關(guān)于推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的決定

　　編者按

　　中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府下發(fā)《關(guān)于推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的決定》(以下簡稱《決定》)?！稕Q定》從建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的意義、基本原則和總體目標等7個方面，部署了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作。

　　為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極探索具有廣西特色的生態(tài)文明建設(shè)新道路，加快我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，努力建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)，特作如下決定。
　　一、推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的重要意義
　　(一)推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大任務(wù)。生態(tài)文明是人類文明的一種新形態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)是黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，直接關(guān)系到民族復(fù)興偉大目標的實現(xiàn)，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。加快推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，最根本的就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路，在更高層次上實現(xiàn)人與自然的和諧，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。
　　(二)推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)富裕文明和諧新廣西目標的必然要求。我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式較為粗放，在發(fā)展中付出了較大的資源環(huán)境代價，如果繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)發(fā)展模式，資源將支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，發(fā)展難以持續(xù)。當(dāng)前我區(qū)正處于加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要時期，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾更為突出，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量的要求更為迫切。加快推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)化轉(zhuǎn)型，形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費模式，有利于我區(qū)有效破解資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約，以最小的資源環(huán)境代價實現(xiàn)最大的發(fā)展，促進建設(shè)富裕文明和諧新廣西目標的實現(xiàn)。
　　(三)推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)是樹立廣西開放合作新形象的迫切需要。生態(tài)文明程度是一個國家、一個地區(qū)形象的重要標志。廣西地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是我國對東南亞開放合作的前沿和樞紐，江河?xùn)|流粵港澳，海灣環(huán)接?xùn)|盟國家，戰(zhàn)略地位和生態(tài)地位非常重要。保護生態(tài)環(huán)境不僅關(guān)系到自身發(fā)展，也關(guān)系到下游地區(qū)和周邊國家共同發(fā)展，更關(guān)系到我國國家安全。在國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生復(fù)雜、深刻變化的新形勢下，加快推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，能夠充分展示我區(qū)科學(xué)發(fā)展的蓬勃生機和活力，使我區(qū)在參與國際國內(nèi)區(qū)域合作中發(fā)揮更大的作用。同時，對于國家周邊外交戰(zhàn)略的實施，深化我區(qū)與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，進一步鞏固邊疆穩(wěn)定具有重大意義。
　　(四)推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)是增強廣西發(fā)展優(yōu)勢和競爭力的戰(zhàn)略選擇。良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦，是廣西最具魅力、最富競爭力、最持久的獨特資源和寶貴財富，必須始終保持好、維護好這一品牌和優(yōu)勢。加快推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，有利于在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念，增強環(huán)境就是競爭力、生產(chǎn)力的意識，使節(jié)約和合理利用資源、保護生態(tài)環(huán)境成為全社會的共同行動和核心價值觀；有利于將生態(tài)資源的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為持續(xù)發(fā)展的核心優(yōu)勢，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，增強可持續(xù)發(fā)展能力，在新一輪發(fā)展競爭中搶占制高點。
　　二、推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標
