汪光燾：去年建設(shè)事業(yè)取得七個(gè)方面的可喜成績

　　建設(shè)部部長汪光燾在全國建設(shè)工作會(huì)議上說，2003年是不平凡的一年，在黨中央國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民團(tuán)結(jié)一心，克服了“非典”疫情和多種自然災(zāi)害帶來的困難，保持了國民經(jīng)濟(jì)的較快增長和社會(huì)的進(jìn)步，人民生活改善，社會(huì)穩(wěn)定。建設(shè)系統(tǒng)廣大干部群眾緊緊圍繞中央確定的中心工作，努力拼搏，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展，取得了可喜的成績。

　　（一）積極抗擊“非典”，為保障城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用

　　一手抓防治“非典”，一手抓經(jīng)濟(jì)工作不放松。及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹全國非典型肺炎防治工作會(huì)議精神的緊急通知》等8個(gè)通知，制定了《收治傳染性非典型肺炎患者醫(yī)院的建筑設(shè)計(jì)要?jiǎng)t》和《城市醫(yī)院廢水應(yīng)急處置辦法》。指導(dǎo)地方建設(shè)行政主管部門重點(diǎn)做好城市環(huán)境衛(wèi)生整治、建筑工地“非典”防控工作，確保城鎮(zhèn)公共交通、供水、供氣、垃圾和污水處理系統(tǒng)安全運(yùn)行，保障“非典”期間城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？箵簟胺堑洹比〉秒A段性重大勝利之后，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，圍繞加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生體系，開展了城市生活垃圾和生活污水處理實(shí)施戰(zhàn)略、處理對(duì)策以及城市災(zāi)害預(yù)防與管理等研究，提出了“環(huán)境衛(wèi)生體系框架”的設(shè)想和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)、改善建筑農(nóng)民工的公共衛(wèi)生條件等意見。向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)情況的報(bào)告》。

　　（二）促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有效拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長
  
　　明確了房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想。我部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研，組織對(duì)房地產(chǎn)市場形勢分析，統(tǒng)一了對(duì)房地產(chǎn)市場形勢的認(rèn)識(shí)。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)[2003]18號(hào)）確立了房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，提出了堅(jiān)持住房市場化的基本方向，強(qiáng)調(diào)完善供應(yīng)政策，堅(jiān)持統(tǒng)一政策指導(dǎo)、分別決策調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快建立和完善住房保障制度，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。我部及時(shí)召開會(huì)議傳達(dá)貫徹，曾培炎副總理作了重要講話。會(huì)同有關(guān)部門制定了《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》、修訂了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》。

　　加強(qiáng)了房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控。完善了住房公積金監(jiān)管體系。物業(yè)管理得到加強(qiáng)。

　　全國房地產(chǎn)市場繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭。市場供銷基本平衡，供應(yīng)結(jié)構(gòu)基本合理，商品房價(jià)格基本穩(wěn)定。2003年1～11月，全國房地產(chǎn)開發(fā)完成投資8285億元，同比增長32.5％，占同期固定資產(chǎn)投資的23.9％；個(gè)人購買商品房的比重已達(dá)96.2％。

　　（三）加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施，城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用進(jìn)一步發(fā)揮

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制取得較大進(jìn)展。深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號(hào)），在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中將資源保護(hù)和合理利用列為強(qiáng)制性內(nèi)容。進(jìn)一步健全了部際聯(lián)席會(huì)議審查制度，加快了規(guī)劃的審批。截至2003年底，27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）中已有25個(gè)完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，14個(gè)經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，7個(gè)經(jīng)審核后報(bào)批；需由國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的86個(gè)城市中，已有82個(gè)完成了經(jīng)法定程序?qū)徟某鞘锌傮w規(guī)劃。86個(gè)城市的近期建設(shè)規(guī)劃的備案工作基本完成。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)一步加強(qiáng)。開展了城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)和農(nóng)房建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　（四）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善

　　深化市政公用事業(yè)改革。下發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，提出了深化改革的目標(biāo)和要求。打破行業(yè)壟斷，開放投資建設(shè)和經(jīng)營市場，規(guī)范市場行為，建立和推行特許經(jīng)營制度，保證公眾利益。

　　城市環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)取得進(jìn)展。城市供水和節(jié)水工作力度加大。城鎮(zhèn)供熱體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。城市公共交通工作得到加強(qiáng)。城市綠化工作取得成效。

　　（五）建筑市場秩序逐步好轉(zhuǎn)，建筑業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

　　配合全國人大對(duì)《建筑法》貫徹情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、任意壓縮價(jià)格和工期、拖欠工程款等突出問題，以及《建筑法》的處罰力度、適用范圍等方面存在的問題，全國人大決定將修改《建筑法》列入本屆人大立法計(jì)劃。

