北京查違建新規(guī)：擅自改擴(kuò)建房屋不能轉(zhuǎn)讓過(guò)戶(hù)

　　7月22日，北京市法制辦網(wǎng)上公布《北京市查處違法建設(shè)若干規(guī)定（草案）》，正式向全社會(huì)征求意見(jiàn)。依據(jù)《草案》，如果小區(qū)業(yè)主在居住小區(qū)大院和別墅區(qū)內(nèi)進(jìn)行改建、擴(kuò)建等違法行為，小區(qū)物業(yè)將有權(quán)予以制止，房屋將無(wú)法轉(zhuǎn)讓過(guò)戶(hù)；違法建設(shè)將被斷水?dāng)嚯?，逾期未拆還將面臨罰款；利用違建從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不予辦理工商、消防、文化、衛(wèi)生等行政許可；拆違建不再由法院裁決。

　　據(jù)了解，目前北京市對(duì)違建查處的依據(jù)主要是1999年市政府發(fā)布施行的《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》和《北京市城市規(guī)劃條例行政處罰辦法》。

　　亮點(diǎn)

　　物業(yè)有權(quán)叫停業(yè)主私搭亂建

　　《草案》共有20條，具體細(xì)化了對(duì)違法建設(shè)的認(rèn)定、查處、政府相關(guān)部門(mén)和市政公用服務(wù)單位職責(zé)等規(guī)定。

　　對(duì)于已建成居住區(qū)、居住小區(qū)、大院和別墅區(qū)內(nèi)進(jìn)行改建、擴(kuò)建等違法行為，小區(qū)物業(yè)有權(quán)予以制止，并向市規(guī)劃行政主管部門(mén)、房屋行政主管部門(mén)、城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，房屋行政主管部門(mén)可以暫停辦理該處房屋的產(chǎn)權(quán)人名稱(chēng)變更手續(xù)。

　　■專(zhuān)家解讀：

　　分擔(dān)了政府壓力

　　北京市華倫律師事務(wù)所律師崔保國(guó)介紹，在1999年版的規(guī)定中，對(duì)于違法建設(shè)的查處由各級(jí)政府和街道辦事處進(jìn)行管理，物業(yè)并無(wú)權(quán)管理。此次新規(guī)定中，物業(yè)可以對(duì)小區(qū)內(nèi)的違建進(jìn)行制止并報(bào)告相關(guān)部門(mén)，是對(duì)違建管理的細(xì)化。“更加有利于城市管理，分擔(dān)了各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的壓力，增強(qiáng)了可操作性。”

　　同時(shí)，他認(rèn)為過(guò)去的規(guī)定中只是對(duì)違建的產(chǎn)權(quán)不予以登記，而在新規(guī)定中，不但違建無(wú)法登記，連違建所依附的合法建筑也將無(wú)法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更登記?！胺课菪姓鞴懿块T(mén)可以暫停辦理該處房屋的產(chǎn)權(quán)人名稱(chēng)變更手續(xù)，這個(gè)規(guī)定可以說(shuō)是對(duì)違建處罰最大的一條。無(wú)法變更產(chǎn)權(quán)，私建、違建就失去了交易的可能，極大地打擊了違建?！?

　　違法建設(shè)將被斷水?dāng)嚯?/strong>

　　按照新規(guī)定，凡使用違法建設(shè)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不予辦理工商、消防、文化、衛(wèi)生等行政許可；已批準(zhǔn)許可的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以糾正。新規(guī)定還指出，對(duì)新建違法建設(shè)，供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)不予提供服務(wù)。對(duì)于目前有水有電的違法建設(shè)，相關(guān)部門(mén)在接到強(qiáng)制拆除的通知后，應(yīng)實(shí)施停水停電。

　　■專(zhuān)家解讀：

　　堵住了舊規(guī)漏洞

　　崔保國(guó)表示，在1999年版的規(guī)定中，對(duì)于違建經(jīng)營(yíng)和斷水?dāng)嚯娛怯忻鞔_規(guī)定的，新規(guī)定再次重申了關(guān)于這些部分的規(guī)定。新增的亮點(diǎn)在于：對(duì)于目前有水有電的違法建設(shè)，相關(guān)部門(mén)在接到強(qiáng)制拆除的通知后，應(yīng)實(shí)施停水停電?！斑^(guò)去的規(guī)定沒(méi)有說(shuō)已經(jīng)通水通電的違建怎么處理，新增規(guī)定中明確了相關(guān)部門(mén)有權(quán)處理，避免了一些鉆空子的行為?！?