　　(五)指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以提高人民生活水平和生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，以“生態(tài)廣西”和林業(yè)強區(qū)建設(shè)為載體和重要內(nèi)容，以科技進步為手段，以創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的體制機制為動力，堅持“生態(tài)立區(qū)，綠色發(fā)展”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實提高資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護水平，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，努力把廣西建設(shè)成為經(jīng)濟資源協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展之區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟之區(qū)、生態(tài)屏障堅實的優(yōu)質(zhì)環(huán)境之區(qū)、自然人文融合的和諧人居之區(qū)，成為全國生態(tài)文明示范區(qū)，在更高層次上實現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧發(fā)展。
　　(六)基本原則
　　———遵循規(guī)律，環(huán)境優(yōu)先。經(jīng)濟社會發(fā)展活動必須遵循自然規(guī)律，與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)；堅持環(huán)境優(yōu)先，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護的關(guān)系、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)展更科學(xué)、環(huán)境更優(yōu)質(zhì)、社會更和諧。
　　———規(guī)劃先行，分步推進。將生態(tài)文明建設(shè)目標、任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，使生態(tài)文明理念和要求體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和重大決策上，落實到城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、人口發(fā)展等各方面；根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)具有長期性和艱巨性的特點，把握發(fā)展節(jié)奏，實行分類指導(dǎo)，有層次分步驟地推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。
　　———突出重點，統(tǒng)籌兼顧。優(yōu)先選擇對經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域環(huán)境改善、生態(tài)制度和生態(tài)文化建設(shè)有重大影響的重點領(lǐng)域和區(qū)域為突破口，通過重大示范項目實施帶動，推進全區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)；在突出重點的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)生態(tài)意識文明、生態(tài)行為文明、生態(tài)制度文明、生態(tài)環(huán)境文明和生態(tài)人居文明的全面發(fā)展。
　　———依靠科技，開放合作。加快科技創(chuàng)新步伐，加強先進科技成果的推廣應(yīng)用；積極推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的生態(tài)文明建設(shè)機制；推進生態(tài)文明建設(shè)的對外開放，擴大國際國內(nèi)交流與合作，拓展生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的空間。
　　———政府主導(dǎo)，社會參與。積極發(fā)揮政府提供良好法律政策環(huán)境和公共服務(wù)的職能作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，充分調(diào)動各方力量，形成政府主導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會共同參與的工作格局。
　　(七)建設(shè)目標
　　到2010年末，生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)基本框架和體制機制初步建立，基本實現(xiàn)生態(tài)廣西近期建設(shè)的各項指標。單位GDP能耗比2005年降低15％，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別比2005年削減9.9％和12.1％；城鎮(zhèn)污水集中處理率和垃圾無害化處理率達到60％；設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達二級標準以上天數(shù)比例達到93％，全區(qū)主要河流水環(huán)境質(zhì)量按地表水Ⅲ類水質(zhì)標準達標率達到96％，主要城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為100％，近岸海域水質(zhì)按功能區(qū)達標率達到85％；全區(qū)森林覆蓋率達到56％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35％，農(nóng)村安全飲用水達標率提高到62％以上，農(nóng)村沼氣池入戶率達到45％。
　　到2015年，經(jīng)濟發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變，生態(tài)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，生態(tài)文明建設(shè)示范工程全面推進，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯下降，清潔能源占能源消耗比重達到40％，主要污染物排放總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明意識顯著增強，綠色消費模式初步建立，科技、教育、防災(zāi)減災(zāi)、疫病防控、環(huán)境健康等保障水平大幅提高，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強?？h級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為100％，農(nóng)村飲水安全問題得到全面解決；設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到二級以上標準；城鎮(zhèn)污水集中處理率和垃圾無害化處理率力爭達到75％以上；全區(qū)森林覆蓋率達到58％左右；重點工業(yè)行業(yè)中半數(shù)以上企業(yè)建成循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)。
