水利部矯勇副部長在遼河流域綜合規(guī)劃修編審查會議上的講話

各位院士、專家，同志們：

　　2月25日，我們完成了對長江流域綜合規(guī)劃修編的審查工作，形成了很好的專家審查意見。通過專家審查會的審查，意味著肯定了流域綜合規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。在這個基礎(chǔ)上，根據(jù)專家意見進(jìn)一步修改完善規(guī)劃后，下一步就將進(jìn)入規(guī)劃報批的行政程序，我部將進(jìn)一步征求國家有關(guān)部門和流域內(nèi)各?。▍^(qū)、市）人民政府的意見，并召開流域綜合規(guī)劃修編部際聯(lián)席會議對規(guī)劃進(jìn)行審議。在這里，我代表水利部對過去兩天各位院士、專家在長江流域綜合規(guī)劃審查工作中所付出的辛勤勞動表示衷心的感謝！
　　26日，我們再次邀請各位專家對遼河流域綜合規(guī)劃修編成果進(jìn)行審查，提出寶貴意見。遼河是一條非常重要的河流，松遼水利委員會對遼河流域綜合規(guī)劃修編工作抓得很緊，會同流域內(nèi)各省區(qū)有關(guān)部門和行業(yè)，開展了大量深入細(xì)致的工作，在全國七大江河流域中率先將規(guī)劃修編成果報部審查，并已通過水規(guī)總院組織的預(yù)審。今天提請專家進(jìn)行正式審查，在此我簡要講三點意見，供審查中參考。

