劉太格：低碳項(xiàng)目等同于低碳城市是誤區(qū)

　　即使在一幅比例尺為1：50公里的地圖上，新加坡的面積也只不過(guò)指甲蓋大小，但卻絲毫不影響這個(gè)面積715平方公里的島國(guó)，常常被人描述為“花園遍布”、“綠樹(shù)成蔭”，并連續(xù)十年獲選最適合亞洲人居住的城市。 

　　從1965年國(guó)家獨(dú)立到1985年開(kāi)始成為國(guó)際城市，再到今天建成世界公認(rèn)的宜居城市，劉太格總是不禁感慨，“用了一代人的時(shí)間，亞洲人自己建成了最好的家園。” 

　　劉太格，新加坡宜居城市研發(fā)中心主席，曾先后任職新加坡建屋發(fā)展局局長(zhǎng)、新加坡市區(qū)重建局（國(guó)家規(guī)劃局）局長(zhǎng)與總規(guī)劃師。在其領(lǐng)導(dǎo)下，市區(qū)重建局完成了現(xiàn)代新加坡概念圖的調(diào)整方案，他本人被譽(yù)為“新加坡規(guī)劃之父”。 

　　很多中國(guó)人了解到他，是因?yàn)閯⑻袷潜本┦小⑻旖蚴?、山東省以及其它八個(gè)城市的規(guī)劃顧問(wèn)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)設(shè)施規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)主席，都江堰地震災(zāi)后重建規(guī)劃方案評(píng)審委員會(huì)主席。 

　　在他看來(lái)，無(wú)論是智慧城市，還是在中國(guó)大受追捧的低碳城市，最根本仍然是“規(guī)劃”二字。“發(fā)展高科技或者低碳的產(chǎn)業(yè)很重要，但如果認(rèn)為做很多這樣的產(chǎn)業(yè)就能建成智慧和低碳的城市，那是非常大的誤區(qū)。” 

　　與城市打了大半生交道之后，劉太格總結(jié)出城市的“大夫”遠(yuǎn)比“裁縫”重要。大夫從根本上把病治好，裁縫卻只能做到外在的美化。“如果城市的規(guī)劃沒(méi)有做好，項(xiàng)目再好也沒(méi)有用。” 

　　規(guī)劃藍(lán)圖成就花園城市 

　　“這不是自然的巧合，而是精心規(guī)劃的結(jié)果” 

　　去過(guò)新加坡的人，常常驚嘆于該國(guó)對(duì)違反環(huán)境法規(guī)行為處罰的嚴(yán)格。比如，亂扔垃圾罰款 1000 新元，戶外燃燒一次罰款2000新元（1新元約合5.2元人民幣）。不僅如此，違規(guī)者還會(huì)被有關(guān)部門(mén)召去充當(dāng)反面教員，穿上標(biāo)志垃圾蟲(chóng)的服裝當(dāng)眾掃街，藉以示眾。 

　　但新加坡猶如花園般的景色不僅僅歸功于這樣嚴(yán)厲的處罰制度。 

　　“新加坡最吸引人的地方就是其良好的綠化環(huán)境，這已成為重要的旅游吸引力之一。但這不是自然的巧合，而是精心規(guī)劃的結(jié)果。”新加坡國(guó)家公園局城市綠化與生態(tài)平衡中心營(yíng)銷(xiāo)總監(jiān)蔡福祥說(shuō)。 

　　他舉例，在公寓型的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，新加坡要求建筑用地應(yīng)低于總用地的40%；在每個(gè)房屋開(kāi)發(fā)局建設(shè)的鎮(zhèn)區(qū)中應(yīng)有一個(gè)10公頃的公園； 在每個(gè)房屋開(kāi)發(fā)局建設(shè)的樓房居住區(qū)，500 米范圍內(nèi)應(yīng)有一個(gè)1.5公頃的公園；在房地產(chǎn)項(xiàng)目中每千人應(yīng)有 0.4 公頃的開(kāi)放空間。新加坡國(guó)小地少，土地成了最寶貴的資源，但全國(guó)面積10%的土地仍被規(guī)劃為公共綠地、自然區(qū)等。 

