全國(guó)功能區(qū)規(guī)劃：1300多處生態(tài)地區(qū)實(shí)施強(qiáng)制保護(hù)

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》

　　在國(guó)家層面將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶12日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》。

　　會(huì)議指出，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向和政策，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措。

　　會(huì)議審議通過的《規(guī)劃》在國(guó)家層面將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，并明確了各自的范圍、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)原則。

　　國(guó)家優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)：要率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，提高自主創(chuàng)新能力，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次，發(fā)揮帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭作用；

　　國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)：要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和要素集聚能力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，逐步建成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極；

　　東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)：要嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，努力建成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)；

　　青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-云貴高原生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶和大江大河重要水系等生態(tài)系統(tǒng)、關(guān)系全國(guó)或較大范圍區(qū)域生態(tài)安全的國(guó)家限制開發(fā)的生態(tài)地區(qū)：要保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，建設(shè)全國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)和人與自然和諧相處的示范區(qū)；

　　國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和世界文化自然遺產(chǎn)等1300多處國(guó)家禁止開發(fā)的生態(tài)地區(qū)：要依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁各類開發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)污染物零排放。

　　《規(guī)劃》為可持續(xù)發(fā)展繪制路線圖

　　最近，云南洱海側(cè)畔的情人湖被填建起豪華別墅，蒼山洱海這種全國(guó)聞名的名片遭受了破壞。以犧牲環(huán)境為代價(jià)，一味追求經(jīng)濟(jì)利益的事件頻頻刺痛著國(guó)人的神經(jīng)。編寫了近3年的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》昨日獲得國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過，在國(guó)家層面將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，對(duì)不該進(jìn)行開發(fā)而盲目開發(fā)的地區(qū)說“不”，為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展繪制了一個(gè)清晰的路線圖。

　　從初稿到通過歷時(shí)3年

　　我國(guó)雖然國(guó)土遼闊，但人口眾多，真正可供開發(fā)利用、適宜人們生活居住和生產(chǎn)的空間有限。幾十年來的粗放式發(fā)展，一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力的盲目開發(fā)，造成水源污染，河湖干涸，環(huán)境污染加劇，生態(tài)退化。2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出主體功能區(qū)規(guī)劃的概念———“分層次推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃工作，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)”。2007年9月，就已經(jīng)形成了《規(guī)劃》的初稿，過了約3年后才獲通過。昨晚，國(guó)家發(fā)改委一位官員告訴南都記者，《規(guī)劃》之所以難產(chǎn)，除了涉及到繁瑣的核算和制度外，還牽涉到各個(gè)地區(qū)的發(fā)展利益，涉及到各個(gè)部門政策的調(diào)整。

　　協(xié)調(diào)各區(qū)域規(guī)劃的指南

　　從去年至今，國(guó)務(wù)院圍繞我國(guó)的東、西、東北和中部四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，密集批復(fù)了十幾個(gè)區(qū)域規(guī)劃。這些區(qū)域規(guī)劃中，雖然有的突出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，但這些區(qū)域規(guī)劃中，大多是一個(gè)行政區(qū)的小范圍內(nèi)，缺少一個(gè)指導(dǎo)性的文件來指導(dǎo)各區(qū)域的發(fā)展。因此，有學(xué)者擔(dān)心：各地區(qū)“埋頭發(fā)展”，會(huì)不會(huì)忽視了全國(guó)性的、總體性的利益？各區(qū)域間的發(fā)展如何定位？

　　“《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展繪制了一個(gè)清晰的路線圖?！眳^(qū)域經(jīng)濟(jì)專家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員陳棟生接受南都記者采訪說。陳棟生認(rèn)為，《規(guī)劃》可以有效引導(dǎo)各地科學(xué)合理、有序適度地開發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但各地政府要打破行政壁壘，改變現(xiàn)有的盲目追求G D P政績(jī)的考核機(jī)制。我國(guó)應(yīng)從法律等方面加以完善。此外，《規(guī)劃》出臺(tái)以后，各地應(yīng)制定相應(yīng)細(xì)化的配套文件。