《海南省沿海防護(hù)林建設(shè)與保護(hù)規(guī)定》3月1日起施行

　　海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　公 告第60號(hào)

　　《海南省沿海防護(hù)林建設(shè)與保護(hù)規(guī)定》已由海南省第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議于2007年11月29日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年3月1日起施行。海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2007年12月1日

　　璀燦的寶島海南，四面環(huán)海，海岸線長(zhǎng)1528公里。沿海防護(hù)林是保障我省生態(tài)安全的第一道屏障，在防風(fēng)固沙、保護(hù)生態(tài)、美化景觀、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、建設(shè)綠色之島等方面，具有極其重要的意義。

　　海防林建設(shè)是我省生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。省委、省政府高度重視海防林建設(shè)工作，作出了用3-5年時(shí)間恢復(fù)我省海防林的重大戰(zhàn)略部署。

　　為更有效地建設(shè)、保護(hù)和管理好我省的沿海防護(hù)林，省人大常委會(huì)三屆三十四次會(huì)議審議通過(guò)了 《海南省沿海防護(hù)林建設(shè)與保護(hù)規(guī)定》，該法規(guī)自2008年3月1日起施行。

　　1、海防林的概念是什么?具體范圍包括哪些?

　　《規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定：沿海防護(hù)林指沿海以防護(hù)為主要目的的基干林帶。土地利用總體規(guī)劃確定為林地的，按照下列規(guī)定劃定沿海防護(hù)林帶： (一)在沙岸地段，從平均大潮高潮線向陸地延伸200米; (二)在泥岸地段，從平均大潮高潮線起向陸地延伸100米; (三)在巖岸地段，為臨海第一座山山脊的臨海坡面。

　　2、海防林的建設(shè)和保護(hù)經(jīng)費(fèi)如何解決?

　　《規(guī)定》第五條規(guī)定：省人民政府和市、縣政府應(yīng)當(dāng)將沿海防護(hù)林的建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。省人民政府和沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將沿海防護(hù)林建設(shè)、管理和保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐步增加資金投入。沿海防護(hù)林的建設(shè)和保護(hù)實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。具體辦法由省政府制定。

　　3、誰(shuí)是海防林的建設(shè)和保護(hù)主體?

　　《規(guī)定》第六條規(guī)定：省人民政府和沿海市、縣人民政府對(duì)沿海防護(hù)林的建設(shè)和保護(hù)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。目標(biāo)管理責(zé)任制的實(shí)施情況作為對(duì)其政績(jī)考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

　　省人民政府和沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人大會(huì)常委會(huì)報(bào)告沿海防護(hù)林建設(shè)和保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的執(zhí)行情況。

　　4、海防林是保護(hù)海島的重要生命線，為何說(shuō)海防林保護(hù)和建設(shè)是個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程?

　　《規(guī)定》第七、八、九條規(guī)定：任何單位和個(gè)人都有保護(hù)沿海防護(hù)林的義務(wù)，對(duì)破壞沿海防護(hù)林的違法行為，有權(quán)制止和檢舉。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以投資、捐資、認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與沿海防護(hù)林建設(shè)和保護(hù)。

　　省人民政府和沿海市、縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的沿海防護(hù)林的建設(shè)、管理和保護(hù)工作;其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好沿海防護(hù)林的建設(shè)、管理和保護(hù)工作。

　　5、如何確保海防林規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性?

　　《規(guī)定》第十一、十二條規(guī)定：省人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制沿海防護(hù)林總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。沿海防護(hù)林總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，并與旅游、交通等規(guī)劃及相鄰海域的海洋功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自變更沿海防護(hù)林總體規(guī)劃;確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省政府批準(zhǔn)。

　　沿海市、縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)沿海防護(hù)林總體規(guī)劃組織制定實(shí)施方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行并報(bào)省政府林業(yè)主管部門(mén)備案。

　　6、海防林地不能改變用途有何規(guī)定?違反會(huì)受到什么處罰?

