北京市發(fā)展改革委召開推進新城基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展新聞發(fā)布會

　　6月16日，北京市發(fā)展改革委召開“推進新城基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展”新聞發(fā)布會。會上，北京市發(fā)展改革委規(guī)劃處介紹了《關(guān)于推進新城基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展的實施意見》的主要內(nèi)容。
　　 附件：《關(guān)于推進新城基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展的實施意見》
　　 《北京城市總體規(guī)劃》中確定了１１個新城，其中順義新城、通州新城、亦莊新城為重點新城。為統(tǒng)籌加快推進新城基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等建設(shè)，按照北京市“十一五”規(guī)劃的整體部署，結(jié)合實際，提出如下意見。
　　 一、指導(dǎo)思想和工作目標
　　 （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，遵循建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”要求，按照“五年打基礎(chǔ)、十年成系統(tǒng)、十五年見水平”的總體安排，堅持高標準規(guī)劃、高起點建設(shè)、高水平配套，以區(qū)縣和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為主體，以區(qū)域為單元，以項目為抓手，把握好區(qū)域開發(fā)、項目實施、土地投放、資金引導(dǎo)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大政府投入力度，優(yōu)化政府投入方向，有序引導(dǎo)社會資本投入，優(yōu)先實施外部聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，優(yōu)先加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)先抓好公共服務(wù)配套，優(yōu)先促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先開發(fā)近期功能區(qū)域，分階段集中解決問題，促進新城建設(shè)扎實有序推進。
　　 （二）工作目標。堅持新城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套適當超前，著力提高城市綠化覆蓋率水平和資源循環(huán)利用水平，將中心城功能調(diào)整與新城高水平建設(shè)同步進行，使重點新城成為承擔中心城功能調(diào)整和人口疏散的主要區(qū)域，努力建設(shè)建筑特色鮮明、功能協(xié)調(diào)、人與自然生態(tài)和諧文明的新城。近期主要工作目標：
　　 基本完成外部交通聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。到２０１２年力爭每個重點新城有一條軌道交通；新城與中心城、與規(guī)劃重點鎮(zhèn)以及相互之間實現(xiàn)快速順暢連接?；就瓿晒歉尚曰A(chǔ)設(shè)施配套。到２０１０年重點新城內(nèi)部規(guī)劃路網(wǎng)架構(gòu)基本形成；實現(xiàn)每個新城有一座高品質(zhì)中水處理廠；電力支撐和配電設(shè)施全面完成；全部實現(xiàn)集中供熱。
　　 基本完成區(qū)域功能性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到２０１０年實現(xiàn)每個重點新城有一個區(qū)域醫(yī)療中心、一個公共體育館、一個多功能影劇院，教育硬件設(shè)施和質(zhì)量有明顯提高。
　　 基本完成新城綠化隔離控制。到２０１０年初步形成新城外部綠帶，實現(xiàn)每個新城有一個萬畝濱河森林公園，每個新城與中心城之間有一條生態(tài)走廊，內(nèi)部有一條景觀大道，有一個休閑公園。
　　 基本完成規(guī)劃重點功能區(qū)建設(shè)。到２０１０年實現(xiàn)每個新城先期啟動的重點功能區(qū)初具雛形。
　　 二、具體實施意見
　　 （一）推進基礎(chǔ)設(shè)施先行。堅持新城基礎(chǔ)設(shè)施先行，帶動引導(dǎo)社會投資；適應(yīng)新城未來發(fā)展需要，注重超前考慮，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進，搞好一批骨干性項目的實施和配套。
　　 １、加快新城外部交通聯(lián)絡(luò)建設(shè)。重點圍繞軌道交通、城間公路聯(lián)絡(luò)線實施一批重大項目。重點實施亦莊線、順義線以及大興線、良鄉(xiāng)線等７條軌道交通線。用２至３年時間集中實施一批新城到中心城及新城之間的聯(lián)絡(luò)線。到２０１５年基本完成中心城與重點新城、新城與新城之間的交通聯(lián)絡(luò)線。
