建設(shè)部部長：切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題

　　據(jù)建設(shè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2004年1月6日，30個(gè)省、區(qū)、市共償付2003年拖欠農(nóng)民工工資57. 03億元，占當(dāng)年拖欠總額的44.11％。但是，目前各地區(qū)清欠工作的進(jìn)展不平衡，個(gè)別地區(qū)清欠措施不夠得力，進(jìn)展較為緩慢。建設(shè)部部長汪光燾近日在接受新華社記者專訪時(shí)說，由于拖欠工程款造成的拖欠農(nóng)民工工資，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，影響了國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也損害了政府的形象。建設(shè)部將采取有力措施，切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題。 　　汪光燾說，黨中央、國務(wù)院對(duì)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題十分重視，多次做出重要指示。國務(wù)院辦公廳召開了全國清理拖欠工程款電視電話會(huì)議，要求切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。各級(jí)建設(shè)行政主管部門在春節(jié)前要會(huì)同有關(guān)部門開展集中清欠行動(dòng)，對(duì)本地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)、在建工地進(jìn)行認(rèn)真排查，摸清拖欠數(shù)量，采取有效措施，確保百分之百兌現(xiàn)當(dāng)年的農(nóng)民工工資。對(duì)因業(yè)主拖欠工程款導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的，要追究業(yè)主的責(zé)任。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，要追究建筑業(yè)企業(yè)的責(zé)任。對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資和工人工資的，要依法嚴(yán)肅查處。 　　談到下一步的清欠工作，汪光燾說，2004年，建設(shè)部將采取有力措施，解決拖欠工程款問題。 　　一是建立投訴舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。建設(shè)部已設(shè)立并向社會(huì)公布了投訴電話，安排專人負(fù)責(zé)接聽，做好詳細(xì)記錄，及時(shí)督促有關(guān)部門妥善處理，同時(shí)建立了拖欠農(nóng)民工工資情況日?qǐng)?bào)制度。 　　二是加強(qiáng)督察指導(dǎo)，層層落實(shí)工作責(zé)任制。建設(shè)部要求各地立即建立清理拖欠工程款工作督辦制度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，防止走過場。各地建設(shè)行政主管部門要將每月清理拖欠工程款情況上報(bào)建設(shè)部。 　　三是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)部已會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)等部門，建立了工作協(xié)商制度，成立了部際協(xié)商工作組。各級(jí)建設(shè)行政主管部門也要會(huì)同有關(guān)部門建立協(xié)商工作機(jī)制。 　　四是重點(diǎn)解決政府投資工程和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款。各級(jí)地方政府要對(duì)本級(jí)政府拖欠的工程款進(jìn)行認(rèn)真清理，根據(jù)財(cái)政情況，制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃；對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的拖欠，責(zé)成地方有關(guān)部門進(jìn)行全面檢查和清理，并在立項(xiàng)審批、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等方面采取有效措施，督促其盡快還款。 　　五是實(shí)行地方各部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度。對(duì)建設(shè)資本金不落實(shí)的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)，不予辦理開工手續(xù)。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目，要改革工程款支付方式，加強(qiáng)監(jiān)督。建立健全信用檔案和記錄，有效約束市場各方主體的行為。大力發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范勞務(wù)企業(yè)用工行為。 　　從長遠(yuǎn)來看，建設(shè)部將會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門研究建立長效管理機(jī)制，從源頭治理拖欠工程款問題。其主要內(nèi)容包括： 　?。刂仆顿Y規(guī)模和新建政府投資項(xiàng)目。各項(xiàng)政府投資建設(shè)都要量力而行，規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)不能過分超前，不能留有資金缺口。 　?。訌?qiáng)和規(guī)范投資項(xiàng)目的資金管理。加強(qiáng)并改進(jìn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和依法辦理程序的管理。對(duì)建設(shè)資金不足或資金不落實(shí)的項(xiàng)目、資本金低于國家規(guī)定比例的項(xiàng)目和業(yè)主有拖欠工程款記錄并未結(jié)清的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)及辦理規(guī)劃、施工許可等手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付和政府采購等法律法規(guī)，確保工程款按規(guī)定程序及時(shí)足額地支付給中標(biāo)企業(yè)和供應(yīng)單位。要建立工程擔(dān)保制度和工程保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保，并推行承包商履約擔(dān)保、分包工程付款擔(dān)保和勞動(dòng)者工資支付擔(dān)保。 　?。訌?qiáng)和改進(jìn)對(duì)建筑市場的監(jiān)督管理。各級(jí)建設(shè)、投資、財(cái)政、勞動(dòng)、工商、審計(jì)、監(jiān)察等部門要根據(jù)各自職責(zé)，充分履行政府公共服務(wù)和市場監(jiān)管的職能。加強(qiáng)對(duì)建筑市場秩序的監(jiān)督和檢查，把防范拖欠工程款的工作落實(shí)到對(duì)建筑市場活動(dòng)的日常監(jiān)管中去。要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，加強(qiáng)建筑行業(yè)的自律，制止和防范市場上不正當(dāng)競爭、過度競爭等行為，組織企業(yè)清償和討還債務(wù)，幫助政府解決拖欠工程款問題。 　?。⒔∪鉀Q拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制。建立企業(yè)工資支付監(jiān)控制度, 完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法制度，保證按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決拖欠勞動(dòng)者工資問題。健全涉及農(nóng)民工案件的法院受理辦法和法律援助制度，切實(shí)保證農(nóng)民工的合法權(quán)益。 　?。ㄟ^健全法制來保障拖欠工程款問題從根本上得到解決。要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《建筑法》和建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)深入研究有關(guān)法律執(zhí)行過程中存在的問題，完善有關(guān)法律法規(guī)，健全法律體系，從源頭上遏制建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。