　　《規(guī)定》第十三條規(guī)定：省人民政府、沿海市縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沿海防護(hù)林林地用途管制。任何單位和個(gè)人不得非法改變沿海防護(hù)林林地用途。因國(guó)家或者省人民政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目確需占用或者征用沿海防護(hù)林林地的，應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，并依照《海南省林地管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理用地審批手續(xù)，交納相關(guān)費(fèi)用。用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目占用或者征用沿海防護(hù)林林地對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，采取必要的海岸護(hù)和綠化措施。

　　《規(guī)定》第二十七條規(guī)定：非法改變沿海防護(hù)林用途的，由縣以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以非法改變用途林地每平方米10元以上30元以下的罰款。

　　7、海防林作為重點(diǎn)公益林，是否要設(shè)立保護(hù)標(biāo)志?

　　《規(guī)定》第三條規(guī)定：沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在公布的沿海防護(hù)林帶設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。任何單位和個(gè)人不得破壞或者移動(dòng)沿海防護(hù)林帶保護(hù)標(biāo)志。

　　《規(guī)定》第二十六條規(guī)定：破壞或者移動(dòng)沿海防護(hù)林標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀;逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者支付。

　　8、如何提高海防林的防護(hù)效能?

　　《規(guī)定》第九條、第十四條、第十五條規(guī)定：沿海防護(hù)林應(yīng)當(dāng)以營(yíng)造防風(fēng)混交林和防護(hù)性景觀林為主，形成多樹(shù)種、多層次、多效益的防護(hù)林。對(duì)沿海防護(hù)林中不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的林分，沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行改造或者更新。

　　沿海防護(hù)林帶內(nèi)的荒山、荒地和沙灘，應(yīng)當(dāng)按照沿海防護(hù)林總體規(guī)劃要求植樹(shù)造林，沿海市、縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供技術(shù)指導(dǎo)并組織驗(yàn)收。

　　鼓勵(lì)開(kāi)展沿海防護(hù)林科學(xué)研究和科普宣傳活動(dòng)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高沿海防護(hù)林的綜合效能。

　　9、以往由企業(yè)或個(gè)人等社會(huì)主體種植海防林的權(quán)益如何得到維護(hù)?

　　《規(guī)定》第十六條規(guī)定：省人民政府和沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)以多種方式對(duì)沿海防護(hù)林帶內(nèi)集體所有林地的造林投資者給予合理補(bǔ)償，逐步完善沿海防護(hù)林造林投入和管理方式，可以直接收購(gòu)集體、個(gè)人或者其他社會(huì)主體營(yíng)造的非國(guó)有沿海防護(hù)林。

　　沿海防護(hù)林帶內(nèi)的集體所有的林地，由沿海市、縣人民政府組織集體林地的所有者或者使用者植樹(shù)造林。

　　10、海防林的林木產(chǎn)權(quán)如何管理?

　　《規(guī)定》第十七條規(guī)定：省人民政府和沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沿海防護(hù)林的產(chǎn)權(quán)管理。沿海防護(hù)林帶內(nèi)，依法屬于國(guó)家所有和集體所有的林木、林地，個(gè)人依法所有的林木和使用的林地，由縣級(jí)以上人民政府依法登記造冊(cè)，核發(fā)權(quán)屬證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。

　　11、如何做好海防林的保護(hù)?

　　《規(guī)定》第十八條、第十九條規(guī)定：省人民政府和沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和單位建立沿海防護(hù)林的護(hù)林組織，督促沿?；鶎訂挝挥喠⒆o(hù)林公約，組織群眾護(hù)林。沿海防護(hù)林的管護(hù)實(shí)行護(hù)林專管員制度，具體辦法由省政府制定。

　　沿海市、縣人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織做好沿海防護(hù)林火災(zāi)的預(yù)防、撲救工作，落實(shí)森林防火責(zé)任。沿海市、縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)沿海防護(hù)林病蟲(chóng)害的調(diào)查監(jiān)測(cè)和防治工作。

　　12、在海防林帶范圍內(nèi)禁止哪些行為?違反會(huì)受到哪些處罰?

