周生賢：讓江河湖泊休養(yǎng)生息

　　去年年初，胡錦濤總書記在安徽視察淮河時發(fā)表重要講話，明確提出要讓江河湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)，極大地統(tǒng)一了人們的思想認(rèn)識，使“休養(yǎng)生息”從政策措施上升到了治理江河湖泊的指導(dǎo)思想。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面貫徹，逐步恢復(fù)重點流域山清水秀、江河安瀾的自然風(fēng)貌。

　　一、讓江河湖泊休養(yǎng)生息的重要意義

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話精神，我們深刻認(rèn)識到，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，是站在生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，指導(dǎo)新時期我國治水治污的重大戰(zhàn)略思想。

　　讓江河湖泊休養(yǎng)生息是對我國歷史上安邦興國成功經(jīng)驗的理性升華。休養(yǎng)生息是我國歷史上統(tǒng)治者根據(jù)安邦興國、治國理政的需要，采取的減輕人民負(fù)擔(dān)、安定生活、恢復(fù)元氣的重要政策，是某一特定歷史階段的必然要求和客觀規(guī)律。無論是西漢的文景之治，還是唐代的貞觀之治，都實施了休養(yǎng)生息的政策，并為日后漢武帝時期開拓疆土和開元盛世奠定了基礎(chǔ)。清王朝從初期開始，勵精圖治，實施攤丁入畝等休養(yǎng)生息政策措施，開創(chuàng)了康乾盛世。以休養(yǎng)生息指導(dǎo)我國治水治污，就是要給予江河湖泊以人文關(guān)懷，通過不斷減輕江河湖泊的污染負(fù)荷，改善環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)生態(tài)平衡，重現(xiàn)江河湖泊的生命活力，這是人與自然和諧理念在更高層次上的重要體現(xiàn)。

　　讓江河湖泊休養(yǎng)生息是推動生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。生態(tài)文明是解決工業(yè)文明導(dǎo)致的人與自然嚴(yán)重沖突的重要途徑。黨的十七大第一次把建設(shè)生態(tài)文明作為一項戰(zhàn)略任務(wù)明確下來，為我國在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展中建設(shè)生態(tài)文明，提供了堅實的政治保障。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，就是要將環(huán)境的壓力轉(zhuǎn)化為建設(shè)生態(tài)文明的動力，在流域內(nèi)形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的生產(chǎn)方式和消費模式，大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的體制建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，重點搞好重點流域水環(huán)境治理，使一些流域的生態(tài)文明建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為全國作出表率。

　　讓江河湖泊休養(yǎng)生息是探索中國特色環(huán)保新道路的積極嘗試。發(fā)達(dá)國家走過了一條先污染后治理的路子，付出了沉重的環(huán)境代價，造成了一些無法彌補(bǔ)的損失。我國30多年的環(huán)保工作取得了重大進(jìn)展，但付出的環(huán)境代價依然過大。面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和群眾日益增長的環(huán)境需求，必須走出中國特色的環(huán)境保護(hù)新道路。讓江河湖泊休養(yǎng)生息是全方位防范污染、全面治理污染、全民參與環(huán)保的過程。這個過程不是依靠停滯發(fā)展來推進(jìn)的，而是通過又好又快發(fā)展、從再生產(chǎn)的全過程防范污染，通過積極研發(fā)低投入、高效益的環(huán)境治理技術(shù)，通過鼓勵全社會廣泛參與水環(huán)境保護(hù)的社會實踐來實現(xiàn)的。這既是探索中國流域污染治理新模式的指導(dǎo)思想，更是探索中國環(huán)保新道路的實際行動。

　　讓江河湖泊休養(yǎng)生息是國內(nèi)外水環(huán)境治理經(jīng)驗教訓(xùn)的有益借鑒。從國外情況看，進(jìn)入20世紀(jì)70年代，針對積重難返的環(huán)境問題，發(fā)達(dá)國家紛紛采取嚴(yán)厲的措施保護(hù)環(huán)境、治理水污染。如日本為了治理琵琶湖，從上個世紀(jì)70年代初開始，通過污染減排、嚴(yán)格準(zhǔn)入、全面治污，給湖泊水質(zhì)改善和生態(tài)修復(fù)提供了“喘息”機(jī)會。同時通過底泥疏浚、蘆葦凈水、革除青草等，促進(jìn)湖泊生態(tài)修復(fù)。從國內(nèi)來看，云南大理州面對洱海出現(xiàn)的環(huán)境退化跡象，以“洱海清、大理興”的強(qiáng)烈責(zé)任感，主動出擊，啟動了生態(tài)修復(fù)、環(huán)湖截污治污、城鎮(zhèn)垃圾收集和污水處理系統(tǒng)建設(shè)、流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、流域水土保持、環(huán)境教育管理等六大工程，重現(xiàn)了洱海生機(jī)，積累了預(yù)防為主、防治結(jié)合的治湖經(jīng)驗。