　　到2020年，基本建立節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，生態(tài)經(jīng)濟體系基本形成并具有較強的競爭力，自然生態(tài)系統(tǒng)及重要物種得到有效保護，主要污染物排放總量、碳排放強度明顯下降，環(huán)境質(zhì)量、清潔能源比重、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)綠化率、受保護地占國土面積比例、物種多樣性指數(shù)等指標位居全國前列，生態(tài)文明道德文化體系基本建立，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展，人民生活水平和生活質(zhì)量大幅提高，生態(tài)廣西建設(shè)各項指標基本實現(xiàn)，成為全國生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)。
　　三、著力把廣西建成經(jīng)濟資源協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展之區(qū)
　　(八)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿Γ鞔_全區(qū)重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三類主體功能區(qū)的范圍和發(fā)展定位，建立健全與形成主體功能區(qū)相適應(yīng)的政策機制和各有側(cè)重的績效評價考核機制，努力構(gòu)建主體功能定位清晰、各具特色，人口經(jīng)濟資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃，實行分區(qū)分類管理的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策，明確不同主體功能區(qū)鼓勵、限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各地合理選擇發(fā)展方向。在限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，鼓勵當(dāng)?shù)卣诰哂辛己瞄_發(fā)條件的異地園區(qū)聯(lián)合創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展共建共享、收益分成的“飛地經(jīng)濟”，實現(xiàn)資源合理配置和優(yōu)勢互補、互利共贏，有效保護生態(tài)敏感的區(qū)域。
　　(九)統(tǒng)籌推進重點區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞把廣西建設(shè)成為國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地、中國沿海經(jīng)濟發(fā)展新一極的戰(zhàn)略目標，堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境統(tǒng)籌考慮，按照生態(tài)優(yōu)先、合理布局、有序開發(fā)的要求，高起點、高標準規(guī)劃重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的區(qū)域功能定位、空間布局和發(fā)展重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，嚴格按照環(huán)保要求選擇和安排建設(shè)項目，避免高污染產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞，形成特色鮮明、競爭力強、資源節(jié)約集約利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立整體優(yōu)化、生態(tài)良好、可持續(xù)發(fā)展的良性發(fā)展機制。統(tǒng)籌規(guī)劃西江黃金水道的開發(fā)建設(shè)和沿江經(jīng)濟帶的發(fā)展，在沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航道疏浚、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展中優(yōu)先考慮生態(tài)保護，把西江黃金水道建成生態(tài)好、污染少、能耗低、效益高的“綠色經(jīng)濟帶”。在切實保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)有序地開發(fā)百色、河池、崇左等資源富集地區(qū)的優(yōu)勢資源。積極推進資源枯竭型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
　　(十)合理開發(fā)和集約節(jié)約利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先，大力推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，促進資源高效綜合利用。加強水資源的保護和優(yōu)化配置，健全用水總量控制和定額管理制度，統(tǒng)籌和合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)等用水，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，加大土地整理復(fù)墾力度，堅守全區(qū)6312萬畝耕地紅線。嚴格控制森林資源過量消耗，依法實行采伐限額制度，確保森林資源持續(xù)增長。合理有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，大力推進尾礦、廢石以及冶煉廢渣綜合利用。加強海域使用管理，合理開發(fā)利用海岸灘涂資源。
　　(十一)加快發(fā)展新能源和清潔能源?？茖W(xué)謀劃具有特色的新能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動清潔能源發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。重點在新能源開發(fā)利用、新能源材料、新能源裝備、新能源核心技術(shù)研發(fā)等方面取得突破，并形成產(chǎn)業(yè)。深度開發(fā)水電，合理優(yōu)化發(fā)展火電，加快發(fā)展核電，積極開發(fā)和利用生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春颓鍧嵞茉础ｌ柟贪l(fā)展農(nóng)村戶用沼氣的同時，推進集約化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)。統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)外的能源合作，構(gòu)建多元、清潔、安全、高效的能源體系。
　　四、著力把廣西建成生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟之區(qū)