　　《規(guī)定》第二十條規(guī)定：禁止 (一)毀林開(kāi)墾、采礦、采石、采砂、采土、建墳、修建建 (構(gòu))筑物; (二)砍柴、放牧; (三)設(shè)置固體廢棄物傾倒、堆放場(chǎng)所; (四)在未成林和幼林地進(jìn)行非撫育性質(zhì)的修枝; (五)其他破壞沿海防護(hù)林的行為。

　　《規(guī)定》第二十條規(guī)定：在沿海防護(hù)林帶內(nèi)禁止新建、改建或者擴(kuò)建挖塘養(yǎng)殖項(xiàng)目。本規(guī)定實(shí)施前經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的挖塘養(yǎng)殖項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)逐步退塘還林;未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的挖塘養(yǎng)殖項(xiàng)目，由沿海市、縣政府責(zé)任改正，依法實(shí)施退塘還林。

　　《規(guī)定》第二十九條規(guī)定：在海防林帶范圍內(nèi)設(shè)置固體廢棄物傾倒、堆放場(chǎng)所的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)保行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處五千元以上五萬(wàn)元以上的罰款。

　　《規(guī)定》第二十八條規(guī)定：違反上述規(guī)定，致使林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞林木株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款;被毀壞的林地上沒(méi)有林木的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，可以處毀壞林地每平方米10元以上30元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　13、在海防林帶范圍從事活動(dòng)需要遵循哪些原則?違反會(huì)受到什么處罰?

　　《規(guī)定》第二十二條、二十三條規(guī)定：在沿海防護(hù)林帶內(nèi)從事各種活動(dòng)不得妨害林木的生長(zhǎng)，不得造成土地沙化、水土流失，破壞沿海防護(hù)林的防護(hù)效能。

　　在不改變沿海防護(hù)林林地性質(zhì)、不破壞沿海防護(hù)林林地和林木資源的前提下，沿海防護(hù)林產(chǎn)權(quán)人可以發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和林帶觀光游覽業(yè)。

　　《規(guī)定》第三十條規(guī)定：違反上述規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處三千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

　　14、采伐海防林的林木有哪些程序，需要遵守哪些規(guī)定?

　　《規(guī)定》第二十四條規(guī)定：對(duì)沿海防護(hù)林只能進(jìn)行撫育或者更新性質(zhì)的采伐。撫育或者更新采伐沿海防護(hù)林應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)林木采伐許可證;經(jīng)許可采伐的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林任務(wù)，新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。

　　第二十五條規(guī)定：撫育或者更新采伐海防林應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定： (一)采取單株擇伐方式; (二)采伐強(qiáng)度不超過(guò)林木蓄積量的20%，采伐后保留的林分郁閉度不低于0.5。因低效防護(hù)林改造、自然災(zāi)害等原因不能依照前款規(guī)定采伐的，由沿海市、縣政府提出意見(jiàn)，報(bào)省政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　15、沒(méi)有履行好保護(hù)海防林義務(wù)，國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)人員是否會(huì)受到處罰?

　　《規(guī)定》第三十一條規(guī)定：國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，不依法履行監(jiān)管職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【破壞海防林案例回放】

　　臨高昌拱博浦港海防林被盜伐案

　　2005年春節(jié)前后，犯罪嫌疑人臨高縣臨城鎮(zhèn)文潭村村民王亞參，組織民工盜伐位于臨高昌拱博浦港的海防林。樹(shù)種為木麻黃。經(jīng)查實(shí)，王亞參采取 “螞蟻搬家”方法，一點(diǎn)點(diǎn)地雇人盜伐，用手扶拖拉機(jī)偷運(yùn)出去。2005年3、4月間，他將其中部分木材賣(mài)給違規(guī)在文潭村開(kāi)辦木炭廠的王少兵。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、勘查，被濫伐林木215畝，株數(shù)5800株，蓄積量115立方米。目前，犯罪嫌疑人王亞參仍在潛逃中。根據(jù) 《森林法》有關(guān)法規(guī)，犯罪嫌疑人可判處7年以上10年以下的有期徒刑，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上最高可處以盜伐林木價(jià)值的10倍罰款。