李津逵：要讓農(nóng)民參與和分享城市化

　　12月1日，在“第四屆數(shù)字地產(chǎn)高峰論壇”上，中國(guó)城市綜合開發(fā)研究城市中心主任李津逵教授發(fā)表專題演講，提出要建設(shè)有產(chǎn)者的社會(huì)主義，呼喚擁有“駱駝夢(mèng)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展商。那么，在城市化過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“有產(chǎn)化”？怎樣避免某些基層政府假借“農(nóng)民利益”之名，行傷害農(nóng)民利益之事？會(huì)后，搜房記者對(duì)李津逵教授進(jìn)行了專訪。

　　2005年開始堅(jiān)定了“把農(nóng)民變成有產(chǎn)者”的想法

　　[搜房記者]：“把農(nóng)民變成有產(chǎn)者”這一觀點(diǎn)您是何時(shí)提出的？

　　[李津逵]：2004年我們?cè)谏钲诔侵写逭{(diào)查原住居民（一般稱為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民）的生存狀況，發(fā)現(xiàn)原住居民特別是40歲以上的人，很難融入飛速發(fā)展的深圳勞務(wù)市場(chǎng)，但是他們并沒(méi)有普遍致貧。家庭收入中主要來(lái)自于物業(yè)的租金，大致是三七開，三成來(lái)自于集體分紅，七成來(lái)自于自家物業(yè)的租金。而集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要也是物業(yè)租金。

　　2005年我兩次去昆山考察，昆山富民辦主任朱洪才同志是我非常尊重的好朋友，他們提出要讓農(nóng)民“人人有技能、個(gè)個(gè)有崗位、家家有物業(yè)”。給我留下很深的印象；這一年夏天與秋天，我們帶北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系和景觀學(xué)院的研究生在順德開展農(nóng)村社會(huì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民安置區(qū)的規(guī)劃直接關(guān)系到農(nóng)民將以什么狀態(tài)參與到城市化過(guò)程中。這些想法，在接觸了謝若登和索托的思想之后就更加堅(jiān)定了。

　　農(nóng)民要跨過(guò)兩道門檻

　　[搜房記者]：您認(rèn)為中國(guó)的社會(huì)制度要向“有產(chǎn)者的社會(huì)主義”發(fā)展，最關(guān)鍵的問(wèn)題在哪個(gè)環(huán)節(jié)？

　　[李津逵]：我認(rèn)為要讓人民群眾跨過(guò)兩道門檻，第一從無(wú)產(chǎn)變成有產(chǎn)，第二使死資產(chǎn)變成活資產(chǎn)，資產(chǎn)盤活而擁有財(cái)產(chǎn)性收入。


　　涉及土地利用的重大問(wèn)題，要讓農(nóng)民成為談判的一方

　　[搜房記者]：即使有一些“有駱駝夢(mèng)的企業(yè)” 愿意與集體合作，把農(nóng)民變成“有產(chǎn)的勞動(dòng)者”，您認(rèn)為目前政府會(huì)否支持這一發(fā)展方向？

　　[李津逵]：這種企業(yè)打交道的對(duì)象是地方政府。中國(guó)各地的地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)城市的愿望都是十分強(qiáng)烈的。需要注意的是地方政府與企業(yè)的合作中，農(nóng)民未能成為談判的一方而造成利益的損害，或者是土地的利用中違犯了國(guó)家有關(guān)的政策法規(guī)而被上級(jí)機(jī)關(guān)查處。

　　解決這兩個(gè)問(wèn)題，一是要讓農(nóng)民成為談判的一方，通過(guò)公眾參與的方式聽(tīng)取農(nóng)民意愿，涉及到土地的利用等關(guān)乎農(nóng)民權(quán)益的重大決策，一定要通過(guò)村民代表大會(huì)等民主程序；二是要?jiǎng)澏ㄒ粋€(gè)范圍以特定的項(xiàng)目進(jìn)行嘗試而不是大面積推開。順華楊莊的項(xiàng)目是以舊村改造的政策拿下來(lái)的，上海置地在羅店的開發(fā)是一城九鎮(zhèn)中特別的項(xiàng)目。地方政府只有劃定了一個(gè)試驗(yàn)的范圍，才不致讓上級(jí)機(jī)關(guān)心中無(wú)底，才有可能得到上級(jí)條條部門的支持。

　　重新喚起對(duì)人民群眾的感情

　　[搜房記者]：您認(rèn)為應(yīng)如何防范基層政府或村一級(jí)組織假借“農(nóng)民利益”之名，行傷害農(nóng)民利益之事？（各地今年來(lái)也多次傳出此類土地糾紛事件）

　　[李津逵]：重新喚起對(duì)人民群眾的感情。

　　20世紀(jì)80年代中國(guó)農(nóng)村改革的一線人物、中共老一輩農(nóng)村問(wèn)題專家杜潤(rùn)生同志在《生日有感》中說(shuō)：“我現(xiàn)在腦子里面有兩個(gè)待解決的重大問(wèn)題放心不下：第一個(gè)是怎樣減少農(nóng)村人口，組織好農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，第二個(gè)是農(nóng)民缺乏自己的代言人。”

