國(guó)務(wù)院參事撰文談西部大開發(fā)亟待四大轉(zhuǎn)變

　　作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展偉大戰(zhàn)略之一的西部大開發(fā)，至今已經(jīng)走過(guò)了十年的光輝歷程。取得成績(jī)之多，西部變化之大，令世人矚目。 

　　在最近中央和國(guó)務(wù)院召開的西部大開發(fā)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理又分別對(duì)西部未來(lái)十年的工作提出了“六個(gè)堅(jiān)持”和“五個(gè)重點(diǎn)”，西部大開發(fā)將前景無(wú)限。 

　　筆者認(rèn)為，確保西部大開發(fā)在未來(lái)十年能在綜合實(shí)力、人民生活水平和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面上一個(gè)大臺(tái)階，很有必要從西部實(shí)際出發(fā)，做好四個(gè)轉(zhuǎn)變。 

　　轉(zhuǎn)變一：政策由一刀切向具體指導(dǎo)轉(zhuǎn)變 

　　中國(guó)是一個(gè)擁有960萬(wàn)平方公里和近14億人口的大國(guó)，各個(gè)地方的情況有很大不同，特別是近30年的“效率優(yōu)先”的發(fā)展模式，已經(jīng)使東部和西部、城市與農(nóng)村拉開了很大距離。在地區(qū)差、城鄉(xiāng)差極度嚴(yán)重情況下，中央政策的一刀切，往往不利于西部大開發(fā)。有人形容一刀切的調(diào)控政策，常常是切去了發(fā)達(dá)地區(qū)的尾巴，而切掉了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的腦袋，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)不會(huì)帶來(lái)多大影響，而對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則會(huì)造成致命的打擊。 

　　例如土地的使用，嚴(yán)格管理十分必要，但一刀切的作法不利于西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。東部地區(qū)發(fā)展時(shí)，一個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)就可以決策幾百畝地的使用權(quán)，直至前幾年，東部一些地方土地的賣出中，還實(shí)行著“零”地價(jià)。東部一些省份因?yàn)樾袆?dòng)超前，往往一省就有幾百個(gè)開發(fā)區(qū)，一市擁有幾十個(gè)開發(fā)區(qū)，城市道路寬闊，綠化面積很大。開發(fā)商囤積土地的情況也多在先發(fā)展地區(qū)。西部地區(qū)由于受地域局限，行動(dòng)過(guò)于遲緩，而且開發(fā)商進(jìn)入較晚，需要大發(fā)展時(shí)，土地已經(jīng)嚴(yán)管。因此一刀切的土地管理政策，給欠發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資、城市建設(shè)都帶來(lái)了較大困難。 

　　又如工商注冊(cè)政策，在改革開放初期，東部和大城市發(fā)展時(shí)，很多公司的成立是不需要注冊(cè)資金和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的，正是這種寬松政策，給東部很多公司的成長(zhǎng)帶來(lái)了先機(jī)，創(chuàng)造了條件。但是現(xiàn)在一刀切的注冊(cè)政策，和對(duì)公司注冊(cè)的資金要求、場(chǎng)地要求，明顯地限制了中西部的發(fā)展。世界上萬(wàn)人擁有企業(yè)數(shù)為45-55個(gè)，而中國(guó)僅為9個(gè)，外國(guó)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例高達(dá)10%以上，但我國(guó)僅有1%多一點(diǎn)。所有這些都與注冊(cè)環(huán)境不夠?qū)捤珊腿狈Y金支持直接相關(guān)。 

　　除去土地政策和工商注冊(cè)政策外，國(guó)家的稅收政策、銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置政策、國(guó)債使用政策、資源開發(fā)政策、人才流動(dòng)政策等都需要按照西部實(shí)際從一刀切向具體指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。 

　　轉(zhuǎn)變二：資金使用由“釣魚”方式向補(bǔ)助轉(zhuǎn)變 

　　我國(guó)的很多財(cái)政撥款和國(guó)債資金的投放，基本是沿用“釣魚”的方式發(fā)放的，即在投放財(cái)政和國(guó)債資金時(shí)，大多要地方配套資金。由于富裕地方可供配套的資金較多，所以用起國(guó)家財(cái)政撥款或國(guó)債資金相對(duì)容易得多，而對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的西部來(lái)講，由于吃飯財(cái)政、經(jīng)費(fèi)困難，很難拿出配套資金，所以面對(duì)國(guó)家“釣魚”的財(cái)政撥款或國(guó)債資金，只能是望“錢”興嘆、無(wú)能為力。 

　　例如農(nóng)村道路的修筑，一直沿用全國(guó)一刀切的匹配政策，東部發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)榈胤截?cái)政寬松，配套資金多，所以可以借手中的錢“反釣”國(guó)家的財(cái)政撥款和國(guó)債資金，不僅能以把行政村之間的路修得很好，而且可以把自然村之間和村內(nèi)的道路全部硬化起來(lái)。不少地方還可以借助這種“釣魚”機(jī)遇，把農(nóng)田的道路也給硬化了。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)榕涮撞黄鹳Y金，至今一些行政村的路沒(méi)能硬化和暢通，晴日里塵土飛揚(yáng)，下雨天泥濘不堪，不僅無(wú)法發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也無(wú)法使農(nóng)民的生活得到改善。 

