潘家華：“零碳城市”不可能 也不必要

　　從區(qū)域大城市到區(qū)域性特大城市，合肥將破繭成蝶完成一次蛻變。從發(fā)展角度來看，在未來城市化的進程中，我們都應(yīng)該控制二氧化碳的排放，逐步邁進低碳社會。因此對合肥而言，在建設(shè)未來的區(qū)域性特大城市過程中，更需要在城市規(guī)劃和運營管理等“非碳因素”上下工夫，從長計議，使城市更具有可持續(xù)的競爭力。

　　盡管在通往低碳社會的道路上，有技術(shù)選擇、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃管理等多條途徑，但低碳并非完全在碳，“非碳因素“也至關(guān)重要。對于合肥以及中國更多正在不斷高速成長的二線城市而言，方向已明確，揚帆正當時。

　　解讀低碳

　　目前應(yīng)對氣候變化是國際社會共同面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都有非常明確的溫室氣體減排或者控制目標。從歷史角度看，低碳社會是必然，我們別無選擇。

　　對于低碳，人們在認識上可能還存在一些誤區(qū)，對此我想強調(diào)的是，第一，低碳經(jīng)濟并不等于貧困經(jīng)濟，低碳經(jīng)濟的目標是低碳高增長；第二，不能單純地限制高能耗產(chǎn)業(yè)的引進和發(fā)展，只要這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平在行業(yè)領(lǐng)先，就符合低碳經(jīng)濟發(fā)展需求，也就是說，并不是我們生產(chǎn)鋼就不低碳，只要鋼的生產(chǎn)過程中碳的排放是低的，這也意味著我們要提高碳生產(chǎn)力，或者說降低單位產(chǎn)品的碳排放；第三，低碳也并不意味著高成本，其實減少溫室氣體排放，并不需要成本很高的技術(shù)，只是克服一些政策障礙，轉(zhuǎn)變行為方式，尤其需要強調(diào)的是，未來市場競爭的方向是碳生產(chǎn)力的競爭，換言之低碳就是競爭力?，F(xiàn)在國外很多產(chǎn)品都貼上了“碳標簽”，大多數(shù)國家準備征收碳關(guān)稅，低碳并不一定是高成本的，但延遲行動，或?qū)砀蟮某杀緭p失。

　　對發(fā)展中國家來講，低碳的前提必須是發(fā)展。中國的低碳化要通過發(fā)展來達到，因此在整個社會、城市低碳化的過程中，必須要把握好這個度。現(xiàn)在有人提出“零碳”，甚至是建立“零碳城市”的口號，在我看來，在當前社會經(jīng)濟條件下，這是不可能也是不必要的。中國現(xiàn)在正在向工業(yè)化、城市化快速邁進，像合肥在建設(shè)區(qū)域性特大城市的過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要消耗大量的鋼筋混凝土等高碳材料，還有大至連接城市之間的高速鐵路、高速公路，小至各類耐用消費品如汽車等的增加，無一不是高碳的行為。中國目前的居民收入水平尚處于中等偏下階段，隨著城市居民收入水平的增加，人均液態(tài)燃料、人均電力消費均將增加，這也是生活品質(zhì)提升的必然要求。

　　所以現(xiàn)實地看，滿足一定目標的低碳是有可能的，但無論是已經(jīng)提出的2020年發(fā)達國家的絕對減排，以及發(fā)展中國家減緩行動的中期目標，還是2050年全球排放量減半的長期目標，目前看來實現(xiàn)起來都有困難，而相對低碳的實現(xiàn)，是碳生產(chǎn)力不斷提升的一個過程，需要有階段性目標。

　　轉(zhuǎn)型之迫

　　中國從1971年只占世界人均碳排放量的四分之一，到現(xiàn)在成為世界第一排放大國，我們的經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，碳排放問題也越來越嚴重。一個不得不面對的現(xiàn)實是，中國現(xiàn)在溫室氣體排放居全球第一，城市人均排放水平已經(jīng)達到或者超過發(fā)達國家的人均水平。從控制排放的國際義務(wù)上來講，中國責無旁貸。

