范銳平訪歐手記：城市像歐洲任重道遠

　　城市像歐洲任重道遠

　　有人曾以“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”來調(diào)侃城鄉(xiāng)差距之大。到了歐洲才發(fā)現(xiàn)，名難副實，“城市像歐洲”還任重道遠。

　　吳良鏞先生曾說“到美國看建筑，到歐洲看城市。”許多歐洲的城市都有鮮明的特點，柏林的城市路網(wǎng)，巴黎的城市軸線，維也納的建筑風格和城市天際線，慕尼黑的建筑掩映下的現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)等等，這些世界級城市的背后，是城市的規(guī)劃者在建設之初所表現(xiàn)出來的令人敬仰和嘆服的前瞻視野；城市管理者和建筑師對于城市規(guī)劃的高遠追求和法律規(guī)范的忠實遵循。

　　任重道遠學歐洲，必須高度重視保護、傳承城市的歷史文化。訪歐期間，我常想：從歷史的悠久來看，襄陽不遜于任何一座城市。但現(xiàn)在的襄陽，除了襄陽古城，鮮有物質(zhì)化的歷史記憶存留，這不能不說是一個重大的缺憾。歷史文化是城市的根脈和靈魂。城市建筑設計如果過分地追求“與時俱進”“推陳出新”“與眾不同”，越來越多的單個建筑獲得獨立個性的時候，作為歷史文化名城的整體風格也在同時流失。城市固有的地域文化也很難保存下來。建筑是文化的容器。從古遺址的保護，到建筑風格和文化符號的保留，實際上延續(xù)的是城市的歷史和文化。

　　歐洲的城市普遍重視歷史文化建筑的保護和修繕。比如，維也納政府規(guī)定，任何一棟房子的維修不管工程大小，都要事先向政府寫出書面報告，說明使用的材料、涂刷的顏色以及施工的方法，待政府審查批準后方可實施。正是有了政府這種基于法律的嚴格控制，才使得許多古老的建筑得以保留。歐洲對古城、古街、古建筑的保護方法，基本是留下來修舊如舊，另辟新址搞建設。法國巴黎香舍里榭大街，如同一條歷史建筑物“時空隧道”。這實在值得襄陽在建設歷史文化名城中學習和借鑒。

　　歐洲的城市普遍重視城市建筑色彩的協(xié)調(diào)和天際線的設計。無論遠觀還是近距離欣賞，都給人視覺的炫美和心靈的感染。慕尼黑長期實行相對統(tǒng)一甚至于近似苛刻的建筑規(guī)劃法規(guī)，相近的建筑材料，相似的建筑色彩，使城市本身具有了和諧統(tǒng)一的性格。在長期堅守、整體統(tǒng)一的背景下，偶爾點綴具有強烈個性特點和時代特征的新建筑，被同化于城市渾然一體的大環(huán)境中，讓人看起來有穿越時空的感覺。

　　任重道遠學歐洲，需要調(diào)整矯正城市建設中成本效益理念。歐洲在城市建設中，非常注重建筑物的功能設計和質(zhì)量保證。隨處可見百年以上的建筑，不僅保護得非常完好，而且即使用現(xiàn)代的眼光看仍然非常先進和時尚。以維也納的市政大廳為例，布局非常雄偉，雕塑非常精美，可以想見當年花費不菲，但當年高昂的建設成本分攤在150多年使用成本中，這筆投入算不上什么。尤其是，當時間給建筑刻上歲月的印記之后，留給后人的不僅僅是對其雄偉莊嚴、極盡奢華的感慨，更多的是對于強盛時代的回憶。這種價值是無法用金錢來衡量的。相比之下，我們強調(diào)建設速度和成本，從當期投入看，設計和建設成本是大大降低了，但用不了多久，就因功能的缺失和建筑的損毀而拆除重建，社會總成本要遠遠高于歐洲。

　　任重道遠學歐洲，最重要的是要學習城市的規(guī)劃和管理理念。大城市病是世界性的難題，也是先發(fā)國家在城市化進程中值得汲取的教訓。但在德國法蘭克福、柏林、杜塞爾多夫、慕尼黑等世界級的城市，卻鮮有現(xiàn)代城市的毛病。主要得益于政府的規(guī)劃理念和管理模式。這些城市成為世界級城市憑借的不是人口規(guī)模和經(jīng)濟總量，而是在區(qū)域城市體系中不可替代的功能。每一個城市都有與眾不同的難以復制的規(guī)劃風格，在經(jīng)濟體系中扮演著不同的角色。

　　德國超過100萬人口的特大型城市不多，中心城市、門戶城市、重要城市都有不同的產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)體系布局以產(chǎn)業(yè)集群和大型企業(yè)為依托，產(chǎn)城高度融合?，F(xiàn)代服務業(yè)集中于中心城市和門戶城市，大量的制造業(yè)企業(yè)在中小城鎮(zhèn)布局，以產(chǎn)業(yè)的布局帶動城鎮(zhèn)的布局。城市之間依靠發(fā)達的公共交通連接，互動發(fā)展非常密切。在德國，我們熟悉的許多知名企業(yè)就在小鎮(zhèn)上。比如阿博斯塔特市，其實是一個只有5000人口的小鎮(zhèn)，但因為博世集團將研發(fā)中心布局在這里，小鎮(zhèn)有了近3000名工程師，人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)、居民就業(yè)結(jié)構(gòu)等均得到了優(yōu)化。一個大企業(yè)可帶動一片區(qū)域發(fā)展、促進一方穩(wěn)定、富裕一方人民。無限制擴張、攤大餅式的城市發(fā)展之路，未必能夠?qū)崿F(xiàn)城市功能和資源的最有效配置，但必然會帶來諸如交通、社會管理等一系列問題。