　　 ２、完善重點新城內(nèi)部路網(wǎng)。重點實施順義新城新國展聯(lián)絡(luò)線、站前北街延長線，通州新城潞苑北大街、朝陽北路東延，亦莊新城經(jīng)海路、科創(chuàng)街等道路工程。到２０１０年初步形成重點新城較為完善的內(nèi)部路網(wǎng)。
　　 ３、搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套。按照供應(yīng)能力和技術(shù)水平適度超前的原則，集中投入建設(shè)一批水、電、氣、熱、垃圾處理等配套設(shè)施，并給未來發(fā)展留有余地。
　　 （１）電力供應(yīng)。加快推進新城電網(wǎng)建設(shè)，提前完成“十一五”規(guī)劃中電網(wǎng)項目建設(shè)，提高新城電力供應(yīng)能力和可靠性。重點建設(shè)一批與發(fā)展相適應(yīng)的２２０千伏樞紐變電站和１１０千伏輸變電工程。
　　 （２）天然氣。依托六環(huán)路天然氣管網(wǎng)，實現(xiàn)新城與市區(qū)干網(wǎng)聯(lián)通。推進新城天然氣輸配工程建設(shè)，建設(shè)一批高壓站、調(diào)壓站等天然氣供應(yīng)工程，完善新城天然氣區(qū)域管網(wǎng)系統(tǒng)。
　　 （３）集中供熱。集中力量實施新城集中供熱工程，初步安排三河熱電廠輸熱線工程、新城集中供熱工程等一批項目。到２０１０年，新城全部實現(xiàn)集中供熱。
　　 （４）污水處理。推進新城再生水廠建設(shè)和已有污水處理設(shè)施改造，加快新城污水截留和管網(wǎng)工程建設(shè)，提高主要污水處理廠的處理能力，實現(xiàn)新城污水全部處理成再生水。重點實施通州張家灣污水處理廠、順義馬坡污水處理廠、亦莊污水處理廠建設(shè)工程。今后，原則上不再建設(shè)日處理能力１０萬噸以下的污水處理廠。
　　 （５）垃圾處理。統(tǒng)籌考慮全市垃圾收集、運輸和處理體系建設(shè)與設(shè)施布局，新建垃圾處理廠優(yōu)先采用先進的焚燒技術(shù)。重點實施一批新城垃圾轉(zhuǎn)運站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)建筑垃圾的資源化處理。
　　 （６）信息化基礎(chǔ)設(shè)施。加強基站建設(shè)，高標準建設(shè)各產(chǎn)業(yè)園、住宅小區(qū)的信息化配套工程，在重點新城建成區(qū)范圍內(nèi)逐步實現(xiàn)數(shù)字ＴＶ、移動無線寬帶、３Ｇ無線通訊網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。
　　 ４、加強新城配套設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對水、電、氣、熱、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分發(fā)揮部門及國有企業(yè)投資主體的作用，進一步落實專項建設(shè)資金，統(tǒng)籌工程施工，使配套設(shè)施與道路同步建設(shè)，實現(xiàn)管線全部入地，避免馬路“拉鏈”和線網(wǎng)空中搭掛，提高整體效益，美化城市景觀。
　　 （二）提高公共服務(wù)配套能力。注重公共服務(wù)配套，創(chuàng)造舒適便捷的生活環(huán)境，增強新城對中心區(qū)人口轉(zhuǎn)移的吸引力。
　　 ５、增強新城公共服務(wù)功能。著重圍繞教育、醫(yī)療、文化體育等社會公共服務(wù)領(lǐng)域，啟動實施一批功能性項目建設(shè)，包括區(qū)域醫(yī)療中心、體育館、多功能影劇院等，提升新城公共服務(wù)能力。
　　 ６、加強社會公共服務(wù)設(shè)施配套。根據(jù)新城區(qū)域覆蓋半徑和服務(wù)人口比例，統(tǒng)籌考慮存量資源和增量需求，搞好中小學、幼兒園、就業(yè)服務(wù)設(shè)施、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、文體活動設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、消防設(shè)施等公共服務(wù)配套。對新城待建設(shè)開發(fā)的區(qū)域，實行社區(qū)范圍預(yù)劃。新建住宅區(qū)要嚴格按規(guī)定標準落實公共服務(wù)配套面積，同步建設(shè)相關(guān)設(shè)施；公共服務(wù)不配套的不得發(fā)放銷售許可證。
　　 ７、完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施配套。加強新城特別是新城待建設(shè)開發(fā)區(qū)域的酒店、寫字樓、商場、超市和銀行、電信、郵政、加油站服務(wù)網(wǎng)點等服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)社會投資，力求協(xié)調(diào)實施。
　　 ８、推進新城交通便利化。著重圍繞建立新城內(nèi)外公共交通體系，超前規(guī)劃新城公交樞紐、線網(wǎng)、站點和公共停車設(shè)施，按照由大到小、由外到內(nèi)、由主到次的思路分批實施。優(yōu)化連接中心城與新城的公交線網(wǎng)，力爭用３年時間實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。