　　實(shí)際上，這種在規(guī)劃過(guò)程中就為生態(tài)留出余地的“留白”做法在新加坡隨處可見(jiàn)。“我們?cè)谛录悠率兄行念A(yù)留了長(zhǎng)久用地濱海灣，兩年前濱海灣已經(jīng)建設(shè)完畢，現(xiàn)在其成為了新加坡飲用水的蓄水池之一。”新加坡市區(qū)重建局國(guó)際署高級(jí)署長(zhǎng)黃繼英介紹。 

　　公共交通解決城市病 

　　“我們的規(guī)劃體系是綜合性的，各政府部門(mén)同時(shí)參與” 

　　新加坡的特殊地理?xiàng)l件決定了其不可能通過(guò)擴(kuò)大城市面積，只有通過(guò)充分發(fā)揮現(xiàn)有土地與交通資源的潛力，合理控制交通需求的增長(zhǎng)，來(lái)適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的交通需求。新加坡規(guī)劃中“留白”的做法，恰好起到了這個(gè)作用。 

　　“我們的規(guī)劃體系是綜合性的，各政府部門(mén)同時(shí)參與規(guī)劃，看他們現(xiàn)在的需求是什么，未來(lái)四五十年的需求是什么，在公園、網(wǎng)站、地鐵的線路都有考慮。”劉太格說(shuō)。 

　　新加坡通過(guò)整合土地使用規(guī)劃和交通規(guī)劃，盡量避免土地使用功能和道路交通功能的沖突，充分提高土地利用的效率，減少路網(wǎng)建設(shè)的盲目性和冗余度。 

　　“低碳和宜居的城市，大多數(shù)的出行都應(yīng)該是依靠公交的，新加坡60%的出行人次是靠公共交通工具。”新加坡交通部企業(yè)規(guī)劃與研究署總署長(zhǎng)劉以德介紹。 

　　新加坡人出行一般首選公交出行，每十個(gè)人中只有1-2人擁有車(chē)輛，這與政府的兩個(gè)強(qiáng)制措施不無(wú)關(guān)系：一是車(chē)輛配額制，用于管制車(chē)輛的數(shù)目；一是公用收費(fèi)制，用于管制車(chē)輛的使用。 

　　車(chē)輛配額制，是指類(lèi)似中國(guó)一些大城市的“牌照費(fèi)”，個(gè)人在購(gòu)買(mǎi)新車(chē)時(shí)，必須首先以拍賣(mài)的方式向政府投標(biāo)購(gòu)買(mǎi)一張“擁車(chē)證”。有了“擁車(chē)證”后，還必須在政府規(guī)定的時(shí)間內(nèi)前去買(mǎi)車(chē)，然后再到陸路運(yùn)輸局登記注冊(cè)、頒發(fā)牌照。 

　　公用收費(fèi)制，這是針對(duì)新加坡的公共交通，根據(jù)車(chē)程距離來(lái)收費(fèi)，即使轉(zhuǎn)車(chē)的乘客亦可“一票到底”。而按原來(lái)的交通系統(tǒng)，乘客每換一趟車(chē)，就得多支付一次“最低上車(chē)費(fèi)”。 

　　“除了有發(fā)達(dá)的公共交通，我們還有比較好的規(guī)劃，是國(guó)民不用經(jīng)常需要遠(yuǎn)距離的出行。”劉太格介紹。 

　　新加坡將全部土地規(guī)劃為55個(gè)小區(qū)，“小區(qū)”不但有居住的功能，還有辦公樓、購(gòu)物中心、學(xué)校、醫(yī)院、餐飲、娛樂(lè)、公園等，居民的上班與生活休閑，基本上可以在一個(gè)小區(qū)內(nèi)解決，這就大大降低了市民在城市內(nèi)出行的頻率，從而減輕了城市的交通壓力。 

