王榮華：生態(tài)文明解讀

　　生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、人民群眾期盼、國際責(zé)任承擔(dān)的要求

　　綠色發(fā)展工作千頭萬緒，但最核心的一條就是綠色會計制度的實施

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟最重要的是價格政策，最關(guān)鍵的在于定價，而定價又涉及到稅費政策

　　在應(yīng)對氣候變化低碳發(fā)展中，更重要的是可再生能源體系的建設(shè)

　　黨的十八大報告明確指出"把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。"這種表述顯然將生態(tài)文明提到一個新的高度，與經(jīng)濟、政治、文化、社會并列。黨中央提出這種說法的背景是什么？意味著什么？下一步將可能如何推進呢？

　　生態(tài)文明的背景解讀

　　十八大指明了我國目前面臨的"資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化"的背景，要對生態(tài)文明進行解讀，顯然應(yīng)置于更加廣闊的背景。

　　倡導(dǎo)生態(tài)文明是發(fā)展階段的必然要求。我國經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成績，但發(fā)展代價過大是不爭事實。人們常說中國發(fā)展速度和效率是基于三大紅利：人口紅利、全球化紅利和資源環(huán)境要素紅利，但是隨著計劃生育的實施、適宜勞動力人口比率的持續(xù)下降和人工成本的快速上升，美國次貸危機引發(fā)的經(jīng)濟危機引致的全球化放緩，更重要的是巨大的消費市場造成資源要素、環(huán)境原材料價格大規(guī)模持續(xù)攀升，原先的紅利都在快速消失，而消失的過程必然是發(fā)展模式不可持續(xù)的過程。雖然本世紀(jì)初黨中央對這個問題已有充分認識，十五大報告明確提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；十六大報告提出走新型工業(yè)化發(fā)展道路，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)創(chuàng)新型國家，建設(shè)生態(tài)文明等新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略舉措；十七大報告進一步明確生態(tài)文明新要求，把到2020年成為生態(tài)環(huán)境良好的國家作為全面建設(shè)小康社會的重要要求之一，黨的十七屆五中全會明確提出提高生態(tài)文明水平。在具體政策落實上，"十一五"期間通過節(jié)能減排，資源綜合產(chǎn)出率、固體廢物綜合利用率等都得到提升，能源消費彈性系數(shù)大幅下降，供需矛盾得以緩解，污染物排放得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量有所提升，但粗放型發(fā)展模式并未根本改觀。中國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在中國集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點，環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力甚至還在持續(xù)加大。

　　倡導(dǎo)生態(tài)文明是順應(yīng)廣大人民群眾新期待的重大部署。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美宜居的環(huán)境等方面要求越來越高。任何項目一遇到環(huán)保質(zhì)量問題，群眾不支持甚至強烈反對的現(xiàn)象越來越多，什邡問題、啟東問題、寧波PX問題等環(huán)境群體性事件不僅損害了當(dāng)?shù)卣男蜗?，而且對社會穩(wěn)定提出了挑戰(zhàn)。實際上，基本的環(huán)境質(zhì)量已成為政府必須提供的基本公共服務(wù)。李克強同志在第七次全國環(huán)保大會上的講話中指出："基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)"。十八大報告提到加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度時要"增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力"，主要指的就是清新空氣、清潔水源、安全食品這些基本的東西。

　　國際社會對中國承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的壓力史無前例提升。這不僅僅體現(xiàn)在應(yīng)對氣候變化的溫室氣體減排方面，而且體現(xiàn)在諸多環(huán)保議題上。早在1992年6月，里約地球峰會形成《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》、《21世紀(jì)議程》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》等一系列具有劃時代意義的文件，中國很快制定了自己的21世紀(jì)議程。2002年南非約翰內(nèi)斯堡峰會將全球環(huán)境問題聚焦在水資源、能源、健康、農(nóng)業(yè)和生物多樣性五個方面，而在這五個方面，中國至今都面臨巨大且似乎難以克服的挑戰(zhàn)。今年6月聯(lián)合國又在里約熱內(nèi)盧召開可持續(xù)發(fā)展大會，會議特別關(guān)注七個領(lǐng)域：就業(yè)、能源、城市、糧食、農(nóng)業(yè)、水資源、海洋、災(zāi)害。雖然人類不遺余力推進了環(huán)境治理，但宏觀趨勢的復(fù)雜性以及各國對自身利益的考量，使全球可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的《21世紀(jì)議程》等重要文件的執(zhí)行情況遠未達到預(yù)期，全球環(huán)境危機不僅沒有根本扭轉(zhuǎn)，一些新環(huán)境問題反而層出不窮，無論面對舊環(huán)境問題凸顯還是新環(huán)境問題增生，中國都扮演了重要角色，承擔(dān)了不可推卸的責(zé)任。與此同時，輸入性環(huán)境問題，譬如物種入侵、危險廢棄物轉(zhuǎn)移、氣候變化等負面影響持續(xù)顯現(xiàn)，氣候變化-糧食安全-能源安全-海洋的復(fù)合效應(yīng)也越來越突出，內(nèi)外交織情況越來越普遍，如何"為全球生態(tài)安全作出貢獻"仍是未知之解。

　　推進生態(tài)文明建設(shè)

　　那么，我們又如何推進生態(tài)文明建設(shè)呢？十八大報告從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設(shè)四方面做出整體部署和安排。我僅就"推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式"做出一些解釋。