　　(十二)大力發(fā)展循環(huán)、低碳型工業(yè)。編制實施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，積極推進低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)資源、能源和廢棄物的合理有效利用。運用先進適用技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造和升級，實現(xiàn)低能耗、低排放、高效益，突出抓好制糖、有色金屬、水泥、林漿紙、石化等產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進一批循環(huán)經(jīng)濟示范工程建設(shè)。加快淘汰高能耗、高污染落后產(chǎn)能。大力培育和發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場前景廣闊、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢明顯的新能源、新材料、生物、節(jié)能與環(huán)保、醫(yī)藥、海洋等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。高標準規(guī)劃、高起點建設(shè)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，推動工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化設(shè)計。重點規(guī)劃建設(shè)百色生態(tài)型鋁工業(yè)，來賓、貴港、崇左生態(tài)型糖工業(yè)，河池生態(tài)型有色金屬工業(yè)等一批循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)。
　　(十三)大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，充分利用豐富的農(nóng)業(yè)生物資源和氣候資源優(yōu)勢，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步做強做優(yōu)糖料蔗、水果、蔬菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)糧食、桑蠶、食用菌、中藥材、煙葉、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展高效節(jié)糧型名優(yōu)草食畜禽養(yǎng)殖業(yè)。大力推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式和實用技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化和產(chǎn)業(yè)化。積極推行農(nóng)業(yè)規(guī)范標準化生產(chǎn)，有效控制農(nóng)業(yè)化學(xué)品使用，建立一批適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地，形成結(jié)構(gòu)合理化、技術(shù)和產(chǎn)品標準化、生產(chǎn)環(huán)境生態(tài)化、資源利用高效化的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)體系。
　　(十四)優(yōu)化發(fā)展生態(tài)效益型林產(chǎn)業(yè)。堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，正確處理好森林資源保護、利用和發(fā)展的關(guān)系，在確保自然生態(tài)系統(tǒng)及功能穩(wěn)定的前提下，充分發(fā)揮林業(yè)資源大區(qū)的優(yōu)勢，打造林業(yè)強區(qū)。加強速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)濟林兩大基地建設(shè)，不斷擴大森林資源總量。促進林產(chǎn)品從低級粗加工型向高級精深加工轉(zhuǎn)變，重點打造林漿紙一體化、木材深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動沿海林漿紙、家具制造、木地板加工、林化、香料、野生動植物的繁育利用等林產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高林產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高林業(yè)經(jīng)濟總量。深入挖掘林產(chǎn)業(yè)的生物質(zhì)能源、保健食品、森林觀光、生態(tài)療養(yǎng)等新型功能。
　　(十五)大力發(fā)展節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進節(jié)能和環(huán)保技術(shù)進步，大力開發(fā)具有先進水平、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力較強的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。重點開發(fā)和引進推廣冶金、化工、建材、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)節(jié)能以及清潔生產(chǎn)、污染防治、資源綜合利用的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共機構(gòu)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蠊?jié)能示范工程項目。大力發(fā)展再生資源回收利用、節(jié)能檢測和環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、污染治理裝備制造和節(jié)能與環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成一批跨入國內(nèi)同行業(yè)先進水平的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團、生產(chǎn)基地。重點推進梧州、玉林再生資源循環(huán)利用示范園區(qū)建設(shè)。
　　(十六)大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)揮我區(qū)豐富的山水、濱海、邊關(guān)、民族風(fēng)情和歷史文化等旅游資源優(yōu)勢，拓展旅游產(chǎn)品生態(tài)內(nèi)涵和外延，有效整合各類資源，大力發(fā)展森林旅游、濱海旅游、民族風(fēng)情文化體驗游、紅色旅游、邊關(guān)文化和歷史文化旅游、康療養(yǎng)生和農(nóng)業(yè)休閑旅游等具有廣西特色、競爭力強的生態(tài)旅游產(chǎn)品。按照生態(tài)旅游示范區(qū)標準，規(guī)劃建設(shè)一批重點生態(tài)旅游區(qū)和休閑度假區(qū)。加強生態(tài)旅游品牌、精品線路、整體形象的系統(tǒng)宣傳、推介和促銷，使生態(tài)旅游業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)和對外開放形象產(chǎn)業(yè)，把廣西建設(shè)成為全國生態(tài)旅游強省。
　　五、著力把廣西建成生態(tài)屏障堅實的優(yōu)質(zhì)環(huán)境之區(qū)