　　 ９、引導(dǎo)中心城優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向新城轉(zhuǎn)移。適度控制中心城教育、醫(yī)療、行政辦公和科研服務(wù)設(shè)施的新建和改擴建，制定土地供應(yīng)、建設(shè)資金投入、職工住房等方面的支持政策，推動向新城的功能轉(zhuǎn)移。鼓勵有影響力的學校、醫(yī)院整建制外遷新城。完善名校辦分校、名院辦分院政策機制，探索實行名校分校全市招生和名院資源整合工作，增強新城公共服務(wù)資源對人口的吸引力。
　　 （三）搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照“宜居城市”的要求，超前考慮生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，使新城成為生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美的城市。
　　 １０、推進新城的綠化隔離建設(shè)。全面落實新城地區(qū)綠化隔離建設(shè)標準和管理辦法，優(yōu)先啟動實施隔離綠化帶工程，防止今后再“拆遷建綠”，避免中心城與新城連成一片。
　　 １１、建設(shè)生態(tài)走廊。圍繞中心城與新城、新城與新城之間的道路聯(lián)絡(luò)線，搞好沿線綠化美化和生態(tài)景觀建設(shè)，推進溫榆河、北運河和涼水河河道整治，建設(shè)萬畝濱河森林公園，建設(shè)形成一批綠色生態(tài)走廊。
　　 １２、完善新城內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)。搞好新城內(nèi)部景觀街道設(shè)計和建設(shè)，到２０１０年使每個新城內(nèi)部至少有一條景觀大道，提升新城形象。統(tǒng)籌規(guī)劃新城永久開放空間，適當提高人均公共綠地標準，按照區(qū)域性公園（３０００米服務(wù)半徑）、居住區(qū)公園（１０００米服務(wù)半徑）、帶狀公園或游園（５００米服務(wù)半徑）三級公園標準，推進新城公園建設(shè)。有條件的地方可利用中水建設(shè)水景公園。推行新城屋頂綠化和垂直綠化。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)好新城應(yīng)急避難場所。
　　 （四）加強資源節(jié)約利用。注重體現(xiàn)新的發(fā)展理念，通過推行先進資源利用方式和技術(shù)手段，加強項目實施標準控制，使新城資源節(jié)約利用水平明顯高于中心城。
　　 １３、加強節(jié)能和新能源利用。
　　 （１）發(fā)展集中供熱。實施燃煤鍋爐房改燃氣工程，發(fā)展清潔燃煤區(qū)域集中供熱，提高供熱效率，減少環(huán)境污染。
　　 （２）提高建筑節(jié)能標準。新城新建建筑節(jié)能標準按高于現(xiàn)行標準５個百分點執(zhí)行，公共建筑節(jié)能按５５％、居住建筑節(jié)能按７０％的設(shè)計標準執(zhí)行。開展現(xiàn)有賓館、飯店、大型商場、辦公樓等建筑的節(jié)能改造。
　　 （３）加強新能源與可再生能源利用。根據(jù)區(qū)域資源特點，圍繞重點公建、住宅項目，發(fā)展太陽能、熱泵和大中型沼氣等新能源與可再生能源。力爭５年內(nèi)使新城新能源與可再生能源的消費量占其能源消費總量的比例達到６％。
　　 （４）推行先進能源利用管理方式。新建住宅小區(qū)全部實行按供熱分戶計量設(shè)計和建設(shè)。
　　 １４、加強水資源節(jié)約利用。
　　 （１）中水利用。建設(shè)中水管道，統(tǒng)籌考慮中水利用，圍繞綠化景觀、市政雜用等重點需求，建設(shè)中水管網(wǎng)和配水設(shè)施。新建公建和住宅小區(qū)推行中水回用系統(tǒng)。力爭用５年時間使新城污水全部處理成為中水，中水基本得到有效利用。
　　 （２）建筑節(jié)水。新城公用建筑和民用建筑強制采用節(jié)水器具設(shè)備。加快既有大型公建節(jié)水器具的更新改造。建設(shè)節(jié)水示范區(qū)。
　　 （３）雨水利用。全面推行雨污分流，圍繞新城內(nèi)部城市干道和公園，建設(shè)城市雨水集蓄和利用系統(tǒng)。新城人行步道、廣場、公園及住宅小區(qū)等公共活動空間全部建設(shè)透水地面，提高雨水利用率。
　　 １５、加強土地集約利用。
　　 （１）適當提高新城建設(shè)的容積率。嚴格控制低密度住宅小區(qū)建設(shè)，盡可能放大公共空間，特別是軌道交通、主要交通聯(lián)絡(luò)線附近要預(yù)留足夠空間。
　　 （２）對產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行項目單位土地投入產(chǎn)出效果評價，嚴格執(zhí)行節(jié)能降耗減排標準，引導(dǎo)集約發(fā)展。禁止建設(shè)花園式工廠。
　　 （３）有效利用地下空間。編制新城地下空間利用規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮新城地上、地下空間利用。
