李迪華：為什么經過規(guī)劃的城市在洪水面前如此脆弱？

北京大學景觀設計學研究院副院長 李迪華
　　

　　中國的城市規(guī)劃對城市開發(fā)建設的控制力量幾乎是世界上最強的，沒有一個中國城市不是按照專業(yè)團隊在過去30年里完成的規(guī)劃成果建設而成的。我們需要探討的是：為什么一個經過規(guī)劃的城市在洪水面前是如此的脆弱？回答這個問題，就可以大致理解中國城市洪水頻頻發(fā)生的原因。

　　第一，城市洪水問題的知識嚴重不足，這包括中國大陸性季風氣候夏季降雨集中且多暴雨的降水特征，城市建設對水文過程的改變等方面的知識普遍缺乏，城市洪水相關的安全知識等都非常缺乏，這導致幾乎所有人在特大城市洪水到來時，從防患、自救到施救等都缺乏準備；第二，對城市快速擴張的負面影響缺乏認識和應對，為城市水系統(tǒng)提供專業(yè)服務的結構和人員及公眾都仍然在用過去的經驗應對今天的問題，相近的降雨對北京而言并非第一次，這一次城區(qū)損失卻如此慘重，原因是顯然的，此前城市規(guī)模有限，城市建設對水文過程的影響范圍有限，下陷立交橋和道路非常少，人們更是鮮有開車出行的，暴雨來臨時，很多人選擇待在家里或者辦公室，因此遠離了危險；第三，有序的城市規(guī)劃和開發(fā)制造了洪水面前危機四伏的城市，原因就在于我們的城市規(guī)劃和建設理念落后，迷信工程措施，缺乏對城市水系統(tǒng)的全面認識和綜合解決方案，城市建設和管理實際工作中更是缺乏對人們安全的周到考慮，沒有采取足夠的防護措施。北京是全國城市綠地率最高的城市之一，綠化覆蓋率高達43%，然而這些綠地鮮有蓄滯水功能，降雨產生的地表徑流總是迅速倒著從花壇綠地流到人行道再流到街道上。北京城區(qū)水體和河渠非常發(fā)達，然而北京不少積水嚴重的地段附近就有河流和水體，城市洪水發(fā)生時積水地段的水卻不能夠及時排到附近水體中去。

　　北京此次水患事件完全避免是有困難的，但通過改進設施、加強部門之間的協(xié)調合作減少和杜絕生命的犧牲是完全可能的。如加強水利和園林部門的合作，建設更多具有蓄滯洪水功能的綠地并不是一件很難的事情，提高人們的安全與自我防患意識同樣不是很難做到的事情。提高城市排水能力需要巨大的投資，對中國這樣的降雨分配非常不均勻的國家，從經濟技術角度來看，是一個非常艱難的決策，因此城市排水按照1年~3年一遇的標準建設不一定要受到太多的指責，實際工作中一定要清醒，我們同時有應對特大暴雨的具體措施。