　　首先是綠色發(fā)展。2010年，胡錦濤同志在全國兩院院士會議上指出："綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。"2012年，溫家寶總理在斯德哥爾摩+40可持續(xù)發(fā)展伙伴論壇上進一步指出："當(dāng)前，綠色發(fā)展正在全球興起，發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新綠色科技、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、開發(fā)綠色能源、倡導(dǎo)綠色消費，不僅有助于減緩經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，而且可以創(chuàng)造新的市場需求，提供新的就業(yè)崗位。"綠色發(fā)展可分為節(jié)能減排、環(huán)境保護、環(huán)境風(fēng)險防控以及基本公共服務(wù)體系四方面。這些工作千頭萬緒，但我認為，最核心的一條就是綠色會計制度的實施。早在上個世紀(jì)70年代，聯(lián)合國和世界銀行等國際組織曾在綠色GDP的研究和推廣方面做了大量工作，2004年中國國家統(tǒng)計局、國家環(huán)?？偩终铰?lián)合開展中國環(huán)境與經(jīng)濟核算綠色GDP研究工作，遺憾的是，至今綠色GDP也沒有得到正式實施，其中很關(guān)鍵的一條是綠色會計準(zhǔn)則沒有制度化。綠色GDP的基礎(chǔ)是綠色會計準(zhǔn)則，無論能源價格、資源價格、環(huán)境要素定義、生態(tài)補償規(guī)則、企業(yè)成本核算、環(huán)境稅費、世貿(mào)綠色仲裁等都涉及綠色會計準(zhǔn)則。十八大提出"把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。"為此，也需要綠色會計制度作為依據(jù)。

　　其次是循環(huán)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心、以"減量化、再利用、資源化"為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動。我國"十一五"規(guī)劃建議明確提出："發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。"十七大報告將"循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模"作為生態(tài)文明建設(shè)重要措施。"十二五"規(guī)劃將"大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟"作為綠色發(fā)展重要內(nèi)容。既然循環(huán)經(jīng)濟特征決定了其是最有效利用資源和保護生態(tài)環(huán)境的增長方式，那么怎樣才能實現(xiàn)從線性到內(nèi)部循環(huán)的轉(zhuǎn)變，保證經(jīng)濟良性、持續(xù)發(fā)展呢？我認為最重要的便是價格政策。價格政策最關(guān)鍵的在于定價，而定價又涉及稅費政策。十八大報告提出"深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。"指的也是這些。稅費政策改革必然涉及利益調(diào)整，而利益調(diào)整必然也是政治博弈的過程，因此，政治決心非常重要。

　　最后是低碳發(fā)展。國際氣候博弈對我們經(jīng)濟社會發(fā)展的影響將持續(xù)深入地加大已是不爭的事實，中美俄與歐盟關(guān)于航海航空的博弈，說明國際社會在溫室氣體減排上面合縱聯(lián)盟的政治博弈已經(jīng)非常復(fù)雜化，下個月在多哈舉行的談判也難以取得實質(zhì)性進展，與此相伴隨的是國際社會對中國的要求也在與日俱增。中國何去何從？十八大再一次給出明確答復(fù)："堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化。推動能源生產(chǎn)和消費革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。"在應(yīng)對氣候變化低碳發(fā)展中，我認為更重要的是可再生能源體系的建設(shè)。目前國際社會熱議的"第三次工業(yè)革命"，很核心的一條就是互聯(lián)網(wǎng)和可再生能源的融合。我國的新型工業(yè)化道路能否成功，生態(tài)文明建設(shè)能否成功融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，也是取決于可再生能源。目前我國的可再生能源遇到瓶頸，除了外部市場的反傾銷和內(nèi)部市場整合的不利，更重要的在于核心技術(shù)的缺乏。歷史可能最終證明，核心技術(shù)以及隨之而來的制度變革才會最終決定低碳發(fā)展的深度和廣度。

　　生態(tài)經(jīng)濟學(xué)將發(fā)揮更大作用

　　綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展構(gòu)成了生態(tài)文明建設(shè)的主線。十八大報告將"美麗中國、永續(xù)發(fā)展"作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，表明發(fā)展既要有速度，還要有質(zhì)量；既要照顧當(dāng)代的發(fā)展，還要照顧子孫后代的發(fā)展。有人恰當(dāng)指出：這是山川之美、和諧之美、風(fēng)尚之美、格局之美的有機統(tǒng)一。我認為，要實現(xiàn)這些偉大目標(biāo)，不可能靠人為的短期政策努力，而必須靠根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的制度，譬如：建立和完善職能有機統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)保綜合管理體制；建立健全法律法規(guī)體系，加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，綜合運用財稅、價格等經(jīng)濟杠桿；建立健全生態(tài)補償機制，深化資源性產(chǎn)品價格改革，完善資源環(huán)境經(jīng)濟配套政策；抓緊制定實施生態(tài)文明目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法，并將之納入地方黨委政府績效考核等等。顯然，這些制度改革內(nèi)容都需要生態(tài)經(jīng)濟學(xué)學(xué)科的支撐，怎么改、操作辦法是什么、績效又可能怎么樣，生態(tài)經(jīng)濟學(xué)研究都可以給出自己的貢獻和智慧，由此，我認為，未來中國改革發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的重要性要進一步提升，生態(tài)經(jīng)濟學(xué)將能夠而且必須發(fā)揮更大的作用。

　?。ㄗ髡邽槭畬蒙虾Ｊ姓f(xié)副主席、上海市生態(tài)經(jīng)濟學(xué)會會長）