佘年：“海綿城市”與行業(yè)趨勢主題沙龍主旨報告

深圳大學建筑工程生態(tài)技術研究所佘年教授

　　非常榮幸能夠到北大與大家交流，我現(xiàn)在在深圳大學做全職老師，做研究，培養(yǎng)研究生。我今天主要是與大家互動，講訴海綿城市建設的發(fā)展與挑戰(zhàn)。

　　我認為海綿城市這個名詞特別好，這要感謝車伍教授，他是當之無愧的我們國家雨水第一人。他付出了15年的辛勤勞動，是中國海綿城市的奠基人之一。謝院長則是海綿城市總規(guī)劃師，中科院在海綿城市導則制定上付出了相當多的努力。所以海綿城市能有今日的局面，除了建設部的領導作用，在技術層面上，車伍教授和謝院長確確實實做出了相當大的貢獻，若海綿城市真正落實，他們兩位的功勞是不可低估的。

　　雖然海綿城市概念已經提出，財政部資金也已下?lián)埽F(xiàn)在最令人擔心的是如何落實，是否可持續(xù)問題，雖引進了PPP模式，但重點是PPP模式如何能夠可持續(xù)盈利，不完全依靠政府行政補貼。我結合自己這幾年在國內外的經驗及感受，拋磚引玉，和大家共同探討海綿城市面臨的問題與挑戰(zhàn)。

　　海綿城市的核心是什么？我認為一是徑流控制，包括總量、峰值和峰值的時間，二是污染負荷控制。其中LID低影響開發(fā)技術要求完全與開發(fā)前的水文現(xiàn)象能夠吻合，即讓開發(fā)后和開發(fā)前的整個水文過程基本一致。美國現(xiàn)在千方百計在嘗試，但我支持波特蘭提出的現(xiàn)在城市已經發(fā)展到不可能再到所謂的開發(fā)前狀態(tài)理念。美國有些地方可以達到開發(fā)前，因為美國是各個州自己制定自己的目標，而像波特蘭這樣的城市根本做不到。所以關于開發(fā)前如何定義，他們提出了不同的意見，我認為生態(tài)過程一旦破壞是不可逆的，要恢復到何種程度，也值得商議。海綿城市包括徑流的控制和污染負荷，這方面因地區(qū)不同也有不同的目標。

　　剛簡單的介紹了海綿城市的核心，那么它的實施過程如何？我實際參考美國LID的過程來講述，首先美國任何事物都以法律為支撐，70年代有清潔水法，之后美國成立了EPA，（環(huán)?？偩郑?。從國會立法后便有一套NPDES系統(tǒng)（NationalPollutant DischargeEliminationSystem），國內將其翻譯成國家污水排放控制系統(tǒng)。僅強調污水，我認為是很片面的。美國分了三個階段來實施，70-90年代首先解決污水（點源），90年代開始重視CSO（combined system overflow），雨污合流制的溢流，2000以后開始重視雨水，現(xiàn)在美國已經試行了雨水排放標準，包括分流的雨水排放，也要拿到許可證。這就是LID作為源頭控制裝置在美國大行其道的原因，所有系統(tǒng)在美國都依靠法律一步一步實施，只要法律稍微升級，工業(yè)就跟著升級，它靠法律做杠桿。

　　而在國內，88年通過了中華人民共和國水法，水法對現(xiàn)在海綿城市有何指導意義？有沒有相互的聯(lián)系？我并沒太多的研究，我希望拋磚引玉，與大家共同探討水法對我們國家海綿城市建設有沒有指導意義。水法由水利、建設、環(huán)保三個部門聯(lián)合起草，給排污許可證的管理條例，由環(huán)保部主管。美國這一條線，除了國會以外，下面全部都是環(huán)保部或環(huán)保局，管理機制相對完善。而國內目前從法律的層面或者從政府結構層面，還沒有相應的管理機構，基本靠政府撥款來建設海綿城市，所以在污水處理、雨水管理行業(yè)，暫時民營企業(yè)參與，這既是挑戰(zhàn)，也是機遇。
　
　　最后，如何評估雨水系統(tǒng)的成功與失敗，是將來海綿城市建設的最大問題。國外評估體系非常清晰，除了程序上審理的工程圖等，它靠監(jiān)測數(shù)據評估，這是國內目前最缺乏的。海綿城市建設好壞要拿監(jiān)測數(shù)據說話，驗收時施行在線監(jiān)測。如西雅圖配備了一整套監(jiān)測系統(tǒng)，規(guī)定一年排放一次，如果一年排放超過一次則罰款。因此國內海綿城市建設也需在線監(jiān)測，如在排污口裝流量計。假定按車伍教授規(guī)定的80%的徑流量控制，那么在排口就要監(jiān)測，看將來徑流是否能夠達到80%的標準，如果達不到則制定相應獎罰機制。我在此公開呼吁，我們要重視數(shù)據監(jiān)測，靠數(shù)據說話，在美國數(shù)據才是法律依據。國內不僅缺乏監(jiān)測數(shù)據，而且即使有數(shù)據都不公開，公共財產不共享，這將會限制我們行業(yè)的發(fā)展。

　　同時國內在技術上還在使用徑流系數(shù)，很少有城市設計雨行，更別提連續(xù)雨行設計。為什么我認為建設海綿城市特別怕徑流系數(shù)呢？總所周知，在驗收的時候，如果不把概念弄清楚，會造成誤解。如果一塊綠地的系數(shù)說是0.1，有90%的徑流可以蓄在其中，那么問題是什么呢？這只是雨水下在綠地上，但如果做了LID以后，則把其他地塊不透水的地面徑流物全部都引到綠地之中，如此綜合系數(shù)就完全不一樣了。所以如果還沿用老的排水規(guī)范來設計徑流系數(shù)，再來建設海綿城市，將注定失敗。因此關于如何驗收及評估海綿城市建設，我心存疑慮，如果城市不設計開發(fā)雨水，將來會非常難辦。

　　關于激勵機制，新西蘭走得最激進，如綠色屋頂，每平方英尺返現(xiàn)五元。我建議如果要建設可持續(xù)的海綿城市，一定要試點征收暴雨管理費。這一點鎮(zhèn)江做得比較好，它在海綿城市建設之前便制定相關激勵機制，賣地時，每一畝地五萬元用于暴雨管理，在全國做了第一個項目示范，并已經形成文件。所以我認為在建設海綿城市時，政府機構、公共事業(yè)、學校等，首先應該被征收暴雨管理費。