車伍：“海綿城市”與行業(yè)趨勢(shì)主題沙龍主旨報(bào)告

　　今天我們既然是沙龍的模式，我就不用PPT，直觀地來(lái)與各位討論一些自己的觀點(diǎn)。首先我想響應(yīng)一下韓輝的觀點(diǎn)，尤其是最后的總結(jié)部分，我們?cè)谧芏嗳藢?duì)很多金融、政府、市場(chǎng)和企業(yè)的問(wèn)題不是很熟悉，但是他用婚禮和婚姻的關(guān)系來(lái)打比方，我覺(jué)得非常精辟。

　　第二個(gè)響應(yīng)是我的一點(diǎn)感觸，這要先從我對(duì)今天的會(huì)場(chǎng)，也就是北大建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院的這座紅四樓的感受說(shuō)起。開會(huì)之前我在未名湖畔轉(zhuǎn)了一圈，把我?guī)У阶约喝哪昵霸诒贝髮W(xué)德語(yǔ)、在未名湖上滑冰的回憶里，看到在座的北大的學(xué)子和老師，我非常羨慕和嫉妒，不過(guò)沒(méi)有恨。所以進(jìn)入我們這個(gè)會(huì)場(chǎng)時(shí)，我看到的是一個(gè)非常的自然、樸實(shí)的建筑環(huán)境，營(yíng)造出一種純凈的學(xué)術(shù)氛圍。這可能就是北大景觀的一種風(fēng)貌，里面包含了本底自然，我想這也就是海綿城市的思想。這是我的開場(chǎng)白。

　　我想從下面三個(gè)方面來(lái)講講自己的觀點(diǎn)和體會(huì)。一是“冷眼觀潮”，如何來(lái)看待當(dāng)前的海綿城市熱潮。二是如何來(lái)支撐海綿城市的熱潮。三是如何來(lái)保障海綿城市。

　　首先講講海綿城市的熱潮。通過(guò)前面幾位專家的講解，和我最近發(fā)表的報(bào)告，大家能夠感到海綿城市的博大精深，有很多未知的領(lǐng)域，無(wú)論企業(yè)、學(xué)者專家，或是各位學(xué)子，可能都會(huì)在其中找到研究的課題。但這其中還充滿了誤區(qū)和陷阱，可謂機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但更多的是挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在16個(gè)海綿城市建設(shè)已經(jīng)上路了。那么海綿城市到底是什么？海綿城市就是一個(gè)標(biāo)簽，我們現(xiàn)在城市已經(jīng)有不少標(biāo)簽，而海綿城市又增加了一個(gè)，它的意義在哪里？

　　剛才幾位也講到了，它的意義非常的重大。另外一個(gè)標(biāo)簽是生態(tài)城市，在中國(guó)已經(jīng)熱了很多年，這兩個(gè)標(biāo)簽與我們?cè)谧母魑幻芮邢嚓P(guān)。怎么來(lái)看這兩個(gè)標(biāo)簽？其實(shí)很多問(wèn)題是我們城市化發(fā)展到今天的必然結(jié)果，不是以這種方式就一定會(huì)以那種方式。我簡(jiǎn)單用比喻形象地說(shuō)明一下，既然搞生態(tài)，我就用生物做比喻。生態(tài)城市是一個(gè)多腳生物，至少有八只腳，需要很多的專業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。海綿城市和雨水的問(wèn)題，就是生態(tài)城市的一只腳，沒(méi)有海綿城市，生態(tài)城市就是瘸腿。

　　我們這些年也參與了很多生態(tài)城市規(guī)劃方案，全國(guó)也有幾百個(gè)城市在申報(bào)生態(tài)城市，但是真正能實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市的有多少？而這個(gè)時(shí)候又出來(lái)了海綿城市。目前看來(lái)，海綿城市是一個(gè)標(biāo)簽或符號(hào)，表達(dá)了我們對(duì)于城市的一種積極愿景，和生態(tài)城市一樣，是我們的奮斗目標(biāo)。

