曾念長(zhǎng)：世界遺產(chǎn)應(yīng)怎樣申報(bào)與開發(fā)

　　曾念長(zhǎng) 

　　青年學(xué)者，文化批評(píng)家。 　　

　?。玻埃埃材戤厴I(yè)于福州大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院社會(huì)學(xué)專業(yè)，從事媒體工作多年，長(zhǎng)期堅(jiān)持文化批評(píng)寫作和文化社會(huì)學(xué)研究，并為國(guó)內(nèi)知名媒體撰稿或開設(shè)專欄。 　　

　　理論取向：文化社會(huì)學(xué)。 　　

　　方法取向：文化批評(píng)。 　　

　　主要研究對(duì)象：文學(xué)場(chǎng)、媒介社會(huì)、國(guó)內(nèi)外文化批評(píng)思潮等。


　　隨著“中國(guó)丹霞”被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，我國(guó)的世界遺產(chǎn)項(xiàng)目已達(dá)40個(gè)，在數(shù)量上高居世界第三位，僅次于意大利（45項(xiàng)）和西班牙（42項(xiàng)）。參照歐美傳統(tǒng)，世界遺產(chǎn)項(xiàng)目的確立意味著一個(gè)國(guó)家在世界性共享資源的保護(hù)等方面做出了卓越貢獻(xiàn)，因此收獲的也是一份世界性的榮耀。當(dāng)中國(guó)躋身世界遺產(chǎn)大國(guó)的時(shí)候，國(guó)人的心情理當(dāng)類似于他國(guó)。
　　
　　然而吊詭的是，當(dāng)申報(bào)世界遺產(chǎn)的捷報(bào)傳來(lái)之時(shí)，越來(lái)越多的國(guó)人卻表現(xiàn)出某種焦慮。盡管申遺專家試圖說(shuō)明世界遺產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)的共贏，新晉世界遺產(chǎn)項(xiàng)目的景區(qū)負(fù)責(zé)人也連忙表態(tài)短期內(nèi)不會(huì)提高景區(qū)門票價(jià)格，但在全國(guó)各地旅游產(chǎn)業(yè)近乎大躍進(jìn)的背景下，世界遺產(chǎn)早已被納入旅游經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)框架中，其開發(fā)與保護(hù)、收益與共享的平衡往往難以把握。此外，成功申報(bào)世界遺產(chǎn)的景區(qū)無(wú)一例外地身價(jià)倍增，對(duì)外收取高昂的門票價(jià)格。

　　導(dǎo)致世界遺產(chǎn)的開發(fā)與保護(hù)、收益與共享失去平衡的原因，大致有兩點(diǎn)：

　　第一，地方政府企業(yè)化。學(xué)者洪銀興曾提出了“市場(chǎng)行動(dòng)者”的觀點(diǎn)，認(rèn)為轉(zhuǎn)型期中國(guó)地方政府的行為是一種準(zhǔn)企業(yè)行為。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，世界遺產(chǎn)景區(qū)不得實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，這也就意味著政府將成為世遺景區(qū)的實(shí)際收益者，一些地方政府舉債申遺的背后邏輯是“投資”，高投入的下一步必然是謀求高回報(bào)，因此地方政府的行為越來(lái)越類似于一家企業(yè)，其對(duì)世界遺產(chǎn)資源的開發(fā)沖動(dòng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。

　　第二，旅游經(jīng)濟(jì)門票化。中國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)依然還處于觀光游階段，門票占每個(gè)旅游消費(fèi)者支出的35％以上，而在世界遺產(chǎn)景區(qū)，這個(gè)比重超過了50％。今年以來(lái)，景區(qū)門票普遍要上漲的風(fēng)聲一出，便引來(lái)民意的一片反彈。作為世界遺產(chǎn)，高價(jià)門票更是被詬病為“剝奪了民眾的共享權(quán)利”。

　　作為世界范圍內(nèi)的一種“選美游戲”，申遺的核心規(guī)則是實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)、收益與共享的平衡。當(dāng)我們無(wú)法實(shí)現(xiàn)這種平衡與目標(biāo)的時(shí)候，政府作為人類共同擁有的自然和文化遺產(chǎn)的管理者，理應(yīng)控制申遺的非理性沖動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)這些資源的永續(xù)利用與發(fā)展。但這并不意味著一個(gè)擁有豐富的自然和文化遺產(chǎn)資源的國(guó)度就要停下申遺的腳步，而是要站在世界遺產(chǎn)本身的高度重新確立申遺的行動(dòng)準(zhǔn)則。

　　第一，重構(gòu)申遺管理體制。目前，中國(guó)申遺主管部門涉及國(guó)家文物局和建設(shè)部，所需經(jīng)費(fèi)則由地方政府籌措，對(duì)世界遺產(chǎn)的管理也是“屬地管理”。要改變當(dāng)前各地政府“以旅游養(yǎng)保護(hù)的投入機(jī)制”，可借鑒英國(guó)的申遺體制，將世遺申報(bào)、監(jiān)管的職責(zé)統(tǒng)一歸口文化部，并建立世界遺產(chǎn)和保護(hù)基金會(huì)，吸納社會(huì)資金，弱化地方政府的投資性行為。

　　第二，采用“國(guó)家定價(jià)”手段抑制世界遺產(chǎn)地的景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目。聯(lián)合國(guó)教科文組織要求，世界遺產(chǎn)的申報(bào)必須按要求建設(shè)配套設(shè)施，如博物館、游客中心、管理中心、監(jiān)控中心、各種監(jiān)控設(shè)施等。各地政府在執(zhí)行這一要求的時(shí)候，往往借機(jī)將世界遺產(chǎn)資源圈為封閉型的景區(qū)，并向游客收取高額門票。根據(jù)世界遺產(chǎn)的共享性質(zhì)，應(yīng)該還原世界遺產(chǎn)的公共屬性，將世界遺產(chǎn)所在地建設(shè)為開放型的旅游目的地。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段是“國(guó)家定價(jià)”，根據(jù)每處世界遺產(chǎn)的維護(hù)成本，由國(guó)家統(tǒng)一制定相關(guān)旅游項(xiàng)目的門票價(jià)格，從而抑制地方政府和旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商的開發(fā)沖動(dòng)。