　　(十七)保持一流的水環(huán)境質(zhì)量。以保障飲用水環(huán)境安全為重點，進一步加強水環(huán)境污染綜合防治，讓江河湖海休養(yǎng)生息，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)及備用水源地并實行嚴格保護，徹底取締飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)的排污口，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。在江河源頭、重要水源涵養(yǎng)地劃定禁止開發(fā)范圍，嚴禁工業(yè)、生活、養(yǎng)殖污染物排放。推進左江、右江、邕江、郁江、欽江、南流江等重點流域以及天生橋、青獅潭、西津、大王灘、洪潮江等湖庫水污染綜合治理。實行行政區(qū)河流交界斷面水質(zhì)目標管理，建立健全水資源保護、水污染防治的跨省協(xié)作機制。持續(xù)推進水污染物排放總量控制，加大對工業(yè)重點污染源的技術(shù)改造和污染治理力度，加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完善生活垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施，提高污染治理達標率，降低水污染物排放量。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，積極推進清潔養(yǎng)殖，治理農(nóng)村面源污染。堅持“陸海統(tǒng)籌”，實施碧海行動計劃，加快海岸、港口和船舶、海洋工程的污染防治設(shè)施建設(shè)，嚴格海洋傾廢、船舶排污監(jiān)管。
　　(十八)保持一流的空氣環(huán)境質(zhì)量。明確區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標，協(xié)調(diào)解決區(qū)域和城市大氣污染防治的重大問題。繼續(xù)推進主要污染物總量減排，重點抓好火電、鋼鐵、有色冶煉、化工、建材等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵及有毒有害廢氣的削減，有效控制各類大氣污染物排放量，建立和完善區(qū)域、城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，進一步改善空氣環(huán)境質(zhì)量，減輕酸雨危害。加大機動車尾氣治理力度，加快淘汰超標排污老舊車輛，減輕機動車尾氣污染。通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排等措施控制溫室氣體排放，加強應(yīng)對氣候全球變化能力建設(shè)。
　　(十九)構(gòu)建一流的生態(tài)系統(tǒng)。構(gòu)建以山區(qū)生態(tài)林為主體、珠江防護林和沿海防護林為屏障、自然保護區(qū)為支撐的生態(tài)安全格局。重點加強桂西南、桂東北和近岸海域等具有國際生物多樣性意義區(qū)域的保護，規(guī)劃建設(shè)重要生態(tài)功能保護區(qū)，構(gòu)建生態(tài)廊道，恢復(fù)、提高生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。鞏固退耕還林成果，深入開展全民義務(wù)植樹活動，著力推進以封山育林為重點的山區(qū)綠化和以綠色通道為重點的沿路、沿河、沿湖綠化美化，構(gòu)筑華南生態(tài)屏障和西江千里綠色走廊。加強沿海紅樹林、海草床、河口港灣濕地等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護和修復(fù)，建設(shè)潿洲島—斜陽島珊瑚礁等重要海洋生態(tài)保護區(qū)。加強生物物種資源和生物安全管理，強化原產(chǎn)地農(nóng)牧漁業(yè)和中草藥等種質(zhì)資源的保護和增殖，重視并開展外來有害生物防治。采取恢復(fù)自然植被、封山育林育草、小流域水土保持等綜合措施，穩(wěn)步推進石漠化治理。加強森林防火和病蟲害防治。積極實施濕地保護與修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建、漓江等重點流域水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)等重大生態(tài)保護和建設(shè)工程。
　　(二十)建設(shè)一流的污染防治體系。開展地表水、空氣環(huán)境容量和生態(tài)環(huán)境承載力研究，推進規(guī)劃環(huán)境影響評價，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴格把好建設(shè)項目環(huán)境準入關(guān)，新建項目必須符合國家規(guī)定的準入條件、清潔生產(chǎn)標準、污染物排放標準及總量控制要求。加快完善工業(yè)園區(qū)的污染治理設(shè)施，強化治污設(shè)施運行監(jiān)控監(jiān)管，實現(xiàn)污染物全面達標排放。繼續(xù)開展整治違法排污、保障群眾健康環(huán)保專項行動，解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。加強重金屬、持久性有機物污染防治，加快危險廢物、放射性廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，強化對危險化學(xué)品、核設(shè)施和放射源安全監(jiān)管。完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。
　　六、著力把廣西建成自然人文融合的和諧人居之區(qū)
　　(二十一)牢固樹立生態(tài)文明理念。在全社會廣泛開展人口資源環(huán)境國情區(qū)情教育和生態(tài)科普教育，積極倡導(dǎo)“生態(tài)環(huán)境就是資源、生態(tài)環(huán)境就是競爭力”的發(fā)展價值觀和“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的政績觀，不斷提高全區(qū)干部群眾的生態(tài)文明意識和素養(yǎng)。將生態(tài)文明內(nèi)容納入國民教育體系和各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)計劃，廣泛開展生態(tài)文明“進單位、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”活動和綠色機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)等“綠色系列”創(chuàng)建活動，使崇尚自然、善待生命、保護環(huán)境、節(jié)約資源成為社會風(fēng)尚和道德規(guī)范，讓先進生態(tài)文明理念、生態(tài)文明行為方式和生態(tài)文明道德規(guī)范滲透到每個單位、每個家庭、每個公民，形成人人自覺投身生態(tài)文明建設(shè)實踐活動的社會氛圍。
　　(二十二)繼承和發(fā)展生態(tài)文化。充分挖掘、保護和弘揚傳統(tǒng)生態(tài)文化，推進生態(tài)文化創(chuàng)新，促進生態(tài)文化傳播，加強生態(tài)文化載體建設(shè)。積極開發(fā)體現(xiàn)廣西自然山水、生態(tài)資源特色和倡導(dǎo)生態(tài)文明、普及生態(tài)知識的圖書、音像、舞臺藝術(shù)、動漫等文化產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、植物園、動物園、民族生態(tài)博物館、自然博物館、地質(zhì)博物館、文化遺址公園等一批生態(tài)文明宣傳教育基地，做大做強生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，不斷滿足人民群眾對生態(tài)文化的需求。
