《洪湖濕地自然保護區(qū)管理暫行辦法》開始實施

　　洪湖是中國第七大淡水湖泊，同時也是湖北省第一大湖，已被列入《國際重要濕地名錄》，但是一直以來，洪湖濕地保護沒有一部規(guī)范的法律或法規(guī)，但從今天開始，洪湖濕地保護有了法律依據(jù)，經(jīng)市政府常務會議審議通過，《荊州市洪湖濕地自然保護區(qū)管理暫行辦法》從８月1日開始施行。

　　洪湖是眾多濕地遷徙水禽的棲息地、越冬地，也是長江中下游華中地區(qū)濕地物種“基因庫”。但隨著洪湖周邊人類活動的增加和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，四湖流域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染增多，湖區(qū)捕撈強度加大，加上極端氣候頻發(fā)，導致洪湖湖泊濕地生態(tài)功能減弱，水禽和魚類銳減，水質(zhì)受到一定程度污染，可實際工作中經(jīng)常面臨執(zhí)法缺少依據(jù)。

　　《辦法》的出臺明確了保護區(qū)的具體范圍和濕地局的具體職責。辦法規(guī)定，保護區(qū)的范圍為洪湖圍堤內(nèi)所有區(qū)域，包括洪湖大湖、子湖、灘涂、島嶼、草洲、精粗養(yǎng)魚池、河道等，總面積41412公頃。辦法還將保護區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，其中核心區(qū)位于洪湖大湖中央，總面積12851公頃。為控制養(yǎng)殖對濕地的影響，《辦法》明確規(guī)定，養(yǎng)殖區(qū)域應嚴格控制在實驗區(qū)內(nèi)，養(yǎng)殖面積應嚴格控制在洪湖水域面積的百分之十以內(nèi)。辦法還首次對保護區(qū)水位進行了明確規(guī)定，要求水行政主管部門加強對洪湖水位的合理調(diào)度，非因不可抗因素，保護區(qū)水位一般應不低于24.2米。

　　《辦法》還規(guī)定了一些具體的保護措施，明確了實驗區(qū)禁漁期、小龍蝦禁捕期、候鳥越冬保護期的時間。對違規(guī)行為也明確了處罰措施，比如在保護區(qū)進行開墾、狩獵等活動造成保護區(qū)破壞的，處以300元以上1萬元以下罰款；禁漁期內(nèi)，非法采捕、收購水生動植物的，要沒收違法所得，并處5000元以下罰款。使用炸魚、毒魚、電魚等捕撈的，最高可處以5萬元罰款。

　　雖然只是一個暫行辦法，但是辦法的出臺卻經(jīng)歷了三年時間。從2009年開始，荊州市政府法制辦進行了大量的調(diào)查研究，進行了30多次的修改完善。作為千湖之省的湖北，今年5月30日，省人大常委會通過了《湖北省湖泊保護條例》，湖北湖泊保護從此有了法律依據(jù)。但是湖北湖泊眾多，特別是跨行政區(qū)域的大型湖泊較多，各個湖泊功能也不盡相同，僅靠一部地方性法規(guī)難以解決所有湖泊保護的具體問題。如洪湖跨洪湖市、監(jiān)利縣，長湖跨荊門、荊州、潛江3個市，梁子湖流域跨鄂州、武漢、咸寧、黃石4個市。而外省的云南已經(jīng)實現(xiàn)了“一湖一法”，江蘇省既有《江蘇省湖泊保護條例》，又有《太湖流域管理條例》，此次洪湖濕地保護管理暫行辦法出臺也是推動“一湖一法”的有益探索。