　　一、充分認(rèn)識遼河流域的基本特點

　　遼河流域的基本特點主要歸納為以下四點：
　　第一，遼河流域是經(jīng)濟社會相對發(fā)達(dá)的流域。新中國成立以來，東北地區(qū)一直是我國的重要工業(yè)基地，又稱為老工業(yè)基地，而最具實力的主要在遼河流域。一是從經(jīng)濟總量來看，僅以遼寧省為例，2009年GDP和地方財政收入均為全國第7位，是我國重要發(fā)達(dá)省份；二是從城鎮(zhèn)化水平來看，遼河流域也是比較高的，遼寧省2008年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到60.3%，高于全國城鎮(zhèn)化率45.68%的水平，也超過了2020年全國平均城鎮(zhèn)化率的預(yù)期值。三是從國家主體功能區(qū)劃分來看，遼河流域土地資源開發(fā)較為充分、開發(fā)空間相對有限的流域，屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)，尤其是沈陽核心經(jīng)濟區(qū)，鐵嶺、本溪、撫順重要基礎(chǔ)工業(yè)區(qū)，大連、丹東沿海經(jīng)濟區(qū)，都需要整合各類資源優(yōu)化發(fā)展。四是遼河流域尤其是西遼河地區(qū)是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。這些必然會對流域防洪減災(zāi)、水資源供給保障、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域綜合管理的要求比其他一些流域更高。
　　
　　第二，水資源承載能力面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是遼河流域是水資源相對短缺，供需矛盾日益突出。流域人均水資源量僅為656億立方米，不足全國平均水平的1/3。水資源總量為222億立方米，目前開發(fā)利用率已達(dá)到77％，其中渾太河高達(dá)89%，水資源開發(fā)利用已接近或超過水資源承載能力極限。二是流域用水效率偏低，水資源浪費現(xiàn)象依然嚴(yán)重。遼河流域現(xiàn)狀人均用水量為538立方米，比全國平均水平高20％，尤其是西遼河流域人均用水量比全國平均水平高50％以上；有些灌區(qū)毛灌溉定額高達(dá)1280立方米/畝，還有很大的節(jié)水潛力；城市管網(wǎng)漏損率平均超過18%。三是遼河流域生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重。根據(jù)已有的水質(zhì)監(jiān)測資料，遼河流域水質(zhì)低于Ⅳ類（包括Ⅳ類）的河長比例高達(dá)76％；地下水超采面積達(dá)到1102平方公里，超采量達(dá)6.78億立方米，尤其是遼河中下游地區(qū)和西遼河地區(qū)，已造成地面沉降等生態(tài)問題；河流生態(tài)水量被嚴(yán)重擠占，部分河流出現(xiàn)斷流，濕地及河口萎縮，水土流失嚴(yán)重，影響了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
　　
　　第三，遼河流域水利基礎(chǔ)設(shè)施比較健全。隨著流域經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過六十年的水利建設(shè)，遼河流域防洪工程體系和水資源調(diào)控體系基本形成。從水庫來看，遼河流域水庫總庫容已經(jīng)達(dá)到156億立方米，超過整個流域的地表徑流量，其中大型水庫總庫容和整個地表水徑流量幾乎相等，調(diào)蓄能力較強。二是流域灌溉面積已經(jīng)發(fā)展到3074多萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)已達(dá)到0.55，超出國家平均水平7個百分點（國家平均水平為0.48）。三是流域供水格局已經(jīng)形成。經(jīng)過多年的水庫建設(shè)和近年來的除險加固，遼河流域調(diào)蓄水庫的格局，再加上大伙房水庫輸水一期、二期工程的實施，除了遼西地區(qū)相對薄弱外，整個流域的供水體系已基本形成。四是流域防洪布局基本完善，堤庫相結(jié)合的流域防洪工程體系基本建成。
　　
　　第四，遼河流域受自然災(zāi)害影響比較嚴(yán)重。遼河流域降水分布極不均勻，年均降雨量從西到東由300毫米增加到1000毫米以上，年內(nèi)主要集中在6~9月份。遼河流域歷史上曾發(fā)生多次大洪水，干旱也十分嚴(yán)重。如2009年遼寧西部遭遇特大干旱，造成大面積農(nóng)田糧食減產(chǎn)或絕收，農(nóng)村居民飲水困難，造成了很大的損失。尤其是在全球氣候變化的影響下，極端氣候的不確定性明顯增加，洪旱災(zāi)害發(fā)生的幾率今后還可能增加。
　　
　　二、遼河流域綜合規(guī)劃修編要突出的重點內(nèi)容
　　
　　從遼河流域的基本特點，可以把握遼河流域目前所處的發(fā)展階段和特征，可以把握遼河流域綜合規(guī)劃修編的思路和重點。在規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則上，要更加突出堅持以人為本，更加突出水資源的節(jié)約和保護(hù)，更加突出通過嚴(yán)格的流域管理推動遼河流域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在規(guī)劃內(nèi)容上，應(yīng)突出以下幾個方面：
　　
　　一要突出水資源的節(jié)約。目前，遼河流域用水已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國平均水平，要保持流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須把節(jié)水放在第一位，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，堅持以水定發(fā)展，加大節(jié)水減排力度和非傳統(tǒng)水源利用，促進(jìn)經(jīng)濟增長方式及水資源利用方式的根本性轉(zhuǎn)變。在規(guī)劃中，首先要建立起一套科學(xué)的節(jié)水指標(biāo)體系，要瞄準(zhǔn)未來能夠達(dá)到或超過世界先進(jìn)水平。其次，要實行大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水，加強灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，走集約式現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。遼河流域目前萬元工業(yè)增加值用水量低于全國水平約30%~40%，而農(nóng)業(yè)灌溉定額相對較高，尤其是西遼河地區(qū)，而上一輪遼河流域綜合規(guī)劃確定的“北水南調(diào)”不僅成本太高而且難度太大。因此，解決西遼河農(nóng)業(yè)用水問題，是通過高成本調(diào)水還是實行大規(guī)模的高效節(jié)水灌溉支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，是遼河流域綜合規(guī)劃修編中的重大課題，目前規(guī)劃中講得比較清楚，節(jié)水是整個遼河流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。第三，要強化需水管理。遼河流域水資源開發(fā)利用率已達(dá)到77%，要維系河流健康，必須要強化和規(guī)范需水管理，處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水三者之間的關(guān)系，無論是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還是用水總量的控制，都要與遼河流域水資源承載能力相適應(yīng)。
　　
　　二要突出水資源的合理配置。隨著遼河流域城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，對供水保證率的要求也隨之提高。尤其是一旦發(fā)生特大干旱，就會面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前遼河流域資源性、水質(zhì)性缺水嚴(yán)重，地下水超采嚴(yán)重和缺少外流域水源補給，抗御干旱能力亟待提高。提高流域供水保證率，要在水資源合理配置上下功夫。第一，要統(tǒng)籌利用地表水和地下水，在強化節(jié)水的前提下，合理利用地表水，嚴(yán)格控制超采地下水，逐步恢復(fù)地下水位，一旦遇特殊干旱年，可發(fā)揮地下水水源在抗御干旱時的戰(zhàn)略儲備作用。第二，充分論證外調(diào)水水源，協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水的關(guān)系，確保在水資源相對豐沛的地方調(diào)水，不要從水資源已相對緊張的地區(qū)再調(diào)水。第三，加強再生水、海水淡化等非傳統(tǒng)水源利用，尤其是像錦州等缺水嚴(yán)重的地區(qū)，要著力解決流域資源性缺水的狀況，提高當(dāng)?shù)厮Y源承載能力。
　　
　　三要突出水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。遼河流域通過大規(guī)模節(jié)水，節(jié)出的水量一部分用于城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展，提高供水保證率，另一部分要用于流域水生態(tài)修復(fù)，而不應(yīng)用于灌溉面積的大規(guī)模擴張，尤其是在西遼河地區(qū)。在本次規(guī)劃中，遼河流域新增灌溉面積較大，新增灌溉面積與水生態(tài)修復(fù)之間勢必產(chǎn)生新的用水矛盾。西遼河地區(qū)地下水已處于下降態(tài)勢，地表常年斷流，如果該地區(qū)過度發(fā)展灌區(qū)，將造成更加嚴(yán)重的生態(tài)問題。因此，一定要把水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)放突出位置，充分體現(xiàn)人水和諧的理念，維護(hù)河流健康，科學(xué)制定流域水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，給生態(tài)環(huán)境留出必要的生態(tài)用水,強化水功能區(qū)和入河排污口管理，加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)和水土流失綜合治理。

