楊明生：建筑垃圾變廢為寶需要多方給力

　　目前，中國(guó)已儼然成為世界最大的“建筑工地”，每年的新建建筑面積達(dá)到20億平方米，建筑規(guī)模占到世界一半還多。在這個(gè)“建筑工地”的背后，每年還產(chǎn)生著數(shù)以億噸計(jì)的建筑垃圾，它的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%~40%。建筑垃圾持續(xù)增長(zhǎng)而資源化利用率不高，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，而且使眾多城市陷入了“垃圾圍城”的局面，甚至導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的最新規(guī)劃，到2020年中國(guó)還將新建住宅300億平方米，由此產(chǎn)生的建筑垃圾至少達(dá)到50億噸。 

　　其實(shí)，建筑垃圾不是垃圾，是建設(shè)行業(yè)“第二資源”。有研究機(jī)構(gòu)估算，我國(guó)每年產(chǎn)生的建筑固體廢棄物中，若其中的50％轉(zhuǎn)化為生態(tài)建筑板材，就可以創(chuàng)造價(jià)值1萬(wàn)億元以上，社會(huì)效益、生態(tài)效益也十分可觀。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、法規(guī)不夠完善、政策不夠配套、回收技術(shù)相對(duì)落后等原因，我國(guó)建筑垃圾的資源化利用進(jìn)程十分緩慢。就全國(guó)而言，建筑垃圾資源化率不足5%，而許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，則把城市建筑垃圾資源化利用作為環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。在這些國(guó)家，建筑垃圾是一種資源，造就了一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，歐盟國(guó)家每年資源化率超過(guò)90%，韓國(guó)、日本建筑垃圾資源化率已經(jīng)達(dá)到97%以上。顯而易見，多方給力，促進(jìn)我國(guó)建筑垃圾的資源化利用已是當(dāng)務(wù)之急。 

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，將建筑垃圾管理由過(guò)去的清運(yùn)＋填埋的“末端”處理，擴(kuò)大到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、收集和處理的整個(gè)過(guò)程，既涉及物流層面的產(chǎn)生、收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)，也涉及管理層面的建設(shè)、城管等多部門，還涉及運(yùn)作層面的政府職能部門、房產(chǎn)開發(fā)商、建筑施工企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)等。僅靠社會(huì)力量顯然是不夠的，需要政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理，真正把建筑垃圾綜合利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要工作來(lái)抓，大力推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。 

　　二是完善法規(guī)。近年來(lái)，全社會(huì)對(duì)建筑垃圾資源化利用的重要性雖有所認(rèn)識(shí)，但還沒(méi)有引起足夠的重視，尤其是至今尚無(wú)一部國(guó)家關(guān)于建筑垃圾管理的法律文件，對(duì)諸如建筑垃圾必須進(jìn)行分類收集、可利用的建筑垃圾禁止填埋等等，作出明確規(guī)定，管理及運(yùn)作部門協(xié)調(diào)約束機(jī)制也沒(méi)有有效建立。所以，應(yīng)建立完善相關(guān)法律法規(guī)，禁止填埋可利用的建筑垃圾，規(guī)定建筑垃圾必須進(jìn)行分類收集和存放，建立規(guī)范科學(xué)的建筑垃圾減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測(cè)體系。 

　　三是政策扶持。建筑垃圾本身是沒(méi)有價(jià)值的，只有經(jīng)過(guò)加工處理再利用后才會(huì)產(chǎn)生新價(jià)值。在建筑垃圾的回收處理利用過(guò)程中，如果相關(guān)企業(yè)（單位）無(wú)利潤(rùn)可圖，就缺少了積極性，會(huì)直接影響垃圾再利用工作的進(jìn)行。因此需要政府從政策上加以引導(dǎo)、扶持，運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等多種手段促進(jìn)建筑垃圾回收利用。