　　但海綿城市是靠什么來(lái)支撐的，我們究竟該如何去落實(shí)它呢？海綿城市現(xiàn)在有很多的解讀，而以我狹隘的理解，真正的海綿城市就是現(xiàn)代雨洪綜合管理。習(xí)主席所講的三個(gè)自然，自然下滲、自然積蓄、自然凈化，說(shuō)的就是低影響開發(fā)，就是雨水問(wèn)題。我們團(tuán)隊(duì)和建設(shè)部主導(dǎo)編制的《海綿城市指南》中的核心內(nèi)涵，也主要是雨洪管理。實(shí)際上，如果也把海綿城市看做一個(gè)生物，至少有兩條腿。我們?cè)侔阉鼩w納一下，其實(shí)就是灰色和綠色兩套基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。

　　今天在座的主力是綠色設(shè)施系統(tǒng)代表，像景觀學(xué)院李老師，佘教授等等。但我今天也想要強(qiáng)調(diào)灰色系統(tǒng)的作用，張司長(zhǎng)等幾位包括我的背景都是灰色的，我們要走綠色的路線，但是灰色的本底丟不掉。因?yàn)樵诂F(xiàn)在城市建設(shè)的形態(tài)下，面臨著真正的海綿城市如何落地的問(wèn)題。完全的綠色是一種理想狀態(tài)，而完全的灰色是徹底的現(xiàn)實(shí)，既不能只有現(xiàn)實(shí)沒(méi)有理想，也不能只有理想而脫離了現(xiàn)實(shí)。所以，如何解決綠灰基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題，是我們面臨未來(lái)的特別大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在所講低影響開發(fā)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施，澳大利亞的水敏感型城市設(shè)計(jì)等等，都是綠色基礎(chǔ)設(shè)施的典型，而這些不光是一種理念，關(guān)鍵是在一整個(gè)系統(tǒng)里面，整體的規(guī)劃構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施，這是非常大的挑戰(zhàn)。

　　其實(shí)我為這16個(gè)海綿城市試點(diǎn)城市捏著一把汗，因?yàn)閷?duì)有些城市而言，入選不一定是好事。張司長(zhǎng)最清楚，當(dāng)初中央是準(zhǔn)備選6、7個(gè)城市，因?yàn)槎虝r(shí)間內(nèi)很多城市還不具備條件，就是希望讓有一定基礎(chǔ)、代表性的城市來(lái)做。最后擴(kuò)展到16個(gè)城市，其中有些基礎(chǔ)不錯(cuò)，有些不一定有基礎(chǔ)。但無(wú)論是否具備基礎(chǔ)，我們都知道這項(xiàng)工作真正來(lái)落實(shí)的時(shí)候是如此的艱難。就簡(jiǎn)單地講“把院子里的雨水就地留下來(lái)”這個(gè)問(wèn)題，就面臨著非常多的不同部門的利益沖突，不同專業(yè)的思想觀念挑戰(zhàn)等等。所以，未來(lái)的海綿城市的建設(shè)，會(huì)在兩三年的時(shí)間，在15平方公里以上投入幾十個(gè)億的資金下去，這需要考慮多方面因素。也許在這種強(qiáng)大的財(cái)政背景下，我們能把事情做好，但是也千萬(wàn)不要低估矛盾和其中的誤區(qū)陷阱。

　　所以簡(jiǎn)單的說(shuō)，要真正的支撐海綿城市，第一是建造雨洪管理的一整套體系，那么這一定離不開灰色和綠色兩套基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，離不開我們?cè)谧魑坏耐献鳌?br />
　　下面再講最后一點(diǎn)，海綿城市如何保障。海綿城市的發(fā)展建設(shè)，不僅是思想體系、專業(yè)方面的變革、也包括管理機(jī)制體系的變革，尤其是剛剛講的PPP模式問(wèn)題。我們下一階段的改革離不開整體的改革，有些是部門的問(wèn)題，但是也涉及到我們自己的思想改革、專業(yè)改革問(wèn)題。所以，一定會(huì)有跨專業(yè)的學(xué)習(xí)需要。

