北京歷史文化名城保護(hù)將有法可依

市人大常委會(huì)今審議《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法（草案）》和《北京歷史文化名城保護(hù)條例（草案修改稿）》 在今天開(kāi)幕的市第十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法（草案）》進(jìn)行了初審，而《北京歷史文化名城保護(hù)條例（草案修改稿）》也被提請(qǐng)?jiān)俅谓K審。可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著這兩部地方性法規(guī)的出臺(tái)，與百姓息息相關(guān)的日常文物保護(hù)中的一系列難題將會(huì)在法規(guī)上找到“說(shuō)法”，而北京歷史文化名城的保護(hù)也將有法可依。 [B]文物保護(hù)有了經(jīng)費(fèi)保障 [/B] 現(xiàn)實(shí)困境：北京市現(xiàn)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位60處，市級(jí)文保單位264處，區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位700多處，普查登記文物3553處。如此眾多的文物，長(zhǎng)期以來(lái)普遍受到保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺的困擾。據(jù)北京市文物局局長(zhǎng)梅寧華介紹，2000年以前全市每年的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足一千萬(wàn)，每年文物修繕工程開(kāi)工僅十幾處。從2000年開(kāi)始，市政府加大文物保護(hù)的投入，先是三年撥出3．3億元修繕近百處文物保護(hù)單位；又從去年起至2008年，每年投入1．2億元文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。盡管如此，各區(qū)縣文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題依然突出，全市文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支也缺乏一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。 新法規(guī)定：今天被提交人大常委會(huì)一審的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法（草案）》對(duì)此作出了規(guī)定：“市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)工作的實(shí)際需要，設(shè)立文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于文物保護(hù)?！? [B]利用文物拍攝影視將被嚴(yán)控 [/B] 現(xiàn)實(shí)困境：近年來(lái)，利用文物保護(hù)單位拍攝電影、電視的行為越來(lái)越多，一些大型商業(yè)演出活動(dòng)也將活動(dòng)場(chǎng)所定在了文物保護(hù)內(nèi)，如果疏于審批和管理，一旦造成文物受損就會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)無(wú)可挽回的損失。市文物局副局長(zhǎng)舒小峰介紹，針對(duì)這一情況，文化部和國(guó)家文物局曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知要求對(duì)此類(lèi)情況要嚴(yán)格審批，北京市也曾有過(guò)類(lèi)似的規(guī)定，但是由于7月1日《行政許可法》的實(shí)施，這一類(lèi)的部門(mén)規(guī)定面臨被取消。 新法規(guī)定：為了從根本上解決這一實(shí)際問(wèn)題，《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法（草案）》明確了利用文物保護(hù)單位拍攝電影、電視，舉辦展覽、展銷(xiāo)等大型社會(huì)活動(dòng)的批準(zhǔn)程序和監(jiān)管。 [B]首次規(guī)范文物建筑內(nèi)部裝修 [/B] 現(xiàn)實(shí)困境：對(duì)于文物古建的內(nèi)部裝修問(wèn)題，在國(guó)家的《文物保護(hù)法》中并沒(méi)有提出具體的規(guī)范，市文物局副局長(zhǎng)舒小峰介紹，這很可能是因?yàn)槿珖?guó)其他一些地區(qū)的文物保護(hù)單位大多不存在被大量占用的問(wèn)題，因而國(guó)家大法中對(duì)此沒(méi)有明確說(shuō)法；但是北京的情況比較特殊，由于歷史原因，大量的文物保護(hù)單位被文物部門(mén)以外的單位和居民占用，所以對(duì)于這部分文物建筑的保護(hù)要盡可能細(xì)化。 新法規(guī)定：此次提交審議的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法（草案）》對(duì)此有了明確規(guī)定，如“對(duì)文物建筑進(jìn)行裝修，不得改變文物的建筑結(jié)構(gòu)，不得損壞建筑構(gòu)件?！? [B]舊城區(qū)建設(shè)前先要進(jìn)行文物勘探 [/B] 現(xiàn)實(shí)困境：為保護(hù)地下不可移動(dòng)文物，市政府迄今已經(jīng)分三批公布了36處地下文物埋藏區(qū)；按照市政府要求，在地下文物埋藏區(qū)內(nèi)搞基本建設(shè)前需要先進(jìn)行考古勘探，發(fā)現(xiàn)重要文物要先發(fā)掘再建設(shè)，北京市的這一做法曾經(jīng)被國(guó)家文物局作為典型向全國(guó)推廣。但是由于已經(jīng)劃定的這些地下文物埋藏區(qū)多在郊區(qū)，而近年來(lái)隨著王府井古人類(lèi)遺址、金中都水關(guān)遺址的發(fā)現(xiàn)，城區(qū)內(nèi)地下文物的保護(hù)問(wèn)題變得突出起來(lái)。 新法規(guī)定：《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法（草案）》規(guī)定：“在舊城區(qū)進(jìn)行建設(shè)用地一萬(wàn)平方米以上建設(shè)工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前報(bào)請(qǐng)市文物行政部門(mén)組織在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探?！边@樣一方面可以防止施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)地下文物因停工等待造成經(jīng)濟(jì)損失，另一方面也防止施工單位開(kāi)工后發(fā)現(xiàn)文物不報(bào)告，自行處理造成文物損失。 [B]給舊城保護(hù)上了一把“鎖” [/B] 現(xiàn)實(shí)困境：近年來(lái)建設(shè)國(guó)際化大都市與舊城保護(hù)的矛盾一直是擺在北京城市建設(shè)者面前的一道亟待破解的難題。 新法規(guī)定：被列入《北京奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃·文化環(huán)境建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，經(jīng)過(guò)修改后今天提交人大常委會(huì)再次終審。 《北京歷史文化名城保護(hù)條例（草案修改稿）》最大的亮點(diǎn)是鼓勵(lì)全社會(huì)參與名城保護(hù)，規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)北京歷史文化名城的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)保護(hù)規(guī)劃的制定和實(shí)施提出建議，對(duì)破壞北京歷史文化名城的行為進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。” 《北京歷史文化名城保護(hù)條例（草案修改稿）》的亮點(diǎn)還包括，一是確立了整體保護(hù)北京舊城的原則，具體體現(xiàn)在歷史水系、傳統(tǒng)中軸線、皇城、舊城“凸”字形城廓、道路及街巷胡同、建筑高度、城市景觀線、街道對(duì)景、建筑色彩、古樹(shù)名木十個(gè)方面的內(nèi)容；二是規(guī)定對(duì)具有特定歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌或者民族地方特色的街區(qū)、建筑群、村鎮(zhèn)等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為歷史文化保護(hù)區(qū)；三是對(duì)在歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)作出規(guī)定：禁止違反保護(hù)規(guī)劃大面積成片拆除，禁止改變規(guī)劃確定的土地使用性質(zhì)，禁止突破建筑高度、容積率等控制指標(biāo)和建筑體量、色彩等要求，禁止破壞保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)規(guī)劃確定的院落布局和胡同肌理等；四是要求市、區(qū)政府一定根據(jù)規(guī)劃要求制定調(diào)整舊城城市功能和疏散舊城居住人口的政策和措施，鼓勵(lì)居民遷出舊城，同時(shí)調(diào)整舊城路網(wǎng)規(guī)劃，為名城保護(hù)讓路。