　　 （五）建設(shè)特色新城。注重特色培育，在挖掘自然和歷史文化內(nèi)涵及功能定位的基礎(chǔ)上，從空間布局、景觀設(shè)計、建筑風格及產(chǎn)業(yè)功能特色等方面入手，促進新城外在形象與內(nèi)在取向統(tǒng)一。
　　 １６、加強景觀設(shè)計和建筑風格設(shè)計審查。對新城待建設(shè)開發(fā)區(qū)域要進行整體景觀設(shè)計，在審批城市控制性詳細規(guī)劃的同時，審批區(qū)域性景觀設(shè)計方案；在一級開發(fā)和單個具體項目規(guī)劃審批的同時，實行建筑風格審查，促進整體風貌協(xié)調(diào)。
　　 １７、加強建筑設(shè)計管理。新建住宅頂層設(shè)計要推行坡面設(shè)計，有步驟、分階段地對已有建筑進行“平改坡”。
　　 １８、加強歷史遺跡、景觀風貌的修繕和保護。挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，結(jié)合新城歷史文化特點，適當修復(fù)體現(xiàn)當?shù)靥厣慕ㄖ惋L貌。
　　 １９、加強產(chǎn)業(yè)項目篩選。按照城市功能定位選擇符合發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)項目，推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)新城。
　　 （六）強化區(qū)域開發(fā)時序調(diào)控。注重循序漸進、梯次實施，立足長遠，有步驟、分階段推進，引導(dǎo)社會投資，按區(qū)域階段性密集投入。
　　 ２０、進一步細化明確新城各組團的開發(fā)時序。按照各新城組團功能定位，確定調(diào)整優(yōu)化區(qū)、重點建設(shè)區(qū)、適度建設(shè)區(qū)、近期控制區(qū)，形成新城梯次開發(fā)格局，保證新城開發(fā)有序進行。優(yōu)先實施重點新城建設(shè)開發(fā)工作。
　　 ２１、推行區(qū)域開發(fā)、單元實施模式。在明確近期重點建設(shè)區(qū)域的基礎(chǔ)上，對區(qū)域內(nèi)的土地一級開發(fā)進一步劃分單元，以功能分區(qū)或一定面積（１至３平方公里）為單元，分單元實施，并推行基礎(chǔ)設(shè)施綜合管廊。
　　 ２２、加強土地投放動態(tài)調(diào)控。根據(jù)分階段開發(fā)建設(shè)需要和年度實施重點，在做好新城土地供應(yīng)總量調(diào)控的同時，實行投放結(jié)構(gòu)和時序調(diào)控。２０１０年前優(yōu)先滿足基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，符合發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)用地和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，適當控制商品住宅土地供應(yīng)。開展土地收益年租制試點。
　　 ２３、規(guī)范新城建設(shè)拆遷行為。合理確定拆遷征地補償標準，規(guī)范拆遷補助補貼費用。建立失地農(nóng)民多元化安置機制，除貨幣補償外，加大房屋安置力度，拓寬房屋安置方式，同時做好失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，切實做好被拆遷人員安置工作。
　　 ２４、開展新城建設(shè)管理綜合改革試點?？紤]選擇１至２個新城進行試點，在建設(shè)理念、管理理念、改革舉措等方面先行先試。
　　 （七）搞好新城建設(shè)資金平衡。注重統(tǒng)籌考慮建設(shè)資金平衡，分類確定投融資方案，防范債務(wù)風險。
　　 ２５、建立新城重大建設(shè)項目庫。扎實推進新城項目前期建設(shè)儲備工作，按開發(fā)次序、項目類型統(tǒng)籌安排新城建設(shè)項目，集中力量分階段解決問題。
　　 ２６、分類融資、多渠道籌集建設(shè)資金。根據(jù)項目的不同類型采取不同的籌融資方式。對城市道路、公共綠地等非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，以政府投資為主，有條件的可采取ＢＴ方式（建設(shè)－移交）吸引社會建設(shè)資金，政府通過補償機制和回購方式，回報投資者；對熱力等準經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，可采取貼息和補助等方式吸引社會投資 者；對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，向社會投資者全面開放，通過吸引社會資本投資建設(shè)；對基本社會公共服務(wù)項目，可通過政府直接投資建設(shè)，也可由社會機構(gòu)等非營利性組織投資建設(shè)；對準基本社會公共服務(wù)項目，可向社會投資者公開招標項目法人，通過財政補貼、ＰＰＰ模式（公共部門與私人企業(yè)合作）、貸款貼息、優(yōu)惠政策等方式支持民間 資本或其他社會力量投資建設(shè)；對經(jīng)營性社會公共服務(wù)項目，考慮股權(quán)融資，全面放開市場，積極吸引社會資本介入；繼續(xù)實行貸款銀行招標；研究建立新城開發(fā)投資基金，探索發(fā)行地方債券和企業(yè)債券。