全國主體功能區(qū)規(guī)劃初稿已起草完成

　　十一屆全國人大常委會第十三次會議日前閉幕,會議期間,國家發(fā)改委關(guān)于落實(shí)全國人大常委會對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況報(bào)告審議意見的報(bào)告印發(fā)給了常委會組成人員，就常委會組成人員提出的問題,發(fā)改委方面給出了答案。
　
　　主體功能區(qū)規(guī)劃 推動形成合理區(qū)域發(fā)展格局

　　發(fā)改委的報(bào)告表示,有關(guān)部門已經(jīng)起草完成了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》初稿,并進(jìn)行了咨詢論證,目前正在進(jìn)一步修改完善。

　　報(bào)告還表示,有關(guān)部門進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制,推動形成合理的區(qū)域發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)布局。一是推動建立多種類型、不同層次的區(qū)域合作組織,形成政府、企業(yè)、社會團(tuán)體等共同參與、協(xié)作互動的推進(jìn)區(qū)域合作的立體網(wǎng)絡(luò)。二是加快推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策,支持中西部有條件的地區(qū)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。四是進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的金融信貸政策,引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大金融支持和創(chuàng)新力度,建立長期穩(wěn)定的資金開發(fā)渠道,促進(jìn)東西互動、產(chǎn)業(yè)承接。

　　省管縣改革 全面推行“省直管縣”財(cái)政改革

　　發(fā)改委的報(bào)告表示,將全面推行“省直管縣”財(cái)政改革,并積極推進(jìn)省直接管理縣體制實(shí)施的試點(diǎn)工作。

　　報(bào)告指出,實(shí)行“省直管縣”可有效減少行政層次、較大幅度地降低行政成本。目前,有關(guān)部門在這方面已依法進(jìn)行了有益的探索和嘗試。下一步,有關(guān)部門將繼續(xù)指導(dǎo)各地因地制宜,全面推行“省直管縣”財(cái)政改革,理順省級以下政府間財(cái)政分配關(guān)系;同時(shí),認(rèn)真總結(jié)近年來“省直管縣”在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、干部管理體制等方面改革的經(jīng)驗(yàn),積極推進(jìn)省直接管理縣體制實(shí)施的試點(diǎn)工作。

　　城鎮(zhèn)化建設(shè) 達(dá)標(biāo)縣（鎮(zhèn)）適度改設(shè)為市

　　發(fā)改委的報(bào)告表示,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面,有關(guān)部門將抓緊做好有關(guān)工作。除積極研究完善設(shè)立縣級市的標(biāo)準(zhǔn)、把達(dá)到一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的縣（鎮(zhèn)）適度改設(shè)為市之外,還包括另外兩個(gè)方面:一是提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,通過加強(qiáng)政府資金引導(dǎo),多渠道籌集資金,推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)交通、供排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施建設(shè)。二是把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。

　　社保改革 研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案

　　發(fā)改委的報(bào)告表示,下一步將加快社會保障體系建設(shè)和相關(guān)改革,著手研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。

　　一是進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋面。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和被征地農(nóng)民社保工作。重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民、大中小學(xué)生等群體參加城鎮(zhèn)職工或居民社會保險(xiǎn)。二是進(jìn)一步提高社會保障統(tǒng)籌層次。著手研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)地市級統(tǒng)籌,有條件的地區(qū)實(shí)行省級統(tǒng)籌或省級調(diào)劑制度。三是縮小同一性質(zhì)社會保險(xiǎn)的保障水平差別。在提高社會保障整體水平的同時(shí),合理界定各類群體的待遇標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮社會保障調(diào)節(jié)社會分配的功能。

　　關(guān)于加大社保領(lǐng)域投入問題,發(fā)改委的報(bào)告表示,截至2009年10月底,全國社會保障基金資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到7000億元。關(guān)于劃轉(zhuǎn)國有企業(yè)的部分利潤充實(shí)社?；?有關(guān)部門正在抓緊研究,將在完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度過程中統(tǒng)籌考慮。

　　促進(jìn)消費(fèi) 調(diào)整財(cái)政支出 正確處理消費(fèi)關(guān)系

　　發(fā)改委的報(bào)告表示,下一步,將按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,堅(jiān)持財(cái)政“有所為、有所不為”,進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,同時(shí)增強(qiáng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的保障能力。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則,重點(diǎn)加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。

　　報(bào)告提出,要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),正確處理政府消費(fèi)和居民消費(fèi)的關(guān)系,努力建立政府、社會、個(gè)人均衡分享的發(fā)展模式,促進(jìn)消費(fèi)需求可持續(xù)增長。