　　四要突出防洪減災(zāi)體系的進(jìn)一步完善。遼河流域防洪減災(zāi)體系雖已較為完整，但尚存不完善之處，部分堤防標(biāo)準(zhǔn)低或未達(dá)標(biāo)，堤防質(zhì)量差、河道險工多，中小河流、山洪災(zāi)害治理不足。規(guī)劃要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步提高流域防洪除澇能力，重視河口整治、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，加強防洪非工程體系建設(shè)，制訂極端水旱災(zāi)害的應(yīng)對措施，真正實現(xiàn)工程措施與非工程措施聯(lián)合運用。
　　
　　五要突出實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。流域綜合規(guī)劃修編是指導(dǎo)水利建設(shè)和管理工作的依據(jù)和基礎(chǔ)。要深刻認(rèn)識遼河流域水資源短缺的現(xiàn)實，圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，建立水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，科學(xué)劃定流域主要控制指標(biāo)。爭取通過本次遼河流域綜合規(guī)劃修編，盡早研究確定流域水量分配方案，科學(xué)劃定流域內(nèi)各個地區(qū)水資源開發(fā)利用的上限，實現(xiàn)流域水資源的合理開發(fā)利用。
　　
　　以上五個方面，希望大家在審查工作中高度重視，在規(guī)劃中進(jìn)一步突出這些內(nèi)容，使規(guī)劃更加科學(xué)和合理。
　　
　　三、充分發(fā)揮專家的作用，嚴(yán)把規(guī)劃成果質(zhì)量關(guān)
　　
　　流域綜合規(guī)劃修編是一項綜合性的系統(tǒng)工作，涉及面廣，面臨問題多，技術(shù)難度大。希望各位專家和代表集思廣益、暢所欲言、認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān)，重點對規(guī)劃思路和目標(biāo)的合理性、控制性指標(biāo)的可操作性、規(guī)劃布局和關(guān)鍵性方案的科學(xué)性、規(guī)劃報告的編寫質(zhì)量等進(jìn)行全面審核和把關(guān)，以更好地完善規(guī)劃修編成果，提高規(guī)劃質(zhì)量和水平，形成高質(zhì)量的規(guī)劃報告精品。也希望規(guī)劃編制單位認(rèn)真聽取專家意見，逐一解答專家的質(zhì)疑和提問。會后，抓緊匯總專家的意見和建議，根據(jù)審查意見修改完善規(guī)劃，加快規(guī)劃征求意見、修改協(xié)調(diào)和報批工作，力爭盡早報國務(wù)院審批。
　　
　　再次感謝各位院士、專家和代表關(guān)心、重視和支持！在此給各位專家拜一個晚年，預(yù)祝審查會議取得圓滿成功。謝謝大家！