　　低碳產(chǎn)業(yè)不等于低碳城市 

　　中國(guó)的規(guī)劃比較草率，甚至是項(xiàng)目帶動(dòng)規(guī)劃 

　　記者：現(xiàn)在很多城市的建設(shè)都強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、有特色，它和規(guī)劃的地位應(yīng)該如何理解？ 

　　劉太格：最關(guān)鍵的還是做好城市規(guī)劃。一般說(shuō)城市建設(shè)要鼓勵(lì)創(chuàng)意，但這兩個(gè)字我最討厭，因?yàn)閯?chuàng)意就好像說(shuō)你把圖紙畫(huà)得很漂亮就是有創(chuàng)意，但是圖紙畫(huà)的漂亮只是圖案，不是規(guī)劃。 

　　一個(gè)城市需要兩種規(guī)劃師，一個(gè)是城市的大夫，一個(gè)是城市的裁縫。大夫就是把城市的病狀治療好，讓城市更強(qiáng)壯，做大夫比裁縫要難得多，要學(xué)很多年的苦工，一般人不一定愿意去做，裁縫就一下就把衣服穿上，但是如果城市的身體很弱，你做再美的衣服，看起來(lái)也還是不美的。所以我們?cè)谛录悠率紫戎匾曇?guī)劃，不是絕對(duì)分開(kāi)，但是初步時(shí)，規(guī)劃比較重要。 

　　記者：中國(guó)和新加坡也進(jìn)行了一些合作，比如蘇州工業(yè)園和天津生態(tài)城。現(xiàn)在很多中國(guó)城市因?yàn)橐ǖ吞汲鞘?，也在向?guó)外城市咨詢，您覺(jué)得這樣的合作意義如何？ 

　　劉太格：低碳方面的專家咨詢，對(duì)我們來(lái)說(shuō)都是項(xiàng)目，都不是規(guī)劃。項(xiàng)目有他的作用，但是最根本的還是要把規(guī)劃做好。 

　　比如，低碳的產(chǎn)業(yè)不一定會(huì)帶來(lái)低碳的城市，它只是項(xiàng)目，低碳城市在規(guī)劃的內(nèi)涵中就應(yīng)該要包含很多低碳的理念和技術(shù)。這兩者是兩回事，引進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)，這是每個(gè)政府必須做的，但是以為這個(gè)做到了，城市就會(huì)變成低碳城市，這是一個(gè)很大的誤區(qū)。就好像我們請(qǐng)很資深的老師來(lái)，但是并不給孩子上課，還是沒(méi)有學(xué)到老師的知識(shí)。 

　　記者：在你看來(lái)，中國(guó)的城市規(guī)劃還存在怎樣的問(wèn)題？ 

　　劉太格：中國(guó)的城市太急于達(dá)到最終目的，這個(gè)壓力我們是理解，也覺(jué)得有必要，官員們需要拿出成績(jī)，也必然是上大項(xiàng)目、低碳項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目。但是一定先把規(guī)劃做好，先把綠色環(huán)境的指數(shù)算清楚，要把這兩件事徹底的執(zhí)行。 

　　中國(guó)通常的問(wèn)題是規(guī)劃做得比較草率，有時(shí)候甚至是項(xiàng)目帶動(dòng)規(guī)劃，而不是規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目。有些好的規(guī)劃方案，政府也沒(méi)有下最大的決心執(zhí)行，這是比較大的問(wèn)題。 

　　中國(guó)政府威信是很好的，而且中國(guó)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)，土地又是國(guó)有的，在全球范圍內(nèi)，中國(guó)是最有條件把城市做到宜居的，問(wèn)題是有沒(méi)有決心這么做，還有就是愿不愿意花苦工研究什么叫做好的規(guī)劃。