外商投資設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定細(xì)則出臺(tái) 內(nèi)外企將同享“國(guó)民待遇”

　　12月11日是中國(guó)加入WTO五周年的日子，這個(gè)具有分水嶺意義的日子可能會(huì)在很多方面產(chǎn)生影響。這不，10月10日，建設(shè)部和商務(wù)部聯(lián)合組織發(fā)布了《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》(征求意見稿)，作為《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》的細(xì)化方案，將在12月11日正式實(shí)施。對(duì)比管理辦法和實(shí)施細(xì)則，可以看出加入WTO之初有較強(qiáng)的“保護(hù)”意識(shí)，而到了今天已然是一副“開放”的姿態(tài)，管理部門把思路轉(zhuǎn)向了如何讓內(nèi)外企共享“同等國(guó)民待遇”。
　　2002年9月27日，由建設(shè)部和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合發(fā)布、于12月1日?qǐng)?zhí)行的《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》(114號(hào)令)出臺(tái)，提出對(duì)外商投資設(shè)計(jì)工程合資和獨(dú)資企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理。其中最具有殺傷力的是第十五條和十六條。第十五條：外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件。取得中國(guó)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師資格的外國(guó)服務(wù)提供者人數(shù)應(yīng)當(dāng)各不少于資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員總數(shù)的1/4；具有相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)歷的外國(guó)服務(wù)提供者人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)骨干總?cè)藬?shù)的1/4；中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)，其取得中國(guó)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師資格的外國(guó)服務(wù)提供者人數(shù)應(yīng)當(dāng)各不少于資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員總數(shù)的1/8；具有相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)歷的外國(guó)服務(wù)提供者人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)骨干總?cè)藬?shù)的1/8。第十六條：外國(guó)服務(wù)提供者在中國(guó)注冊(cè)的建筑師、工程師及技術(shù)骨干，每人每年在國(guó)內(nèi)累計(jì)居住時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于6個(gè)月。
　　文件出臺(tái)后，境外公司“看懂”了其中的深意，也提出了他們的抱怨：第一個(gè)問題就是外國(guó)人如何取得中國(guó)注冊(cè)資格？中外職業(yè)資格互認(rèn)還沒有進(jìn)展，沒有雞，何來蛋？沒有相應(yīng)數(shù)量的注冊(cè)人員，就不可能通過中國(guó)的資質(zhì)分級(jí)要求。再者，國(guó)外公司到中國(guó)來發(fā)展，本土化是必然的趨勢(shì)，不太可能帶太多的對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r不很熟悉的外方技術(shù)人員，多數(shù)應(yīng)該是提供管理，現(xiàn)在這個(gè)規(guī)定要求的人數(shù)不能接受。因?yàn)樵黾恿顺杀?，與本地公司競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)首先輸在成本優(yōu)勢(shì)上。所以他們認(rèn)為，這個(gè)規(guī)定與其說開放，不如說是壁壘。他們也動(dòng)腦筋要打“擦邊球”——114號(hào)令中沒有提到外資能否申請(qǐng)開設(shè)事務(wù)所。建設(shè)部對(duì)專項(xiàng)事務(wù)所的要求是相對(duì)比較低的，倒是一個(gè)突破口。
　　再回來看看《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定：“(四) 外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)暫不滿足《規(guī)定》第十五條要求時(shí)，目前可以聘用中國(guó)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師。(五) 外國(guó)服務(wù)提供者暫時(shí)不能滿足《規(guī)定》第十六條關(guān)于居住時(shí)限的要求時(shí)，對(duì)該要求可以不予考核。(六) 外國(guó)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師取得中國(guó)的工作簽證后，可以作為工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中要求的主要專業(yè)技術(shù)人員考核?！笨磥砝贤鈧兊摹翱棺h”取得了預(yù)期的成效，《規(guī)定》中的“招數(shù)”被一一化解。導(dǎo)致的結(jié)果可能是一個(gè)外國(guó)人也沒有的外資企業(yè)，他們向中國(guó)輸出的只是一個(gè)品牌而已。
　　在實(shí)施細(xì)則中加大了對(duì)外國(guó)公司和外國(guó)技術(shù)人員境外業(yè)績(jī)的要求。需要提供公司和個(gè)人境外的注冊(cè)證明，相應(yīng)規(guī)模的項(xiàng)目簡(jiǎn)單情況及照片，并有業(yè)主或其他機(jī)構(gòu)出具的證實(shí)簽字。還要求外國(guó)技術(shù)人員不能同時(shí)受聘多家企業(yè)，但對(duì)外國(guó)企業(yè)和人員的業(yè)績(jī)?nèi)狈|(zhì)和量?jī)煞矫娴牧炕蟆Ｍ瑯記]有不允許申請(qǐng)專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，理解就是說，“可以”。
　　對(duì)中國(guó)企業(yè)來講，在不久的將來，市場(chǎng)上會(huì)出現(xiàn)一些號(hào)稱國(guó)際品牌的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但其中的骨干很可能就來自自己的企業(yè)，主力基本上也是一伙地道的中國(guó)人。最本質(zhì)的區(qū)別是其用的是人民幣之外的貨幣開設(shè)的公司，掛的是一塊“大”招牌。
　　有一點(diǎn)能讓國(guó)內(nèi)企業(yè)稍感安慰的是，大家終于到了一條起跑線上，因?yàn)橐邮芡瑯拥姆ㄒ?guī)和規(guī)范的管理，同樣的資質(zhì)要求。所謂過去外國(guó)人享受“超國(guó)民”待遇，游離在市場(chǎng)的法規(guī)和管理之外的問題在這外層次上算是解決了。當(dāng)然他們現(xiàn)在可能在稅收方面還有一些優(yōu)惠，不過據(jù)說并軌是不久的事了。已經(jīng)喊了五年的“狼”來了，現(xiàn)在真的到了短兵相接，比拚實(shí)力和服務(wù)的時(shí)候了。