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代里，領(lǐng)導(dǎo)干部的交友圈中都是車間主任、勞動(dòng)模范、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的杠桿已經(jīng)不是調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性這樣簡(jiǎn)單，而是越來(lái)越多地依靠投資、依靠招商引資的時(shí)候，黨政領(lǐng)導(dǎo)打交道的對(duì)象、發(fā)展經(jīng)濟(jì)所依靠的力量也漸漸地發(fā)生了變化。今天，假如讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部們數(shù)一數(shù)自己來(lái)往最多、最親密的朋友都是哪些人，不難發(fā)現(xiàn)，更多地是和企業(yè)家交朋友。這是城市競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)起飛的必然結(jié)果。但是農(nóng)民和工人，失地農(nóng)民、進(jìn)城的農(nóng)民工、三資企業(yè)中的工人，這些弱勢(shì)群體，很容易處在我們視野的盲區(qū)。

　　以土地經(jīng)營(yíng)為例，政府一方面收儲(chǔ)土地，一方面劃撥和出讓土地。劃撥是為了提高公共設(shè)施的水平，出讓則是預(yù)算外財(cái)政的主要來(lái)源。在這個(gè)方向上，收儲(chǔ)制度、招拍掛制度都是為了收入提升也就是效率的提升（當(dāng)然，招拍掛也關(guān)系到開發(fā)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)）。另一個(gè)方面，政府土地的來(lái)源是原集體所有土地和城市居民的土地。這就涉及如何補(bǔ)償農(nóng)民的土地所有權(quán)和城市居民的土地使用權(quán)。這個(gè)方面政府的作為不僅是支付土地經(jīng)營(yíng)的成本，還關(guān)系到社會(huì)的公平和正義。顯然，在第一步城市經(jīng)營(yíng)中，地方政府的關(guān)注點(diǎn)主要在于土地的“出口”，而不是“入口”。

　　以中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版的《經(jīng)營(yíng)城市寶典》文集中26位市委書記和市長(zhǎng)的文章為例。除去一些談城市特色、城市戰(zhàn)略的文章外，提到關(guān)于土地收儲(chǔ)、壟斷一級(jí)市場(chǎng)、招拍掛等“經(jīng)營(yíng)土地”的方面內(nèi)容的有16篇。應(yīng)該說(shuō)幾乎所有談到城市經(jīng)營(yíng)的文章都涉及到了土地的經(jīng)營(yíng)。但是提到關(guān)于“拆遷改造、安置”方面內(nèi)容的只有3篇，其中2篇提到拆遷改造在推進(jìn)城市化、現(xiàn)代化過(guò)程中的作用，但未提安置問(wèn)題，只有1篇提到“出臺(tái)了拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)确矫娴恼?rdquo;。16篇文章中沒(méi)有一篇提到對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償、對(duì)失地農(nóng)民的安置等問(wèn)題。

　　必須說(shuō)明的是，這種背對(duì)著農(nóng)民的城市經(jīng)營(yíng)是一個(gè)時(shí)期的集體無(wú)意識(shí)。在同一書中還編入了一些專業(yè)研究人士的文章，這些文章從不同的角度對(duì)城市經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了研究，同樣也沒(méi)有提到對(duì)于失地農(nóng)民和被拆遷戶的合理安置。本書作者的一篇文章“以人為本，經(jīng)營(yíng)城市”，也是從環(huán)境行為學(xué)的角度來(lái)談城市公共空間的以人為本的，并沒(méi)有關(guān)注到城市化過(guò)程中農(nóng)民和被拆遷戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。不可否認(rèn)的是，無(wú)論是產(chǎn)官學(xué)界，在第一輪城市經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，主要關(guān)注點(diǎn)都在于提升財(cái)政效率，而社會(huì)的正義與公平這個(gè)最為重要的公共產(chǎn)品，在一種集體無(wú)意識(shí)中落入了盲區(qū)。

　　現(xiàn)在，形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，但我國(guó)官本位的文化傳統(tǒng)根深蒂固，權(quán)力私有化的趨勢(shì)有增無(wú)減，在行政體制整體上沒(méi)有改變的時(shí)候，一個(gè)局部、一個(gè)城市政府運(yùn)行的高效率，必然伴隨著高度的集權(quán)和監(jiān)督機(jī)制的欠缺。在城市經(jīng)營(yíng)中，土地出讓金長(zhǎng)期處在預(yù)算體制之外就是例證。當(dāng)社會(huì)多元化、利益分層化越來(lái)越突顯，弱勢(shì)群體的權(quán)益保障已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)瓶頸的時(shí)候，重新喚起各級(jí)政府對(duì)于人民群眾的感情，這可能是我們確保“執(zhí)政為民”，確保執(zhí)政能力的當(dāng)務(wù)之急。