黨派提案：保障水生態(tài)健康 讓湖泊“休養(yǎng)生息”

　　近20年來，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，湖泊生態(tài)受損與水體污染問題日趨嚴(yán)重。全國各地因忽視水生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成的“惡果”越來越突出，河干水污、濕地消失、地下水枯竭、沙塵暴肆虐，已影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物安全。據(jù)有關(guān)專家學(xué)者的估計(jì)，水生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失約為國民生產(chǎn)總值的1.5％至3％，直接威脅著飲用水的安全。在全國政協(xié)十一屆五次會議上，民主黨派中央提案呼吁，保障水生態(tài)健康，讓我們的湖泊“休養(yǎng)生息”。

　　湖泊要“休”“養(yǎng)”并舉

　　背景：目前，我國很多湖泊遭到了不同程度的污染，部分湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重，湖泊水質(zhì)污染已經(jīng)成為制約城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的一個(gè)重要因素。以2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)為例，太湖污染立即引發(fā)無錫城市供水危機(jī)，使整個(gè)太湖流域付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，被列為國家水環(huán)境綜合治理的“重中之重”。

　　問題：工業(yè)廢水的排放，居民生活污染源物的傾倒等因素，造成了大量湖泊等水域的污染，水生態(tài)環(huán)境修復(fù)成了一個(gè)漫長而艱難的過程。

　　觀點(diǎn)：農(nóng)工黨中央建議，對湖泊要“休”、“養(yǎng)”并舉，“休”是要為不堪重負(fù)的湖泊減少污染，“養(yǎng)”是要擴(kuò)大湖泊環(huán)境容量，“休”是前提、“養(yǎng)”是根本。應(yīng)注重利用系統(tǒng)的科學(xué)方法治理水生態(tài)環(huán)境，將環(huán)保、水利、林業(yè)、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)工作統(tǒng)籌考慮，合理開發(fā)利用水資源，采用多種治理措施，確保水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；在強(qiáng)化點(diǎn)、面源治理的同時(shí)，堅(jiān)持流域性整體的水污染防治，按流域的差異分別提出各個(gè)流域水污染防治的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)一規(guī)劃，整體布局，從根本上治理水污染，建立良性循環(huán)的流域性水生態(tài)系統(tǒng)。

　　九三學(xué)社中央提出，突破以行政區(qū)為基礎(chǔ)的水環(huán)境管理模式，實(shí)現(xiàn)水陸一體化的流域綜合管理模式。根據(jù)功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)計(jì)算水環(huán)境容量，將月或日水環(huán)境容量進(jìn)一步分解到控制單元的各污染源，并制定具有針對性的污染物削減方案。此外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制單元位置增加或調(diào)整水質(zhì)監(jiān)測斷面，加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)源、畜禽養(yǎng)殖場的在線監(jiān)控，重視非點(diǎn)源污染的控制與治理。

　　加強(qiáng)污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　背景：經(jīng)過多年發(fā)展，我國建成了布局基本合理、項(xiàng)目比較齊全、主體功能發(fā)揮正常的基本水文站網(wǎng)體系。水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)基本能滿足評價(jià)主要河湖(庫)的水資源質(zhì)量狀況的需要，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足掌控入湖污染物量、準(zhǔn)確評價(jià)湖泊水環(huán)境狀況、科學(xué)分析入湖污染物量的需要。

　　問題：當(dāng)前，水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)嚴(yán)重不足，監(jiān)測頻次低、監(jiān)測手段單一。由于水量的監(jiān)測歸口水利部門、水質(zhì)的監(jiān)測歸口環(huán)保部門，導(dǎo)致水量、水質(zhì)監(jiān)測不同步、兩個(gè)部門的兩套數(shù)據(jù)之間也難以匹配使用。

　　觀點(diǎn)：致公黨中央建議，加強(qiáng)水質(zhì)水量監(jiān)測的統(tǒng)一管理，編制科學(xué)、合理的出入湖河道污染物量的監(jiān)測方案，方案中包括：監(jiān)測站網(wǎng)、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測頻次、監(jiān)測手段與監(jiān)測方式等方面。致公黨中央認(rèn)為，環(huán)湖出入湖河道水量水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是開展河道入湖污染物量監(jiān)測等一切工作的基礎(chǔ)，建議建立、完善湖泊環(huán)湖出入湖河道水量水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將入湖河道水量水質(zhì)同步監(jiān)測的功能歸屬于同一部門管理。同時(shí)加強(qiáng)水質(zhì)水量自動(dòng)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升檢測能力，彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)測站點(diǎn)的不足。

　　推行生態(tài)農(nóng)業(yè)

　　背景：隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占流域生產(chǎn)總值的比例不斷下降，以太湖為例，2008年，太湖流域內(nèi)農(nóng)業(yè)GDP僅占流域GDP的2.0％左右，已經(jīng)不再是GDP的主要貢獻(xiàn)者，但卻成為流域主要的水體污染源，在太湖流域污染的主要指標(biāo)，如COD(化學(xué)需氧量)、總氮、總磷等排放指標(biāo)，農(nóng)業(yè)面源污染的“貢獻(xiàn)率”都超過了一半，甚至還有的指標(biāo)超過了2/3。

　　問題：農(nóng)業(yè)中化肥農(nóng)藥、難以降解的農(nóng)藥和其他化學(xué)品的大量使用，尤其工業(yè)化畜禽養(yǎng)殖帶來的污染，都進(jìn)一步加劇了水生態(tài)環(huán)境的惡化。

　　觀點(diǎn)：九三學(xué)社中央提出，應(yīng)當(dāng)考慮通過改善太湖等流域的種植和養(yǎng)殖模式、利用精耕細(xì)作減少農(nóng)藥化肥投入、實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合等方式來強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，最大限度地減少農(nóng)業(yè)面源污染。發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，改變以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)收入作為主要生產(chǎn)目的的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)由產(chǎn)污型產(chǎn)業(yè)向納污型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由經(jīng)濟(jì)型為主向生態(tài)型為主轉(zhuǎn)變。

　　農(nóng)工黨中央建議：推行生態(tài)農(nóng)業(yè)，提倡使用有機(jī)肥，減少化肥農(nóng)藥用量，嚴(yán)禁難以降解的農(nóng)藥和其他化學(xué)品的使用；強(qiáng)化對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物的排放管理，推行養(yǎng)殖—制肥(養(yǎng)魚)—果林循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；加強(qiáng)對廣大農(nóng)村生活污水和生活垃圾直接進(jìn)入水體的管理，實(shí)行污染集中處理，達(dá)標(biāo)排放。