十八大報告15次提及“生態(tài)文明”

　　十八大報告不再單獨提及環(huán)境保護(hù)，而是把環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、能源節(jié)約、發(fā)展可再生能源、水、大氣、土壤污染治理等等一系列事項統(tǒng)一為“生態(tài)文明”的概念，并且上升到空前的高度——作為整個報告十一個部分中的第八部分被單獨強(qiáng)調(diào)。環(huán)境保護(hù)在十八大報告中的地位到了前所未有的高度。

　　在報告開篇第一部分“過去五年的工作和十年的基本總結(jié)”中就提到：“生態(tài)文明建設(shè)扎實展開，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)全面推進(jìn)?！痹凇盎仡櫩偨Y(jié)”部分的最后，報告提到，未來要“全面落實經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”。生態(tài)文明建設(shè)提升到了與經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)同樣的地位。另外報告全文共提及“生態(tài)文明”15次之多。

　　詳細(xì)來看，在報告第八部分“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”中，子標(biāo)題一“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”主要涉及狹義的生態(tài)保護(hù)、城市合理規(guī)劃等內(nèi)容，同環(huán)保關(guān)聯(lián)度不高。

　　標(biāo)題二“全面促進(jìn)資源節(jié)約”，開頭提出“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策”。報告中用了“全面”與“根本之策”，在往屆報告關(guān)于資源節(jié)約的部分均沒有出現(xiàn)過。這體現(xiàn)出政府對這部分重視度進(jìn)一步提升。涉及的行業(yè)主要有節(jié)能產(chǎn)品、余熱利用、廢棄物回收利用行業(yè)等。

　　標(biāo)題三“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”，“要實施重大生態(tài)修復(fù)工程”。這種提法也是首次出現(xiàn)在報告中。我們認(rèn)為這里的生態(tài)修復(fù)工程主要包括土壤修復(fù)、區(qū)域大氣污染防治、湖泊流域治理等內(nèi)容，主要涉及生活與工業(yè)污水治理，大氣污染治理，重金屬治理和土壤修復(fù)行業(yè)。

　　標(biāo)題四“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”，我們認(rèn)為其中的重點是要把環(huán)保減排指標(biāo)納入地方政府的考核體系，類似環(huán)保“十二五”規(guī)劃的四個約束性指標(biāo)的意義，但是會更加全面，并且形成制度。

　　總之，從十四大報告“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”短短一句話，到十八大報告專門成為一個獨立部分，國家對環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域的重視提升到了空前的高度，釋放了強(qiáng)烈的關(guān)注環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用、節(jié)能減排等相關(guān)領(lǐng)域的信號。后續(xù)政府在相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)、稅收、財政等政策導(dǎo)向值得繼續(xù)關(guān)注。