　　(二十三)打造生態(tài)宜居城市環(huán)境。堅持可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，強化規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)確定城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，加強城市綜合管理，建設(shè)特色鮮明、功能完善、布局合理、資源節(jié)約、生態(tài)良好的城鎮(zhèn)體系，全面提升城市建設(shè)質(zhì)量和水平。中心城市規(guī)劃建設(shè)要突出各具特色的生態(tài)文化定位和風(fēng)格，加強城區(qū)及周邊天然林地、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀保護，建設(shè)多層次的城鎮(zhèn)綠地體系，綜合整治城市內(nèi)河、內(nèi)湖環(huán)境，恢復(fù)生態(tài)和景觀功能。推進南寧市環(huán)城水系建設(shè)，打造綠色水城。繼續(xù)實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，努力實現(xiàn)污水、垃圾全收集、全處理。加快綠色公共交通體系建設(shè)，發(fā)展承載量大、快速便捷的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)和城際快速軌道交通，實施南寧軌道交通工程等重點項目。整治餐飲業(yè)油煙污染，防止噪聲污染擾民。積極推進國家環(huán)保模范城市、園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市、森林城市等創(chuàng)建活動。
　　(二十四)構(gòu)建優(yōu)美潔凈的農(nóng)村環(huán)境。以新農(nóng)村建設(shè)為契機，大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)清潔家園、清潔水源、清潔田園，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明示范村，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境?？茖W(xué)編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，開展以體現(xiàn)民族和地方特色建設(shè)風(fēng)格的城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，加快農(nóng)村污水、垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，推進土地整治、改水、改廁、改欄舍和沼氣普及化，實現(xiàn)村莊凈化、綠化、美化。落實農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策，大力推進農(nóng)業(yè)面源污染防治和規(guī)模化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。強化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。實施污染土壤治理和生態(tài)修復(fù)工程。
　　(二十五)推行資源節(jié)約、環(huán)境友好的消費方式。建立并完善引導(dǎo)、激勵綠色消費、低碳消費的政策措施和服務(wù)體系，以綠色消費帶動綠色生產(chǎn)，以綠色生產(chǎn)促進綠色消費。推行政府綠色采購制度，在機關(guān)事業(yè)單位率先實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材行動。積極倡導(dǎo)環(huán)保生活方式，提倡綠色出行，減少一次性用品使用，購買節(jié)能、環(huán)保標志產(chǎn)品和無公害、綠色和有機產(chǎn)品，形成在日常生活中注重節(jié)約、愛護環(huán)境的良好習(xí)慣。實行垃圾分類回收和再生利用。
　　七、建立健全生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的保障機制
　　(二十六)切實加強生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，也是我區(qū)發(fā)展的長期戰(zhàn)略任務(wù)，全區(qū)各級各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，切實把生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)擺到突出位置，列入重要議事日程，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)共同部署、共同推進。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)機制。成立由各級黨政“一把手”掛帥的推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及相應(yīng)的工作機構(gòu)，落實人員和經(jīng)費，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的作用，確保各項工作部署落到實處。
　　(二十七)完善科學(xué)民主決策機制。將生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。進一步完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，積極推進規(guī)劃環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評、政策環(huán)評，在城市規(guī)劃建設(shè)、資源開發(fā)利用、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等重大決策過程中，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，充分評估可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，避免決策失誤對生態(tài)環(huán)境造成破壞。健全公眾參與機制，成立生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)專家咨詢委員會，重大決策充分聽取專家意見；完善信息公布制度，定期發(fā)布生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)進展成效狀況評價信息，接受社會公眾監(jiān)督。
　　(二十八)嚴格目標責(zé)任考核評價。實行生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)目標責(zé)任制，將生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)目標任務(wù)分解落實到各級、各部門、各單位，相關(guān)指標納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系和離任審計范圍，考評結(jié)果作為干部任免的重要依據(jù)，通過強化督查和考核，促進形成分級負責(zé)、逐級推進、上下共同努力的工作格局。各項目標任務(wù)完成情況與財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償?shù)荣Y金安排掛鉤，與各類評優(yōu)創(chuàng)先掛鉤。對在生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，對工作推進不力完不成目標任務(wù)的，嚴格實行問責(zé)；因決策失誤導(dǎo)致嚴重生態(tài)影響和破壞的，嚴肅追究責(zé)任。各級政府要定期向同級人大常委會報告生態(tài)文明建設(shè)情況，自覺接受監(jiān)督。
