建設(shè)部民政部加強管理未成年人活動場所規(guī)劃建設(shè)

　　日前，建設(shè)部和民政部共同下發(fā)了《關(guān)于進一步做好社區(qū)未成年人活動場所建設(shè)和管理工作的意見》，對未成年人活動場所規(guī)劃建設(shè)管理問題提出了規(guī)范性要求。

　　《意見》要求，各地在城市的舊區(qū)改建或新區(qū)開發(fā)中必須配套建設(shè)包括未成年人活動場所在內(nèi)的文化、教育、科技、體育等公共設(shè)施。地級以上城市應(yīng)建立青少年活動中心；人口規(guī)模在3萬－5萬人的居住區(qū)應(yīng)（按每千人用地200－600平方米，每千人建筑100－200平方米）建設(shè)文化活動中心；人口規(guī)模在7千－1.5萬人的居住小區(qū)應(yīng)（按每千人用地40－60平方米，每千人建筑20－30平方米）建設(shè)文化活動站；重點鎮(zhèn)和縣城關(guān)鎮(zhèn)也要設(shè)置文化活動站或青少年之家。

　　《意見》要求，要把未成年人活動場所作為城市規(guī)劃的強制性內(nèi)容。在城市總體規(guī)劃（包括縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃）、詳細(xì)規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃的編制、審批中，必須保證未成年人活動場所的建設(shè)用地。各級城市規(guī)劃行政主管部門在組織審查城市規(guī)劃時，要把是否按國家標(biāo)準(zhǔn)配置了未成年人活動場所，作為審查規(guī)劃的重要內(nèi)容。
　　各級建設(shè)主管部門對城市社區(qū)內(nèi)未按規(guī)劃建設(shè)未成年人活動場所的，要責(zé)令限期改正；拒不改正的要予以處罰，并將此作為不良行為錄入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信用檔案。要求要確保未成年人活動場所建設(shè)施工質(zhì)量和建成后的使用安全。未成年人活動場所建成后，不得擅自改變其使用性質(zhì)。建成的未成年人活動場所的權(quán)屬，按照“誰投資，誰所有”的原則確定。對實施物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)管理企業(yè)要依據(jù)物業(yè)管理合同對未成年人活動場所提供物業(yè)管理服務(wù)。

關(guān)于進一步做好社區(qū)未成年人活動場所建設(shè)和管理工作的意見
建精[2004]219號

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委及有關(guān)部門）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局、民政局：

　　為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》的精神，進一步做好社區(qū)未成年人活動場所建設(shè)和管理工作，提出如下意見：

　　一、強化責(zé)任意識，進一步明確加強社區(qū)未成年人活動場所建設(shè)的重要性

　　社區(qū)是未成年人生活、學(xué)習(xí)的落腳點，社區(qū)的環(huán)境對未成年人生活習(xí)慣的養(yǎng)成和道德情操的培養(yǎng)，乃至個人品質(zhì)、思想抱負(fù)、社會責(zé)任感的形成，都有著重要影響。因此，做好社區(qū)未成年人思想道德建設(shè)工作，社區(qū)未成年人活動場所的建設(shè)是基礎(chǔ)。目前，社區(qū)內(nèi)擁有的各種小型文化、教育、體育設(shè)施，為未成年人提供了不少喜聞樂見的服務(wù)，但還遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的要求。社區(qū)未成年人活動場所是社區(qū)未成年人開展活動的有效平臺和載體。作為負(fù)責(zé)城市建設(shè)和管理的建設(shè)行政主管部門，作為負(fù)責(zé)城市社區(qū)建設(shè)的民政部門，在加強社區(qū)未成年人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作中，負(fù)有重要的責(zé)任。因此，我們一定要從實踐“三個代表”重要思想，維護居民群眾的根本利益出發(fā)的高度，從推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，深刻認(rèn)識進一步做好社區(qū)未成年人活動場所建設(shè)和管理工作的重要意義，切實增強做好這項工作的自覺性和緊迫感。各地要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以規(guī)劃為龍頭，逐步建立布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能配套的社區(qū)未成年人活動場所，切實把加強社區(qū)未成年人思想道德建設(shè)的各項工作落到實處。堅持政府投入為主，社會積極支持的原則，因地制宜，形式多樣，力爭在三至五年時間內(nèi)，使全國社區(qū)未成年人活動場所有較大的改觀，使管理服務(wù)水平有新的提高，為加強未成年人思想道德建設(shè)發(fā)揮更大的作用。