　　拆違建可不經(jīng)法院裁決

　　根據(jù)新的規(guī)定，本市違建拆除工作統(tǒng)一由區(qū)、縣城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)配合公安、交通、工商等部門(mén)和所在街道辦事處進(jìn)行。已經(jīng)建成的違法建設(shè)工程，市規(guī)劃行政主管部門(mén)、城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)作出責(zé)令限期改正通知書(shū)、限期拆除決定書(shū)等決定。同時(shí)，建設(shè)單位或者個(gè)人不履行責(zé)令停止建設(shè)、逾期不拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除，區(qū)、縣人民政府可以責(zé)成本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃、國(guó)土、公安、城管、工商、水務(wù)、農(nóng)委等部門(mén)、市政公用服務(wù)單位和當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)予以配合和保障。

　　■專(zhuān)家解讀：

　　縮短了執(zhí)法周期

　　據(jù)崔保國(guó)介紹，在過(guò)去的違建拆除中，由于規(guī)劃委、住建委等部門(mén)并沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)力，所以往往都是依靠法院和城管等具有執(zhí)法權(quán)力的部門(mén)進(jìn)行違建拆除行為。“這樣做程序上合理，但相對(duì)來(lái)說(shuō)周期長(zhǎng)?！?

　　今年6月，市政府下發(fā)了《關(guān)于建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見(jiàn)》，規(guī)定拆違建可不必經(jīng)法院裁決。這次《草案》將此條納入，是將這一政策法規(guī)化。以后各委辦局發(fā)現(xiàn)違建后，可直接交由區(qū)縣政府處理，區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)區(qū)縣政府責(zé)成的查封施工現(xiàn)場(chǎng)和強(qiáng)制拆除等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則可對(duì)村民宅基地中的違建直接查處和組織拆除?！翱s短了執(zhí)法周期?！?

　　回應(yīng)

　　■物業(yè)：擔(dān)心得罪業(yè)主

　　對(duì)于朝陽(yáng)區(qū)水郡長(zhǎng)安的開(kāi)元物業(yè)來(lái)說(shuō)，小區(qū)內(nèi)別墅區(qū)的私搭私建行為從開(kāi)盤(pán)起就沒(méi)有斷過(guò)?！敖?jīng)常是上門(mén)說(shuō)的好好的，轉(zhuǎn)眼又繼續(xù)建，沒(méi)法辦。說(shuō)多了，業(yè)主就急：‘建委都沒(méi)說(shuō)話，你們算什么啊？管得著嗎？’”物業(yè)陸經(jīng)理表示。

　　面對(duì)新規(guī)定中關(guān)于業(yè)主私建物業(yè)可以叫停，她表示，物業(yè)公司是十分歡迎的，“畢竟明確地給予我們權(quán)力。但具體實(shí)施不好說(shuō)?！彼硎荆碌摹段飿I(yè)管理辦法》中強(qiáng)調(diào)了業(yè)主的自主地位，可以對(duì)物業(yè)服務(wù)進(jìn)行評(píng)分，決定物業(yè)公司的“生死”，所以，“物業(yè)只能是繼續(xù)下通知，難道叫保安去拆嗎？”

　　■城管：“幫我們分擔(dān)了矛盾”

　　相比物業(yè)的無(wú)奈，城管部門(mén)則十分歡迎新規(guī)定。一位城管工作人員介紹，違建拆除是個(gè)苦活，過(guò)去都是法院下通知，由城管負(fù)責(zé)拆除。但由于法律程序規(guī)定的時(shí)間長(zhǎng)，拆除從立案到下達(dá)通知最快都需要3個(gè)月?！皹I(yè)主的房子都建好了，抵觸情緒當(dāng)然大了?！彼f(shuō)。

　　現(xiàn)在，新規(guī)定中規(guī)定由區(qū)縣政府組織，各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合拆除?！鞍压?、規(guī)委、國(guó)土、工商等部門(mén)拉進(jìn)來(lái)，這樣方便了明確房屋的產(chǎn)權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，縮短了時(shí)間，而且也分擔(dān)了矛盾，有利于工作的開(kāi)展。我們是十分歡迎的?！彼硎?。