　　無(wú)論是景觀園林還是我們給排水專業(yè)，都涉及到跨學(xué)科的問(wèn)題。海綿城市建設(shè)里有一個(gè)非常重要的量化指標(biāo)——徑流控制率。在排的問(wèn)題上其實(shí)已經(jīng)非常成熟了，也有排水和防澇標(biāo)準(zhǔn)。而海綿城市有一個(gè)非常重要的內(nèi)涵，就是剛才講的減少排放。三個(gè)自然的理念怎么來(lái)體現(xiàn)？就是通過(guò)80%的控制率，雖然它現(xiàn)在不是硬性法規(guī)，就是這么一個(gè)很簡(jiǎn)單的參數(shù)，但它是海綿城市的一個(gè)核心。剛才幾位老師也給了我很多的贊美，我很惶恐，我們十多年來(lái)幾百個(gè)人的團(tuán)隊(duì)一直在努力，很多學(xué)者和研究生都做了非常重要的貢獻(xiàn)。所以海綿城市這件事兒，也不是說(shuō)習(xí)主席講了話要做一個(gè)海綿城市，指南就出來(lái)了，而是在座的各位和很多學(xué)者通過(guò)長(zhǎng)期的研究，積累了基礎(chǔ)。海綿城市一開始就是低影響開發(fā)，實(shí)際上從7•21暴雨水澇以后，這個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)在發(fā)生重大的轉(zhuǎn)折，這些年我們?cè)谌珖?guó)各種會(huì)上都在呼吁。我還記得張悅司長(zhǎng)說(shuō)過(guò)，雨水的問(wèn)題早晚要出事的。所以最后就出事了。研究、呼吁等等的鋪墊工作已經(jīng)進(jìn)行了很長(zhǎng)時(shí)間，張司長(zhǎng)最終在指揮這個(gè)事情的時(shí)候，海綿城市指南已經(jīng)編了兩年。后來(lái)趕上大勢(shì)所趨，習(xí)主席一個(gè)講話，把海綿城市這個(gè)　帽子扣上去了，海綿城市建設(shè)就不一樣了。但習(xí)主席的講話絕不是憑空而來(lái)，一定是有在座各位長(zhǎng)期的研究的貢獻(xiàn)。

　　《海綿城市指南》中的分區(qū)控制指標(biāo)，是海綿城市里最核心的東西，這些年我們?cè)诤芏鄨?chǎng)合都在講，這是一個(gè)在水文學(xué)上，在以后的景觀設(shè)計(jì)里面最基礎(chǔ)的理念，但是在業(yè)內(nèi)推廣這個(gè)理念的時(shí)候遇到非常大的阻力。包括很多專業(yè)內(nèi)的雨水問(wèn)題專家，都不理解為什么是這樣？怎么來(lái)的？它到底說(shuō)明什么？這就說(shuō)明海綿城市存在基礎(chǔ)上的薄弱環(huán)節(jié)。但是大家可能不知道，這件事兒是我一個(gè)研究生的貢獻(xiàn)。好多年前他在給水排水雜志上就發(fā)表過(guò)一篇文章專門講這個(gè)參數(shù)怎么統(tǒng)計(jì)，這一次又做了拓展，把全國(guó)各個(gè)省會(huì)城市全部做了統(tǒng)計(jì)分析，主要是要實(shí)現(xiàn)對(duì)徑流的總量控制，也包含了資源的利用、水質(zhì)的問(wèn)題等。