　　二、嚴(yán)格規(guī)劃管理，切實加強社區(qū)未成年人活動場所的規(guī)劃建設(shè)

　　社區(qū)未成年人活動場所包括文化、教育、科技、體育等公共設(shè)施用房以及室外活動場地。為搞好未成年人活動場所的建設(shè)，建設(shè)部已印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進未成年人活動場所規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（建規(guī)[2004]167號），提出大城市要逐步建立起布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能配套的市、區(qū)、社區(qū)未成年人活動場所；中小城市要重點建設(shè)好市級未成年人活動場所。

　　一是各地要加大城市規(guī)劃實施管理的力度，把未成年人活動場所作為城市規(guī)劃的強制性內(nèi)容。在城市總體規(guī)劃（包括縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃）、詳細(xì)規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃的編制、審批中必須嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180-93）等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，保證未成年人活動場所的建設(shè)用地。各級城市規(guī)劃行政主管部門，在組織審查城市規(guī)劃時，要把是否按國家標(biāo)準(zhǔn)配置了未成年人活動場所，作為審查規(guī)劃的重要內(nèi)容。

　　二是各地在城市的舊區(qū)改建或新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，必須配套建設(shè)未成年人活動場所。

　　地級以上城市要建立青少年活動中心，人口規(guī)模在30000—50000人以上的居住區(qū)應(yīng)（按照每千人用地200—600平方米、每千人建筑100—200平方米）建設(shè)文化活動中心；人口規(guī)模在7000—15000人的居住小區(qū)（按照每千人用地40—60平方米、每千人建筑20—30平方米）建設(shè)文化活動站；重點鎮(zhèn)和縣城關(guān)鎮(zhèn)也要設(shè)置文化活動站或青少年之家。對未配套規(guī)劃未成年人活動場所的開發(fā)建設(shè)項目，不得批準(zhǔn)建設(shè)。

　　三、部門密切配合，把社區(qū)未成年人活動場所的建設(shè)和管理工作落到實處

　　社區(qū)未成年人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作，事關(guān)居民群眾特別是未成年人的切身利益，事關(guān)城市基層的穩(wěn)定，各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確責(zé)任，積極配合，狠抓落實。

　　各地要嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序，依法建設(shè)社區(qū)未成年人活動場所。各級建設(shè)主管部門要監(jiān)督檢查建設(shè)單位（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）按照小區(qū)規(guī)劃，配套建設(shè)未成年人活動場所的實施情況，對未按規(guī)劃建設(shè)未成年人活動場所的，要責(zé)令建設(shè)單位（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）限期糾正。對拒不改正的依法予以處罰，并將其不良行為納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案。建設(shè)社區(qū)未成年人活動場所要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和施工，并應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文進行監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土。嚴(yán)把工序驗收關(guān)和工程竣工驗收關(guān)，不合格的工程決不允許交付使用。確保社區(qū)未成年人活動場所建設(shè)的施工質(zhì)量。未成年人活動場所建成后，不得擅自改變其使用性質(zhì)。建成的未成年人活動場所的權(quán)屬，按照“誰投資，誰所有”的原則確定。為保證未成年人活動場所使用安全，要建立未成年人活動場所安全責(zé)任制。對實施物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)管理企業(yè)要依據(jù)物業(yè)管理合同對未成年人活動場所提供物業(yè)管理服務(wù)。各級民政部門要指導(dǎo)社區(qū)組織加強對社區(qū)未成年人活動場所的管理，不斷提高服務(wù)水平，發(fā)揮社區(qū)未成年人活動場所的綜合效益。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國民政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇四年十二月九日