謝映霞：“海綿城市”與行業(yè)趨勢主旨報告

中國城市規(guī)劃設計研究院水務與工程院副院長謝映霞

　　各位老師、各位同學大家好，非常高興有機會在這么美麗的校園，在這么有特色的建筑里，來研討海綿城市的問題。尤其今天有這么多學生在場，對象并不單一，所以我介紹下海綿城市的定義。海綿城市導則是建設部出臺的海綿城市建設技術指南，實際指我們的城市能夠像“海綿”一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面能夠有“彈性”，運用在雨水方面，即下雨時城市能夠吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時蓄存水能夠“釋放”并加以利用。因為政策的力量，總書記直接提出要建設自然機制、自然滲透、自然凈化的海綿城市，所以全國上下形成一股海綿城市建設熱潮。實際在海綿城市概念中融入了很多新理念，吸收了國內(nèi)外經(jīng)驗及在雨水方面的多年研究，把新的治水理念，融入到城市的開發(fā)建設中。因此城市在應對雨水，應對災害時，應該因勢利導，適應自然。海綿城市不再是過去管子快排，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳來應對城市病的做法，而要系統(tǒng)地滲透、滯留，能夠蓄存、凈化、使用、排放，成為系統(tǒng)地解決城市雨水問題的方案。

　　同時海綿城市的提出促成了城市發(fā)展模式的轉變。海綿城市為城市綠色基礎設施如何實施提供了一個解決方案。它統(tǒng)籌考慮了城市在水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)中的問題，在減緩城市面源污染，包括改善水體環(huán)境、治理河流、溢流污染等方面都能夠發(fā)揮一定作用，同時也能有效地提高城市應對防澇的能力，較好解決雨水的收集利用，緩解水資源短缺壓力。更重要的是它實現(xiàn)了傳統(tǒng)城市不顧自然、只追求GDP的發(fā)展模式，向著生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展，良性循環(huán)模式的轉變。

　　我原本想談論海綿城市的熱與冷，喜與憂?？倳浱岢龊＞d城市理念，全國上下都在學習，財政部也有明確的資金支持。在1月15號，財政部、建筑部、水利部發(fā)表文件，要支持六個城市做試點，結果全國上百個城市申報，最終十六個城市成為第一批試點。十六個海綿城市試點，意味著財政部預算將從原本40-50億變成200億。而在競爭及評審時，各個城市書記、市長親自帶隊，進行幾分鐘的講話，所以這真是政策的力量，促使了海綿城市建設熱潮，領導希望能夠轉變發(fā)展模式，找出新的經(jīng)濟增長點，學術也希望如此。我很高興看到經(jīng)過多年研究，技術轉變成了政策，學科注入了很多新理念，與國際接軌，能夠在全國推廣，學生、廠家、開發(fā)商都將從中受益的雙贏局面。

　　但我認為作為學子、專業(yè)技術人員，應該冷靜一點，在熱的背后冷一點，在喜的同時，要察覺到憂。我們離國際真正達到雨水綜合管理的水平和程度，實際還差得很遠，我們才剛剛開始，在很多方面，技術上遠遠不成熟，我覺得應該意識到這一點。相較而言，國外研究水文、水利市政有一百多年，相對學科也較成熟，在專業(yè)的一致性、專業(yè)的協(xié)調(diào)等方面，也較有優(yōu)勢的。以水文為例，部門上屬水利部管轄，城建部便不參與建設。專業(yè)上大部分學生都沒有學過水文學，其實我向好多學校都建議開設城市水文學這門課，水都是一體的，應該深入了解。所以我們專業(yè)的分割，部門的分割，實際制約了國內(nèi)學術發(fā)展。其次國外制定法律法規(guī)、技術標準、設計導則等較成熟，更有針對性，會針對一州，一市，甚至針對一個地區(qū)來定。而在國內(nèi)現(xiàn)在還做不到，我們的技術數(shù)據(jù)遠遠不支持，國內(nèi)制定一個普遍使用，指導全國的導則已屬不易，然而全國這么大，地形、地理條件等都不一樣，因而是遠遠不夠的。因此，對比國內(nèi)這樣一個交叉的綜合學科，發(fā)展時間短，部門相對分割，地域遼闊，又缺乏細分層次的導則，我們今后面臨的困難會很多，這也是我提倡在“熱”的大背景下，要冷靜一些的原因。

　　關于技術問題，我發(fā)表下對徑流總量控制率的認識。因為導則里有圖示，而現(xiàn)在被普遍效仿使用，然而具體該如何使用，如何更科學地規(guī)劃，如何合理計算設施的規(guī)模則仍需探討。因為海綿城市是由海綿體組成，而海綿體的規(guī)模如何確定，確定完如何發(fā)揮作用，如何控制流量等，我們的研究還遠遠不夠，我們對海綿城市和LID關系，綠色基礎設施和灰色基礎設施的認識都需進一步探究。