　　兩年前，筆者在四川某地調(diào)研時(shí)，那里的農(nóng)村道路是按“四個(gè)一點(diǎn)”的集資辦法修建的：國(guó)家拿一點(diǎn)，富人捐一點(diǎn)，農(nóng)民自籌一點(diǎn)，修路工程隊(duì)墊一點(diǎn)，其中，農(nóng)民自籌份額較大。由于農(nóng)民拿不起錢，在工程隊(duì)老板先墊資的情況下，路修好后，錢還不上。曾因此出現(xiàn)了工程隊(duì)破產(chǎn)，老板心存不服，用車輛和石塊把路堵塞，不僅影響了正常交通，而且影響了農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。 

　　總的看來(lái)，財(cái)政撥款與國(guó)債資金使用中的“釣魚”模式，只能有利于富裕地方的發(fā)展，導(dǎo)致富的地方越來(lái)越富，窮的地方越來(lái)越窮。為了確保西部開發(fā)取得實(shí)效，國(guó)家支持西部建設(shè)的財(cái)政撥款和國(guó)債資金，應(yīng)改變匹配政策，從實(shí)際出發(fā)，促釣魚方式向補(bǔ)助方式轉(zhuǎn)變。 

　　轉(zhuǎn)變?nèi)河芍爻擎?zhèn)化向重城市化轉(zhuǎn)變 

　　西部發(fā)展緩慢的重要原因之一是大城市缺乏和城市化率過(guò)低。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是靠城市帶動(dòng)的，城市是經(jīng)濟(jì)要素的重要載體，也是經(jīng)濟(jì)的輻射源，為了促進(jìn)西部實(shí)力上臺(tái)階和人民生活大改善，就一定要重視大城市的建設(shè)和發(fā)展。 

　　西部12省區(qū)，除新疆、內(nèi)蒙、寧夏三個(gè)自治區(qū)城市化率超過(guò)30%外，其余9省區(qū)的城市化率均低于30%，云南、貴州、西藏、廣西的城市化率還不足20%。我國(guó)城鄉(xiāng)差距在上世紀(jì)80年代為1.8:1，上世紀(jì)90年代為2.5:1，2009年達(dá)到3.34:1。在如此大的城鄉(xiāng)差距下，農(nóng)村人口越多，城市化率越低的省區(qū)，就必然是最為貧窮的省區(qū)。作為西部要改變這種局面，就一定要促進(jìn)城市的發(fā)展，只有城市發(fā)展了，農(nóng)民才能分流，農(nóng)民才能減少，實(shí)力才能增強(qiáng)，人民生活才能更好改善。 

　　在城市化發(fā)展方面，必須看到只發(fā)展小城鎮(zhèn)是不夠的。在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分必要的，在那里創(chuàng)造非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的可能性也是較大的。而作為欠發(fā)達(dá)的西部，城市化的首要使命，不是小城鎮(zhèn)，而應(yīng)是發(fā)展大城市。資本在大城市，技術(shù)在大城市，市場(chǎng)也在大城市，特別是要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，沒(méi)有大城市的形成和對(duì)人口的聚集，那將是不可能的。 

　　我們現(xiàn)在很多大城市無(wú)限擴(kuò)張占地面積，而人口進(jìn)入的門檻卻越修越高。中國(guó)城市化的推進(jìn)，不能把農(nóng)民工和新畢業(yè)的大學(xué)生都推到小城鎮(zhèn)去，而應(yīng)該認(rèn)真地調(diào)整城市化方針。不少農(nóng)民工已經(jīng)進(jìn)城30年了，在北京等城市連戶籍都解決不了。西部大開發(fā)，要分流和減少農(nóng)民，既需要在本地區(qū)降低城市的門檻，更需要接納和依靠西部勞動(dòng)力的東部城市能以淡化城市戶籍，解禁大城市對(duì)外來(lái)人口的落戶與留住。 

　　轉(zhuǎn)變四：支持企業(yè)進(jìn)農(nóng)村向支持農(nóng)民辦公司轉(zhuǎn)變 

　　為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們都在大力支持外來(lái)企業(yè)走進(jìn)農(nóng)村，我們的很多政策和扶植龍頭企業(yè)的資金也多用于外來(lái)企業(yè)。但實(shí)踐證明，靠外來(lái)企業(yè)進(jìn)農(nóng)村開拓市場(chǎng)的做法，農(nóng)民是難以致富的。 

　　一般而言，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和運(yùn)輸產(chǎn)生的效益高達(dá)農(nóng)產(chǎn)品本身價(jià)值的3-10倍。有些國(guó)家是不允許非農(nóng)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村的，主張把加工、運(yùn)輸、銷售的利潤(rùn)留給農(nóng)民。我國(guó)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，引進(jìn)城市或外國(guó)企業(yè)進(jìn)農(nóng)村，所謂的公司+農(nóng)戶，但并沒(méi)有建立起公司與農(nóng)戶的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 

　　為了使西部人民的生活上一個(gè)大臺(tái)階，我們要大力推進(jìn)農(nóng)民入股的公司制農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)和發(fā)展。國(guó)家應(yīng)以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和國(guó)債資金大力扶植農(nóng)民入股的公司制合作組織及其所屬企業(yè)，并要高度重視為農(nóng)村培養(yǎng)這方面的帶頭人和經(jīng)營(yíng)管理人才。只要各方面都重視起來(lái)，西部農(nóng)村就一定會(huì)有一個(gè)大變化、大改觀，西部農(nóng)民的生活水平就一定會(huì)有大改善。