周孝正：破解城市交通困局，需要完善城市規(guī)劃

　　目前北京市民公交車、小汽車、自行車與步行的出行率各占其交通出行的1/3，成為世界上少有的各種交通方式都在快速發(fā)展的超大型城市，在實(shí)行尾號(hào)限行等多種綜合治理手段之后，北京市的交通壓力仍然居高不下。無論是乘坐公交車和軌道交通出行，還是開車出行，大多數(shù)北京市民每天出行所花費(fèi)的時(shí)間，大都在一個(gè)小時(shí)以上，有的甚至長達(dá)三、四個(gè)小時(shí)，因交通擁堵造成的經(jīng)濟(jì)損失，尚且未進(jìn)行過科學(xué)和量化的計(jì)算。

　　國際上各大城市緩解交通壓力的具體措施雖然各有千秋，但都不約而同地選擇了限制汽車，發(fā)展公共交通，將其作為破解城市交通困局的關(guān)鍵一招。北京市政協(xié)委員、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認(rèn)為，由于土地資源所限，大城市中心區(qū)都在限制汽車過度發(fā)展，很多人存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為與國際大城市相比較，北京市汽車保有量偏低，事實(shí)正好相反，迄今香港機(jī)動(dòng)車保有量為65萬輛，新加坡機(jī)動(dòng)車保有量為97萬輛，截至2012年11月，北京市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到518.9萬輛，北京機(jī)動(dòng)車保有量和人均汽車擁有量都遠(yuǎn)高于香港、新加坡等城市。

　　新加坡的國土面積只有700多平方公里，僅相當(dāng)于北京市朝陽區(qū)的1.5倍，人口高達(dá)500余萬，在全球城市生活質(zhì)量排名中，新加坡成為了亞洲得分最高的城市。郭繼孚向記者介紹了新加坡這個(gè)土地資源極度緊張的國家解決其交通問題的政策、措施。新加坡根據(jù)交通容量的增長，來控制車輛數(shù)量增長水平，因此政府制定了全世界最高的轎車價(jià)格政策，平均約50萬元一輛，以此控制汽車數(shù)量增長。在新加坡?lián)碛幸惠v車的經(jīng)濟(jì)成本，比在中國要高出5到6倍。新加坡交管部門在所有通往城市中心區(qū)的道路上都設(shè)有電子道路收費(fèi)系統(tǒng)，每一輛機(jī)動(dòng)車都設(shè)有記錄繳費(fèi)的讀卡器。新加坡還對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行動(dòng)態(tài)收費(fèi)管理，所有道路都隨時(shí)檢測(cè)車速，當(dāng)車速低于設(shè)定速度時(shí)，就開始記錄并加收通過車輛的擁堵費(fèi)，當(dāng)車速達(dá)到設(shè)定速度后就停止記錄收費(fèi)，以此分流擁堵道路上的車輛。

　　中國人民大學(xué)教授周孝正表示，交通問題作為世界性難題，首先是一個(gè)社會(huì)問題，交通擁堵折射出了城市發(fā)展中面臨的諸多問題，僅就技術(shù)方面，北京市也完全有能力實(shí)施類似新加坡模式的交通管理措施，但交通管理并不是一個(gè)單純的技術(shù)問題，比如在北京市二環(huán)路以內(nèi)實(shí)行較高的通行收費(fèi)，自然會(huì)影響到城市中心區(qū)的商業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)活力。城市交通是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果用簡單化的管理措施代替系統(tǒng)規(guī)劃和政策調(diào)控，并試圖在各種利益博弈中尋找平衡，最終將難以破解交通困局。

　　當(dāng)前北京市停車難問題嚴(yán)重，已經(jīng)成為繼交通擁堵后又一個(gè)困擾城市發(fā)展的重大問題。北京市城區(qū)現(xiàn)有停車位不足200萬個(gè)，機(jī)動(dòng)車約有518萬輛，車位車輛比遠(yuǎn)低于香港等世界大城市。郭繼孚告訴記者，北京市中心區(qū)停車位極度緊張，停車位供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，因而陷入惡性循環(huán)，北京城區(qū)很多輔路、次支路的停車數(shù)量已超過允許上限的1倍左右，部分主干路兩側(cè)也已用于停車，與世界大城市中心區(qū)的停車環(huán)境相比，差距非常明顯，嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量和城市環(huán)境。停放一輛小汽車占用的土地面積平均是30至40平方米，而目前北京市常住人口人均住房建筑面積尚不足30平方米。郭繼孚表示，由于缺乏停車空間決定了北京市中心區(qū)不能選擇小汽車出行的交通模式，在居民居住空間尚未得到有效滿足的情況下，難以提供足夠的停車位，這既不經(jīng)濟(jì)也不公平。

　　從國際大城市的發(fā)展歷程來看，停車問題的深層原因是忽視城市土地資源緊缺的現(xiàn)實(shí)。周孝正認(rèn)為，目前北京市停車難、停車亂的根本原因，是對(duì)停車問題重視不夠，交通政策存在失誤，缺乏系統(tǒng)有效的停車管理。只有通過學(xué)習(xí)國際大城市的交通管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)停車秩序管理、完善停車相關(guān)的法律法規(guī)等手段，才能有效地緩解停車?yán)Ь?，同時(shí)改善交通狀況。

　　當(dāng)前停車價(jià)格成為了國際上大城市調(diào)控交通和停車需求的有效工具。郭繼孚介紹，北京市不但公共停車位價(jià)格偏低，而且城區(qū)內(nèi)停車不繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，停車價(jià)格過低造成停車場(chǎng)運(yùn)營利潤極低，獨(dú)立停車場(chǎng)投資回收期超過60年，是國際大城市的6至7倍，嚴(yán)重抑制社會(huì)資金參與的積極性。國際大城市的停車管理非常嚴(yán)格精細(xì)，倫敦、紐約每年開具的停車罰單分別達(dá)到600萬張和1000萬張，分別達(dá)到北京每年停車罰單總量的6倍和10倍。

　　目前城市交通在很大程度上受到城市規(guī)劃的影響，城市規(guī)劃不僅能夠提高交通網(wǎng)絡(luò)的利用效率，同時(shí)還能夠改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞?。周孝正?qiáng)調(diào)，城市功能有機(jī)疏解可以破解城市交通困局，但不是簡單化的人口外遷，而必須是城市服務(wù)功能與就業(yè)崗位即商業(yè)、教育、醫(yī)療、金融機(jī)構(gòu)，都要隨之分解，由此將緩解城市交通壓力。