俞孔堅(jiān)：我們離真正的節(jié)約集約有多遠(yuǎn)

　　編者按：在大力推進(jìn)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的形勢(shì)下，我們將于6月25日迎來第24個(gè)全國(guó)土地日。今年的土地日主題是“節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在理論與現(xiàn)實(shí)的碰撞下，節(jié)約集約用地的理念在不斷完善，我們的認(rèn)識(shí)也在不斷豐富。本期評(píng)論版將為大家呈現(xiàn)節(jié)約集約用地新思考。

　　原文標(biāo)題：我們離真正的節(jié)約集約有多遠(yuǎn)

　　節(jié)約集約用地，在中國(guó)比在任何其他地方都有必要，是一味解決人地關(guān)系尖銳矛盾的良藥。但良藥往往因?yàn)榭嗫诙y以下咽。 
　　
　　在最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度下，我仍然看到大片沃野良田仍在國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、特事特辦等名義下，一夜之間被劃為建設(shè)用地；沒有指標(biāo)，可以調(diào)出指標(biāo)，于是，平原上的良田一夜之間便在地圖上消失；同時(shí)，連茅草都不長(zhǎng)的亂石山崗卻被劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；為基礎(chǔ)設(shè)施讓道，全國(guó)有多少平川沃野，在諸如水利工程等的名義下，瞬間被劃為水庫(kù)淹沒區(qū)…… 
　　
　　是什么造成了“土地節(jié)約集約”與我們的距離？ 
　　
　　第一，生財(cái)之道，長(zhǎng)官不想。過去30年，各級(jí)政府靠土地發(fā)財(cái)是不爭(zhēng)的事實(shí)。能跑到指標(biāo)，賣出土地，便是發(fā)展，便是GDP。誰還有心節(jié)約？ 
　　
　　第二，制度障礙，公地悲劇。在城鄉(xiāng)二元體制下，大量閑置和低效的集體土地，包括農(nóng)田、宅基地和集體建設(shè)用地不能進(jìn)入市場(chǎng)。這種制度不突破，真正的土地集約或?qū)⒂肋h(yuǎn)成為空話。 
　　
　　第三，科學(xué)烏有，缺乏系統(tǒng)。節(jié)約集約用地的科學(xué)基礎(chǔ)是系統(tǒng)與全面的土地價(jià)值觀，要求土地利用規(guī)劃的系統(tǒng)性。然而，我們的土地利用規(guī)劃一開始就缺乏系統(tǒng)性，農(nóng)業(yè)用地、城鎮(zhèn)發(fā)展用地和生態(tài)用地3個(gè)格局的相互關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)。各個(gè)部門的規(guī)劃主要以部門利益為導(dǎo)向，而非土地的適宜性和內(nèi)在價(jià)值。土地利用劃界非此即彼，土地生態(tài)系統(tǒng)的綜合生態(tài)服務(wù)得不到充分發(fā)揮。如城市建設(shè)用地中沒有農(nóng)田，河漫灘上不準(zhǔn)種樹等等。沒有土地生命系統(tǒng)的整體觀和完全價(jià)值觀，沒有基于這樣認(rèn)識(shí)的科學(xué)規(guī)劃方法論和更深入的土地設(shè)計(jì)，土地的節(jié)約集約便沒有依據(jù)，無從談起。 
　　
　　要真正實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約，我們需要改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要?jiǎng)?chuàng)新土地制度，需要有更科學(xué)的土地利用規(guī)劃和設(shè)計(jì)。 
　　
　　(作者系北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院教授)

　　原文摘自《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》，2014-6-24（3）