廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改辦法解讀

　　《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》)經自治區(qū)十一屆人大常委會第十四次會議審議通過，已于今年6月1日起實施。《實施辦法》的頒布和施行，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，構建和諧社會，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，具有重要意義，為桂林市各級城鄉(xiāng)建設更好地貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》創(chuàng)造了條件，也為我市科學規(guī)劃、高效建設提供了更具操作性的法規(guī)依據。

　　城鄉(xiāng)建設規(guī)劃先行

　　《實施辦法》規(guī)定“城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應當依法制定城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內的建設活動應當符合規(guī)劃要求”。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、農墾管區(qū)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

　　就桂林市而言，桂林城區(qū)、市域范圍內的十二縣縣城、各縣一般鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、農墾管區(qū)及村莊，均須制定相應的規(guī)劃，納入各級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的范疇，依據規(guī)劃進行各項建設活動。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經費應納入財政預算

　　《實施辦法》明確規(guī)定“城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責”，還規(guī)定“縣級以上人民政府應當將城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制和管理經費納入財政預算”、“自治區(qū)人民政府應當安排專項資金，支持國家重點鎮(zhèn)、自治區(qū)重點區(qū)域和重點鎮(zhèn)以及貧困地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃”?！翱h級人民政府應當在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)配備專門管理人員，負責鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的規(guī)劃建設管理工作”。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃由各級政府分級組織編制

　　《實施辦法》明確規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃采取分級方式組織編制，即各級人民政府應當有計劃地組織編制規(guī)劃。規(guī)劃編制要堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規(guī)劃編制組織方式。

　　城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制，縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制。

　　城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市控制性詳細規(guī)劃?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制。其他鎮(zhèn)人民政府根據鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃。

　　就桂林市而言，桂林市城市總體規(guī)劃由桂林市人民政府組織編制，控制性詳細規(guī)劃由桂林市規(guī)劃局組織編制。我市各縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由各縣人民政府組織編制，控制性詳細規(guī)劃由各縣建設局組織編制，其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制?！秾嵤┺k法》要求控制性詳細規(guī)劃必須嚴格依據總體規(guī)劃編制，并與近期建設規(guī)劃相銜接。按照先規(guī)劃后建設的原則，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內近期建設用地和擬出讓地塊控制性詳細規(guī)劃編制。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃實行分級審批

　　依照《實施辦法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批實行分級審批。城市總體規(guī)劃由城市人民政府報自治區(qū)人民政府審批。縣級城市總體規(guī)劃，由所在地的設區(qū)城市人民政府審查同意后，報自治區(qū)人民政府審批。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃報組織編制機關的上一級人民政府審批。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在上報前，須經縣級以上人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后，方可向上級人民政府報批。

　　城市的控制性詳細規(guī)劃，須經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上級人民政府批準。

　　桂林市作為著名的國際性風景旅游城市、國家歷史文化名城，我市的城市總體規(guī)劃由自治區(qū)人民政府審查同意后報國務院審批，控制性詳細規(guī)劃經桂林市人民政府批準后，報市人大常委會和廣西壯族自治區(qū)人民政府備案。我市列入自治區(qū)重點鎮(zhèn)(臨桂縣臨桂鎮(zhèn)。陽朔縣陽朔鎮(zhèn)。全州縣全州鎮(zhèn)、黃沙河鎮(zhèn)。興安縣：溶江鎮(zhèn)、興安鎮(zhèn)。平樂縣：平樂鎮(zhèn)。荔浦縣：荔城鎮(zhèn)。恭城瑤族自治縣：恭城鎮(zhèn)。)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃由桂林市人民政府審查同意后，報自治區(qū)人民政府審批；其他縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市人民政府審批；各縣一般鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃報縣人民政府審批。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃應按程序修改

　　城市建設活動中，有的地方城市建設存在“換一屆領導，改一次規(guī)劃”的情況，隨意變更規(guī)劃，造成了重復建設和無序開發(fā)，甚至引發(fā)法律糾紛。對此，《實施辦法》一方面明確城鄉(xiāng)規(guī)劃經依法審定后不允許隨意修改。修改控制性詳細規(guī)劃不得違反總體規(guī)劃的強制性內容，確需對總體規(guī)劃的強制性內容進行修改的，應當按照《實施辦法》規(guī)定的權限和程序，先修改總體規(guī)劃并報經批準后，方可修改控制性詳細規(guī)劃。另一方面，對于確需修改的，設定了嚴格程序：受理修改申請后，審定機關應當采取召開聽證會等形式，聽取規(guī)劃地段內利害關系人的意見，再由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合有關意見后，做出是否同意修改的決定。同時規(guī)定，因修改修建性詳細規(guī)劃給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。