　　改革等著我們。國(guó)家要以法治國(guó)，海綿城市的建設(shè)，也同樣要依法，法規(guī)的制定是非常重要的?，F(xiàn)在的《海綿城市指南》還不是法律性的東西。一系列配合海綿城市和雨水管理的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)正在制定，規(guī)劃的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都在路上，它們是海綿城市的一個(gè)支撐。但它是不是強(qiáng)制性的。最近大家關(guān)注的話會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)在做標(biāo)準(zhǔn)體系的重大變革?，F(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)太亂，太陳舊，未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)體系會(huì)發(fā)生變化，國(guó)家和市場(chǎng)會(huì)共同來(lái)完善標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家將會(huì)更多地實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，海綿城市建設(shè)以及解決一些環(huán)境問(wèn)題，今后會(huì)以強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然哪些東西強(qiáng)制還需討論。

　　除了遵照標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)以外，設(shè)計(jì)人員也一定不要習(xí)慣于僅僅依賴規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，就像李老師剛才講的。其實(shí)在發(fā)達(dá)國(guó)家并不都是看規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，我們的設(shè)計(jì)當(dāng)中現(xiàn)在離開了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)就什么都不做，好像規(guī)定的越死越好。所以現(xiàn)在有些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的條文寫的太細(xì)，連下凹率5%都給規(guī)定了。這明顯可以想到是不合理的，項(xiàng)目條件和景觀設(shè)計(jì)都還沒(méi)有，憑什么要規(guī)定5%這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？這些東西應(yīng)該是設(shè)計(jì)人員自己來(lái)做的。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是也是要很有講究的。所以在未來(lái)的改革中，國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)如果把不該強(qiáng)制的也強(qiáng)制了，那也會(huì)引發(fā)災(zāi)難，所以這次也是一個(gè)很重大的變革。實(shí)際上更多的要靠技術(shù)指南導(dǎo)則。像美國(guó)的每個(gè)州、每個(gè)縣都有它的技術(shù)指南，那就要按照這個(gè)來(lái)做。而強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范則會(huì)給一些原則性的要求。

　　另外就是考慮規(guī)劃?，F(xiàn)在在雨水領(lǐng)域里就有好多規(guī)范，傳統(tǒng)的排水規(guī)劃里有雨水規(guī)劃。因?yàn)?•21以及中央發(fā)了《指南》以后，去年要求每個(gè)城市完成排水內(nèi)澇規(guī)劃，那么現(xiàn)在海綿城市建設(shè)推出以后，規(guī)劃的內(nèi)涵又?jǐn)U展了，那是不是要做海綿城市規(guī)劃？現(xiàn)在很多地方在做的非點(diǎn)源污染規(guī)劃，還有城市在做雨水利用規(guī)劃，以后再做LID規(guī)劃。這么一個(gè)雨水系統(tǒng)，要做出這么多規(guī)劃。所以，我們?cè)诤芏嗄昵熬椭v，有在條件的情況下，在新城區(qū)這些規(guī)劃還沒(méi)做的時(shí)候，最好做一個(gè)雨水的專項(xiàng)規(guī)劃，把一個(gè)流域的、市政的、水利的景觀綜合起來(lái)考慮，然后跟綠地、道路規(guī)劃進(jìn)行銜接。這是專項(xiàng)規(guī)劃的變革。要完成灰色基礎(chǔ)設(shè)施是必須的，但海綿城市離開了綠地，離開了土地也免談，未來(lái)的海綿城市真正能不能落實(shí)呢？四月份《中國(guó)給排水》會(huì)發(fā)表我們四篇連續(xù)的文章出來(lái)，就是對(duì)海綿城市這個(gè)事情做進(jìn)一步的分析和解讀。灰色基礎(chǔ)設(shè)施肯定要達(dá)標(biāo)、要解決問(wèn)題，但是只有灰色絕不是海綿城市，這是個(gè)基本的原則。三個(gè)自然的道理也解釋的很清楚，我們面臨著水循環(huán)、生態(tài)的問(wèn)題，未來(lái)需要公園綠地的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)修訂。綠地規(guī)劃的時(shí)候，一定要考慮雨水的功能，否則海綿城市就是空中樓閣，沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)。我就講這么多。謝謝。