周生賢：保護(hù)生態(tài)環(huán)境以解決污染為先導(dǎo)

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建設(shè)生態(tài)文明制度。對此，環(huán)保部部長周生賢稱，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制主要有六項主要任務(wù)，具體包括：建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度；健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革；完善污染物排放許可制，加快實施各類排污指標(biāo)的有償使用和交易，加大排污權(quán)交易的組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)管能力建設(shè)等。

　　改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的首要任務(wù)是，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。

　　周生賢說，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)以解決環(huán)境污染問題為先導(dǎo)，把改善環(huán)境質(zhì)量作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。污染降不下來，環(huán)境質(zhì)量就好不上去，人民群眾也就不會滿意。優(yōu)先解決損害群眾健康的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，是環(huán)保工作的重中之重。

　　周生賢稱，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，對工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。

　　同時，要實行獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管，健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，有序整合。

　　改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的任務(wù)還包括，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。周生賢說，生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治必須打破區(qū)域界限，把陸地與海洋保護(hù)統(tǒng)籌考慮，才能取得良好成效。

　　“健全國有林權(quán)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革”也是改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的重要任務(wù)。據(jù)介紹，國有林區(qū)是重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，在維護(hù)國家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全等方面具有特殊地位。

　　周生賢說，要深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，改革森林資源管理體制，健全國有森林資源監(jiān)管管理體系，搞活企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。改革完善政策支持體系，加強(qiáng)國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善安置富余職工，推動林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)林區(qū)發(fā)展活動。

　　此外，周生賢還稱，要完善污染物排放許可制，實施企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。要在總結(jié)排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快實施各類排污指標(biāo)的有償使用和交易，加大排污權(quán)交易的組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)管能力建設(shè)等。