　　建筑市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。工程質(zhì)量管理得到加強(qiáng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督。建筑業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的增長。2003年建筑業(yè)完成增加值7600億元左右，比2002年增長約8%。2003年1～11月，對(duì)外承包工程完成營業(yè)額112.4億美元，同比增長32%；新簽合同額144.6億美元，同比增長25.6%。建筑業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力近3000萬人。

　?。┦澜邕z產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源保護(hù)工作得到加強(qiáng)

　　世界遺產(chǎn)保護(hù)工作取得了新的進(jìn)展。云南“三江并流”風(fēng)景名勝區(qū)在聯(lián)合國教科文組織第27屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上被列入世界自然遺產(chǎn)。截至2003年底，我國各類世界遺產(chǎn)已達(dá)到了29處，其中風(fēng)景名勝區(qū)自然和文化遺產(chǎn)10處、古典園林文化遺產(chǎn)3處、歷史名城（古鎮(zhèn)）文化遺產(chǎn)4處。加強(qiáng)了世界自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。

　　國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治取得階段性成效。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃工作進(jìn)一步加強(qiáng)。截至2003年底，已有88個(gè)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。55%的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)劃定核心景區(qū)，設(shè)立界碑界樁，明確保護(hù)重點(diǎn)，制定核心景區(qū)保護(hù)規(guī)劃，有效保護(hù)了風(fēng)景名勝資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（七）加快法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新

　　建設(shè)法制工作取得進(jìn)展。配合國務(wù)院發(fā)布了《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，頒發(fā)了《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》等5項(xiàng)部門規(guī)章。制定了《關(guān)于全面推進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作規(guī)程，實(shí)施了行政復(fù)議建議書制度,推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。根據(jù)國務(wù)院的要求，下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)國務(wù)院取消的有關(guān)審批項(xiàng)目的若干意見》，取消了18項(xiàng)行政審批，4項(xiàng)改變審批方式，對(duì)保留行政審批項(xiàng)目提出了進(jìn)行規(guī)范的意見，行政審批改革取得初步成效。

　　標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步加強(qiáng)。編制發(fā)布了《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》等31項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、24項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、35項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于保證工程質(zhì)量、施工安全、環(huán)保節(jié)能等方面發(fā)揮了重要作用。全面推行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，推動(dòng)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新的工程造價(jià)形成機(jī)制。組織開展了公檢法司、科教文衛(wèi)等政府投資項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和公共文化體育設(shè)施用地指標(biāo)的制定工作。在北京等12個(gè)城市開展創(chuàng)建“全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城”活動(dòng)，為方便殘疾人、老年人參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件。

　　推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域的科技進(jìn)步。

　　（八）認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　高度重視并認(rèn)真解決城鎮(zhèn)房屋拆遷問題。針對(duì)拆遷上訪中反映較為強(qiáng)烈的問題，制定了《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，并配合最高人民法院進(jìn)行了房屋拆遷調(diào)研，協(xié)助研究制定有關(guān)城市房屋拆遷的司法解釋。對(duì)違規(guī)拆遷的典型案例給予曝光，加大處罰力度，房屋拆遷上訪量有所下降。

　　認(rèn)真解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題。針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資愈演愈烈，影響社會(huì)穩(wěn)定和正常經(jīng)濟(jì)秩序的狀況，會(huì)同有關(guān)部門調(diào)研，向國務(wù)院提出了報(bào)告。國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》。今年1月2日，國務(wù)院專門召開電視電話會(huì)議，曾培炎副總理作了重要講話，要求各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定清欠計(jì)劃，建立長效機(jī)制，從根本上解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。按照國務(wù)院的要求，建立了部際工作協(xié)商制度，會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于貫徹<國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知>的實(shí)施意見》。組成聯(lián)合調(diào)查組重點(diǎn)對(duì)部分省市拖欠農(nóng)民工工資工作進(jìn)行督促檢查，以實(shí)現(xiàn)在春節(jié)前將2003年年內(nèi)拖欠的農(nóng)民工工資基本解決的目標(biāo)。

　　加強(qiáng)城市軌道交通安全和出租車行業(yè)管理。積極指導(dǎo)地方災(zāi)后重建。

　　2003年，我們還及時(shí)分析建設(shè)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形勢，為國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。認(rèn)真貫徹全國宣傳思想工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)的精神文明建設(shè)和文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣了“12319服務(wù)熱線”經(jīng)驗(yàn)。積極開展各類培訓(xùn)，特別是針對(duì)建筑行業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)多的特點(diǎn)，開展了對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。加強(qiáng)國際合作與交流，積極參與內(nèi)地與香港、澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系和WTO相關(guān)工作。進(jìn)一步在建設(shè)系統(tǒng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行了業(yè)務(wù)工作和廉政建設(shè)同時(shí)抓，工作責(zé)任和廉政責(zé)任同時(shí)定的“兩同時(shí)”工作制度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和制度建設(shè)，完善工作機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)工作進(jìn)一步規(guī)范化。