形成一個細胞。

　　子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園是以產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的方法進行生態(tài)城市的探索，這和中新生態(tài)城是互補。這個區(qū)域主要的目的是要循環(huán)經(jīng)濟，也就是廢舊電器的拆解。這就是一個工業(yè)類的區(qū)域，這是配套生活區(qū)域。這個區(qū)域當中將是林下經(jīng)濟的區(qū)域，完全是農(nóng)業(yè)和林業(yè)的結(jié)合。達到了林下農(nóng)業(yè)、生活配套和工業(yè)循環(huán)的目的，是能夠?qū)崿F(xiàn)中國北方地區(qū)城市礦山的作用。包括廢舊機電產(chǎn)品拆解加工業(yè)、廢舊電子類的進行拆解。希望能夠在能源和水資源當中都進行非常好的指標的衡量。

　　天津作為生態(tài)綠地當中的基地是非常重要的。天津現(xiàn)在將布局可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境，也就是“三區(qū)、四廊、五帶”。三片生態(tài)環(huán)境建設和保護區(qū)，四廊作為城市的隔離，五帶就是天津當中五條主要的河脈都將部署為重要的廊道。中心城當中也是很有意義的一件事情。我們希望能夠在中心城區(qū)當中由河流變成綠色的廊道。

　　天津的未來中心，中心城區(qū)和核心區(qū)的中間，現(xiàn)在有將近150平方公里的用地。這邊150公里將是天津城市未來的中心。我們可以說以后三個組合將是天津完整的城市。相當于澳大利亞的三個城市，悉尼、墨爾本、堪培拉。

　　這個區(qū)域當中既是一個中心，又是綠色的生態(tài)示范，包括行政、奧林匹克公園、世界博覽、宜居產(chǎn)業(yè)、企業(yè)總部都將在這個區(qū)域。之更重要的是這個區(qū)域?qū)⒊蔀樯鷳B(tài)城市示范區(qū)域，全面制定“可持續(xù)發(fā)展綱領(lǐng)”，生態(tài)環(huán)?？萍嫉脑囼炇痉秴^(qū)、教育推廣區(qū)、展示交流區(qū)。

　　希望通過綠色基地，包括能源，能源的自給利用，固體廢物利用、綠色河水資源的環(huán)境保護、綠色建筑實現(xiàn)目標。希望這個城市是一座美麗的城市，一座指向未來的城市，一座理想實現(xiàn)的城市。
　　
　　謝謝大家！