　　歐洲城市與我們差距最大的是管理水平。在唯美的歐式建筑風格構(gòu)筑的城市中穿行，便捷的公共交通、完善的公共服務、潔凈的街區(qū)、友好的市民，確實讓人愉悅和舒適。這與發(fā)展階段有關(guān)，但最主要的是城市治理水平。我們的城市管理體系，由于層級過多，幅度過大，權(quán)責邊界不清，公共服務不均衡，人本理念難以落實，是城市發(fā)展急需解決的問題。維也納是一個面積440平方公里、人口170萬的城市。城市劃分為23個功能區(qū)。每一個功能區(qū)都有相對完整的公共服務設施和管理服務團隊，直接面向市民生活，專責于社區(qū)建設與維護，責權(quán)邊界非常清晰，專業(yè)而有效，政府與市民之間良好的溝通使城市管理非常有效。市級政府負責城市規(guī)劃控制、公共服務品生產(chǎn)和提供、公共政策制度宣傳和推廣。市政中心為市民公共服務24小時不間斷，并且非常專業(yè)和精細。這種模式也決定了政府可以根據(jù)不同功能區(qū)市民文化背景和收入水平提供更加人性化、精細化的服務。

　　都市襄陽建設是百年大計，等不起但急不得。要以對歷史負責的使命感完成城市發(fā)展方向的科學論證和城市建設規(guī)劃的科學編制，以保證我們在快速城市化的進程中少犯錯誤，少留遺憾。歐洲人能做到，我們更應有這份擔當和智慧。

　　科學謀劃彰顯古風今韻

　　美國著名建筑師F·L·賴特說：“建筑，是用結(jié)構(gòu)來表達思想的科學的藝術(shù)。”歐洲的城市建設可以說是這句話最好的佐證。對城市規(guī)劃的忠實遵從、建設的精雕細琢和精細化的管理，使得歐洲形成了自己獨特的城市風貌，傳統(tǒng)與現(xiàn)代在這里交相輝映，令人嘆服。

　　襄陽在建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的進程中，應博采眾長，用國際化的視野頂層規(guī)劃、高標建設、人本管理，使歷史的積淀與現(xiàn)代的氣質(zhì)交融，形成特色鮮明、富有品質(zhì)的城市形態(tài)，充分展示襄陽山的秀美、水的靈動、洲的浪漫、文的厚重和城的大氣。

　　在保護中開發(fā)，注重傳承歷史文化。歐洲的不少城市，在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進程中，盡可能地將自身的歷史文化風貌完整地保存和展現(xiàn)出來，城市歷史的厚重，文化的濃烈和文明的積淀盡顯無遺，城市也因此而更顯神韻，避免了“千城一面”現(xiàn)象。尊重保護傳統(tǒng)文化，并不因循守舊、停滯不前，而是在發(fā)展的基礎上，把對襄陽歷史文化的保護與城市的建設發(fā)展有機結(jié)合起來，實現(xiàn)新與舊、古老與現(xiàn)代協(xié)調(diào)發(fā)展，相得益彰。 

　　堅持規(guī)劃引領，組群發(fā)展，建設現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。歐洲城市先進的規(guī)劃理念、規(guī)范的建設流程、完善的城市設施，所體現(xiàn)的是在城市規(guī)劃建設方面科學的態(tài)度和務實的精神。歐洲國家主要城市大部分都在18-19世紀中葉就已經(jīng)完成了規(guī)劃的編制工作，對城市規(guī)劃的遵從無疑是歐洲城市風格和品質(zhì)保證的重要法寶。襄陽在城市規(guī)劃建設上要舍得投入，邀請國內(nèi)外知名規(guī)劃設計專家和團隊大手筆做大規(guī)劃。堅持一張藍圖管到底，在規(guī)劃的引領下科學合理地安排城市基礎設施和公共服務設施，使城市具有完善的綜合服務功能和很高的集聚能力。同時，要加快構(gòu)建大都市城鎮(zhèn)體系，建設一批特色中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，形成資源共享、功能互補、差異化發(fā)展的城市群。

　　以人為本，提升生活品質(zhì)。去過歐洲的人都知道，歐洲的不少城市并不大，但很宜居。建設宜居城市是所有的城市的永恒發(fā)展主題。市民企盼的是生活的便捷性、安全性、休閑生活的多樣性。要在整個城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)環(huán)以內(nèi)形成若干個功能集聚區(qū)，按功能區(qū)配備公共服務設施資源，實現(xiàn)交通、商業(yè)、衛(wèi)生、教育等公共服務設施向社區(qū)集中，形成“15分鐘生活圈”。功能區(qū)之間形成若干生態(tài)區(qū)，提升城市品質(zhì)和市民生活品質(zhì)。同時，善于運用現(xiàn)代化的科學手段解決城市建設的過程中遇到的交通堵塞、垃圾處理、環(huán)境污染等問題，使城市更宜居。