　　(二十九)建立完善法規(guī)政策體系。抓緊組織編制生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的專項工作規(guī)劃和生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的任務(wù)要求，豐富和完善規(guī)劃內(nèi)容，把任務(wù)落實到具體工程項目和行動計劃中。建立健全資源環(huán)境保護、污染控制、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)保護與建設(shè)等地方性法規(guī)規(guī)章和標準體系，充分發(fā)揮立法工作在生態(tài)文明建設(shè)中的引導(dǎo)、約束和保障作用。不斷完善、落實相關(guān)經(jīng)濟政策，研究制定體現(xiàn)資源環(huán)境成本的價格和收費政策，完善城市污水、生活垃圾、危險廢物、放射性廢物集中處置收費制度，適當(dāng)提高排污費征收標準。探索建立各類資源有償使用制度、流域水資源保護生態(tài)補償制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境污染責(zé)任保險制度、落后產(chǎn)能退出政策，不斷完善綠色信貸、綠色稅收、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟政策。用好用足鞏固退耕還林政策、再生資源利用增值稅退稅政策、脫硫差別電價政策。逐步加大對生態(tài)保護任務(wù)較重地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，提高自治區(qū)生態(tài)公益林補助標準。
　　(三十)加大生態(tài)文明建設(shè)投入。建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到保民生、保穩(wěn)定，各級政府要把生態(tài)文明建設(shè)作為公共財政支出的重點，加大投入力度。自治區(qū)財政整合相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金集中投向生態(tài)文明建設(shè)重點領(lǐng)域和重點項目，并根據(jù)財政狀況逐步增加“生態(tài)廣西建設(shè)引導(dǎo)資金”。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)、資源保護和綜合利用、環(huán)境污染綜合防治、生態(tài)保護與建設(shè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生以及公共安全保障等領(lǐng)域，篩選和組織一批重大項目，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計劃并優(yōu)先安排。充分利用中央不斷加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、增加生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護投入的政策，爭取國家專項資金更多支持，同時積極爭取國家高新技術(shù)重大產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)在廣西布局。充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵和引導(dǎo)社會和民間資本、外來資本和金融信貸參與生態(tài)文明建設(shè)，支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)上市融資。
　　(三十一)增強科技和人才支撐能力。將生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容納入科技發(fā)展規(guī)劃。強化自主創(chuàng)新能力，整合科研資源，建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。從我區(qū)實際出發(fā)，積極引進、消化、吸收和再創(chuàng)新國內(nèi)外關(guān)鍵共性技術(shù)，自主研發(fā)高效實用的環(huán)保治理技術(shù)，著力突破生態(tài)恢復(fù)重建、污染治理、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、能源替代等領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)重點實驗室、環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)基地，大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機構(gòu)，推進生態(tài)科技成果產(chǎn)業(yè)化和普及推廣。加強生態(tài)文明建設(shè)急需的專業(yè)人才引進和培養(yǎng)，建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域人才“小高地”，造就一批高水平生態(tài)科技專家和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)軍人才。建立健全人才使用激勵機制，充分調(diào)動和發(fā)揮專業(yè)人才的積極性、創(chuàng)造性，為生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的智力支撐。
　　(三十二)加強輿論宣傳和引導(dǎo)。各級宣傳部門要充分發(fā)揮職能作用，全力做好生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的宣傳工作。電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，要開辟專題欄目，采取多種形式，廣泛深入地開展宣傳活動，引導(dǎo)動員全社會關(guān)心、參與、支持生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，政策措施，及時報道生態(tài)文明建設(shè)的成效和好經(jīng)驗、好做法，反映社會各界對生態(tài)文明建設(shè)的意見和呼聲，激發(fā)廣大干部群眾投身生態(tài)文明建設(shè)的積極性，提高全民參與意識，努力營造“生態(tài)文明，全民共建”的良好氛圍。
　　各地各部門要根據(jù)本決定的精神，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，研究制定推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的實施方案和年度計劃，精心組織，落實措施，確保生態(tài)文明示范區(qū)各項建設(shè)任務(wù)和目標的實現(xiàn)。自治區(qū)推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)定期組織對本決定實施情況進行檢查，并向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府報告。