胡澎：日本城市改造中的市民參與

　　世界各國在不同階段都經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷大規(guī)模城市化和城市改造進(jìn)程。在此過程中，一些雖破敗卻具有歷史文化意義的街區(qū)、建筑或景觀的廢與留成為敏感的問題。

　　上世紀(jì)五六十年代，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，許多城市進(jìn)行了大拆大建。自70年代起，市民們開始反思這樣的“開發(fā)”與“改造”，認(rèn)識到保留城市歷史風(fēng)貌和文化傳承的重要性。一些有責(zé)任感的市民結(jié)成團(tuán)體，積極為市政規(guī)劃提建議，參與到城市改造和建設(shè)中，一時間全日本范圍內(nèi)掀起保存歷史文化街巷的運(yùn)動。城市改造進(jìn)程中的市民參與幫助日本更加重視歷史傳統(tǒng)和人文景觀的構(gòu)建。

　　北海道小樽市在20世紀(jì)初曾是商業(yè)都市和交通樞紐，運(yùn)河給這座城市帶來了生機(jī)和繁榮。二戰(zhàn)后，陸路逐漸取代了航路，運(yùn)河被廢棄，河道淤積、垃圾遍布。上世紀(jì)70年代，市政府計劃填埋運(yùn)河并鋪建公路。當(dāng)運(yùn)河邊雜亂無章的建筑物被拆除后，老石頭倉庫、洋房、傳統(tǒng)日式房屋等顯露出來，運(yùn)河景觀的魅力重新顯現(xiàn)。被打動的市民們成立了“小樽運(yùn)河保留協(xié)會”等團(tuán)體，推動政府重新論證運(yùn)河規(guī)劃，最終運(yùn)河得以保留，其歷史文化資源也被開發(fā)出來。如今，運(yùn)河沿岸的建筑被辟為博物館、手工作坊、餐館、酒吧，運(yùn)河成為小樽最具代表性的景觀，吸引著大量游客。

　　長野縣有條全長500米的“妻籠宿”，是江戶時期過往商旅的中途驛站，由于地處群山之中一直未被開發(fā)，呈現(xiàn)著100多年前的風(fēng)貌。1968年，當(dāng)?shù)卣媱澆鸪?ldquo;妻籠宿”，遭到居民強(qiáng)烈反對。1971年，居民制定了憲章，明確規(guī)定對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)房屋“不賣、不租、不拆”；1975年，政府也出臺相關(guān)制度，控制濫拆濫建、保護(hù)傳統(tǒng)文化風(fēng)貌。如今，“妻籠宿”已成為很受歡迎的一處旅游景點(diǎn)。

　　在日本，像這樣經(jīng)過改造而重新煥發(fā)生命力的城市還有很多。城市改造離不開政府的決策和總體規(guī)劃，離不開當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的有力支持，更離不開市民的積極參與，特別是那些數(shù)量多、分布廣的市民組織發(fā)揮了不可替代的作用。這些以地緣為紐帶的市民組織除了為城市建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策之外，還主動承擔(dān)力所能及的事情，如整治堤防、綠化街道、為空巢老年人設(shè)立“托老所”、開展文化活動等，既解決了市民生活中的不便，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

　　在日本城市改造進(jìn)程中，市民團(tuán)體與地方政府的關(guān)系既不是對立的，也不是完全依賴的；政府既是管理者，又是被監(jiān)督者。在參與城市改造進(jìn)程中，市民們不僅提高和擴(kuò)大了自身的社會地位和政治影響，也提升了自身公民素質(zhì)，而公民素質(zhì)的提高對整個社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。