　　在國內(nèi)推廣的海綿城市建設技術導則里，提出了年徑流總量控制率的概念，它確實推動了海綿城市和LID的發(fā)展，至少在總書記提出以后，我們有一本指導全國的技術指南，可以指導行動是很不錯的，可以成為設計依據(jù)，在建設海綿城市實施方案和評審時，技術導則都起到了很大的作用，它是非常重要的具體量化的指標。但其中也存在一定問題，對于初始條件的考慮，如土壤情況、地質(zhì)情況、坡度情況、植被情況等，現(xiàn)在根據(jù)導則查表即可。可根據(jù)不同的降雨情況，統(tǒng)計出對應的降雨的頻次，即降雨的控制率，最后對應降雨的量。但是實際做規(guī)劃時，相當多的城市達不到80%的控制率。如云南等很多地方，紅土根本不滲透，重慶地區(qū)坡度大，降水很快便流失，所以很難控制在80%。若把年徑流總量控制率分解到每一個地塊，但能否實施還有待驗證，如清華做的項目是通過軟件計算，將控制率落實到每一個小地塊，最后平均達到75%-80%。但這種做法在很多地區(qū)都無法實現(xiàn)。年徑流總量控制率實際和土壤的飽和度、濕度等都密切相關，真正實施時，需要考慮連續(xù)的降雨還是初次降雨，是怎樣的地質(zhì)條件，怎樣的坡度，都還需要進一步完善。所以怎么通過年徑流總更合理地作為理論依據(jù)來支持設計，歡迎大家繼續(xù)研究。

　　關于規(guī)劃我不細講，因為在導則里明確列了總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃，、管理施工等，但這更多是一個過程。海綿城市建設從源頭到結束，是整個的一個過程，但其中的某一個環(huán)節(jié)，還包含很多內(nèi)容，比如如何保護水生態(tài)敏感區(qū)，怎么節(jié)約利用土地，怎么合理控制不透水的面積，怎么控制地表徑流，如何明確開發(fā)設施建設策略，落腳點落于何處等。國內(nèi)如今海綿城市規(guī)劃參考了國外綠色基礎設施規(guī)劃，但并不系統(tǒng)，如果要系統(tǒng)地從規(guī)劃層面解決問題，就需要類似綠色基礎設施的規(guī)劃，而規(guī)劃的重點在于空間的整合和系統(tǒng)的梳理，這些方面現(xiàn)在也處于探索之中，其中組合的學問頗多，只有深入探究才能使海綿城市落地。

　　那么設施怎么控制它的規(guī)模？現(xiàn)在更多的是比較單一的指標和調(diào)蓄，但實際上，指標應該是多目標的，對應多指標的計算，更有許多可以細化的方面。如建一個塘，它的容積怎么確定，調(diào)蓄的水位是多少，滯蓄的水位是多少，消風多少，都要進行計算。

　　但海綿城市建設以后，如果沒人管，則根本不能發(fā)揮作用，這是國內(nèi)海綿城市實施效果不理想的原因，也是我擔憂的方面。現(xiàn)在國內(nèi)都急于建設，但最后真正想發(fā)揮作用的時候，才發(fā)現(xiàn)它沒有發(fā)揮作用，也許是設計不夠合理，也許是管理過程控制不到位，這些都需要考慮。如今剛開始申請海綿城市試點，也許會在實踐中摸索，但這些問題有必要及時提出，與大家共同在這個沙龍?zhí)接憽?br />
　　關于綠色基礎設施和灰色基礎設施的關系，有人可能認為一建就包治百病，好像海綿城市、LID是萬能的，其實不然。它可以在調(diào)蓄前期起作用，如下雨前期，滯一部分，蓄一部分，但是到一定量級時，它不一定起作用。所以灰色基礎設施也是必不可少的，它們是一個組合。有些山地，它與周邊設施組合，綠色設施能夠發(fā)揮很大作用，如鎮(zhèn)江山地，通過在河旁邊的這些設施，就能應對30年一遇的降雨，但對別的城市就不一定可行，所以要具體情況具體分析。我們生活多年的城市已不可能回到原始狀態(tài)，因此追求原始狀態(tài)，建設林地、水池等并不能徹底解決問題，最后一定要依靠綠色與灰色基礎設施的組合。

　　最后，我總結我的觀點。規(guī)劃時，既要考慮海綿城市中的“小海綿”，也應該考慮山、水、林、田、湖的大格局，大的海綿城市問題。其次，如何認識海綿城市，如何處理好綠色基礎設施和灰色基礎設施的關系，將來如何落實海綿城市建設等。在法律法規(guī)層面，我們?nèi)鄙傧嚓P法律法規(guī)保障；在規(guī)劃上，我們?nèi)鄙偕衔灰?guī)劃；在技術上，缺少成熟的技術體系。對于技術體系的建立值得高興，但我認為這還是初步的，并不很成熟，所以還需要繼續(xù)探討。今天我主要就講這些，謝謝大家。