　　二、讓江河湖泊休養(yǎng)生息取得的積極成效

　　胡錦濤總書記發(fā)出讓江河湖泊休養(yǎng)生息的號召后，各地積極響應(yīng)，狠抓落實，取得了積極進(jìn)展，特別是率先實行休養(yǎng)生息的淮河、松花江流域更是取得了明顯成效。

　　一是轉(zhuǎn)變思路，加大治污。各地按照休養(yǎng)生息的指導(dǎo)思想，調(diào)整優(yōu)化治污思路。江蘇省在太湖流域污染治理中拓寬工作視野，積極推行“河長制”和“片長制”，溝通水系，拓浚河道，整修河岸，清除淤泥，建設(shè)景觀帶。云南省及時調(diào)整滇池治理思路，通過截污治污、整治河道、控制面源、修復(fù)生態(tài)、動力換水等綜合措施，積極推進(jìn)滇池流域的環(huán)境整治。

　　二是淘汰落后，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。各地在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入的同時，利用“倒逼機(jī)制”調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2008年，遼寧省在治理遼河污染中，對全省417家造紙企業(yè)全部實施了停產(chǎn)治理，取締了267家不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙企業(yè)；松花江流域三?。▍^(qū)）組織制訂了具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的糠醛工業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，山東省在南水北調(diào)沿線區(qū)域執(zhí)行的COD排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)于2008年國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2.5倍，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　三是加大投入，增強(qiáng)能力。各地不斷豐富籌資方式，推進(jìn)污水治理。截至2008年底，松花江流域列入規(guī)劃的222個治污項目，完成93個，占42%；在建117個，占53%，成為第一個有望提前一年完成“十一五”治污工程的流域。

　　四是嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管。各地積極開展環(huán)保專項行動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。2008年，松花江流域三?。▍^(qū)）共出動執(zhí)法人員8.8萬人次，檢查企業(yè)近3萬家次，立案查處違法企業(yè)1800家；淮河流域四省共出動執(zhí)法人員52.2萬人次，檢查企業(yè)近21.8萬家次，立案查處違法企業(yè)1639家。

　　五是落實責(zé)任，獎罰分明。各級地方政府層層簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。根據(jù)2008年度考核結(jié)果，黑龍江省對5個地市政府進(jìn)行通報批評，對7個地市實施“區(qū)域限批”。

　　經(jīng)過努力，與去年同期相比，今年上半年我國環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)有所好轉(zhuǎn)。其中，七大水系Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例提高6.3個百分點，全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數(shù)平均濃度比去年同期下降14%。

　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，一些地方對休養(yǎng)生息指導(dǎo)思想的認(rèn)識還有待提高，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的現(xiàn)象依然存在，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題還較為突出，環(huán)境治理的欠賬還很大等。

　　三、進(jìn)一步落實休養(yǎng)生息的政策措施

　　當(dāng)前，要把讓江河湖泊休養(yǎng)生息與擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，堅持“揚湯止沸”與“釜底抽薪”相結(jié)合，把各項政策措施落到實處。

　　第一，全面堅持休養(yǎng)生息的指導(dǎo)思想。要把休養(yǎng)生息有機(jī)融入應(yīng)對國際金融危機(jī)的實踐中，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，不斷降低污染負(fù)荷；要充分運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，綜合運用工程、技術(shù)、生態(tài)的方法，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；要充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，改善環(huán)境質(zhì)量，逐步建立良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

　　第二，大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極開展規(guī)劃環(huán)評，從源頭控制污染，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放。加大淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)閉重污染企業(yè)的力度。

　　第三，加快實施流域水污染防治規(guī)劃。大力推進(jìn)規(guī)劃項目的實施，加快城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造，提高污水處理廠正常運行率；積極促進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)；有效控制農(nóng)村面源污染；切實加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，有效防范飲用水安全風(fēng)險。

　　第四，綜合運用各種手段防治流域水污染。加強(qiáng)對污染防治情況的考核；將城市污水處理收費政策落實到位；對重污染行業(yè)實行階梯水價政策，積極開展生態(tài)補(bǔ)償試點；組織實施好“水體污染控制與治理”國家科技重大專項，攻克一批科技難關(guān)，研發(fā)一批先進(jìn)實用技術(shù)；不斷加大執(zhí)法力度；統(tǒng)籌上下游治污，合理調(diào)配水資源，形成聯(lián)防聯(lián)控的合力。

　　第五，積極鼓勵公眾參與水環(huán)境保護(hù)。要加強(qiáng)宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大干群的環(huán)境意識和法制觀念。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，擴(kuò)大公眾環(huán)境知情權(quán)。通過設(shè)置熱線電話、公眾信箱、環(huán)境信訪等途徑獲得公眾反饋信息，將群眾關(guān)心水環(huán)境的熱情轉(zhuǎn)化為讓江河湖泊休養(yǎng)生息的實際行動。