　　對內(nèi)在發(fā)展需求而言，整個低碳轉(zhuǎn)型是我們踐行可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。從能源安全的角度來說，中國的現(xiàn)狀是“缺油少氣富煤炭”，化石能源儲量是有限且不可再生的，國內(nèi)石油探明貯量只夠滿足11年的需要，目前石油進口已占全國石油消費總量的一半以上。同時，按照現(xiàn)在的消耗量，連我們儲量最豐富的煤炭，也只夠使用41年。另一方面，氣候安全已漸漸影響到我們的生活?，F(xiàn)有研究表明，氣候變化對中國產(chǎn)生了一定的影響，比如造成了沿海海平面上升、冰川面積減少、春季物候期提前等，近年來發(fā)生的極端氣候災(zāi)害，給國民經(jīng)濟造成的損失巨大，并危及國內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)、糧食安全和經(jīng)濟安全。

　　中國已向國際社會公開承諾，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放，將比2005年下降40%~45%。在“十二五”規(guī)劃中，除了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%的要求以外，還新增了單位GDP二氧化碳排放降低17% 的約束性指標。各地方政府也按照本地情況開展“十二五”規(guī)劃的編制，除了國家低碳試點五省八市要求上報低碳發(fā)展的規(guī)劃和實施方案外，其他城市也都嘗試把低碳寫入規(guī)劃，為本地未來5年或更長時期發(fā)展謀求低碳的路徑。

　　在這一過程中，區(qū)域發(fā)展要構(gòu)建低碳經(jīng)濟的模式，特別是以建設(shè)區(qū)域性大城市為目標的合肥，必須繼續(xù)走綠色環(huán)保的發(fā)展道路，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

　　發(fā)展選擇

　　通向低碳社會的道路上，具有不同資源稟賦、處于不同發(fā)展階段以及經(jīng)濟規(guī)模的城市，也可以嘗試不同的低碳發(fā)展路徑，有的以新能源產(chǎn)業(yè)為導向，有的以綜合化規(guī)劃為藍圖，也有以城市規(guī)劃為先導。據(jù)介紹，合肥市啟動了低碳經(jīng)濟專項規(guī)劃的編制工作，在我看來，作為未來的區(qū)域性特大城市，合肥需要做好相關(guān)的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃。

　　首先，在城市規(guī)劃上要重視城市建設(shè)的質(zhì)量，無序規(guī)劃和建筑質(zhì)量不好所造成的大拆大建是一種對資源的巨大浪費。其次，在空間規(guī)劃上，需要將資源和生產(chǎn)、生活、服務(wù)等相應(yīng)布局有機地配套，不要再度重復某些特大城市資源高度壟斷、高度集中，區(qū)域的功能過強，資源、生產(chǎn)和生活不能有機結(jié)合的尷尬局面。再次，作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略要地，尤其需要注意的是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中所帶來的環(huán)境風險。

　　歷史經(jīng)驗證明，凡是能耗大、污染重的企業(yè)和產(chǎn)品，都是急于轉(zhuǎn)移的重點，而中西部地區(qū)有著較為豐富的勞動力資源和對發(fā)展的強烈渴望，愿意承接東部轉(zhuǎn)移出來的勞動密集型和高消耗、高排放型產(chǎn)業(yè)，使得承接轉(zhuǎn)移地區(qū)面臨著潛在的環(huán)境風險。

　　對此，作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合肥，完全沒有必要成為 “兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)產(chǎn)業(yè)的避風港，而應(yīng)該著重引進一些有創(chuàng)新性，盡管技術(shù)不是很高端的產(chǎn)業(yè)，比如建筑節(jié)能材料、太陽能熱水器等等。